鄂尔多斯市东胜区人民政府关于印发《东胜区加强人民调解员队伍建设实施方案(试行)》的通知
资料来源:政府办公室 发布日期:2021-12-31 09:29
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  东政发〔202022 

  各园区管理委员会各镇人民政府各街道办事处区直各部门各直属企事业单位各垂直协管部门

  经研究同意现将《东胜区加强人民调解员队伍建设实施方案(试行》印发给你们请结合实际 认真组织实施

  

鄂尔多斯市东胜区人民政府

 2020  7  13 

  

胜区加强人民调解员队伍建设实施方案(试行

  

  

  为贯彻落实党的十九大精神和十八届四中全 会关于发展人民调解员队伍的决策部署根据《中 央政法委最高人民法院司法部民政部财政部人 资源和社会保障部关于加强人民调解员队伍建 的意见》(司发〔20182 《内蒙古自治区政法委 高级人民法院司法厅民政厅财政厅人力资源和 会保障厅关于加强人民调解员队伍建设的实施 见》(内司发〔201827 精神结合我区实际 定如下实施方案

  重要意义

  人民调解是在继承和发扬我国民间调解优 传统基础上发展起来的一项具有中国特色的法 制度,既是人民群众自我管理自我教育的基层民 主自治的重要形式和内容也是党和政府联系群 众、服务群众的重要渠道   人民调解员是人民调 解工作的具体承担者肩负着化解矛盾宣传法 治维护稳定促进和谐的职责使命 加强人民调 解员队伍建设对于提高人民调解工作质量减少 纠纷、预防犯罪维护稳定增进各民族之间团结 互助、促进社会共建共治共享具有重要意义   

  的十九大强调要加强预防和化解社会矛盾机制 建设,正确处理人民内部矛盾   这对于加强人民 调解和调解员队伍建设提出了新的要求指明了 方向   当前,全区人民调解员队伍存在着人员结 构不合理专职占比少新技能适应性差专业能 力不保障不到位队伍不稳定等问题严重制 约着队伍整体素质的提升影响着人民调解作用 的充分发挥 各有关部门一定要站在落实十九大 部署要求的高度深刻认识和把握加强人民调解 员队伍建设的重要意义切实增强责任感使命感 和紧迫采取有效措施大力推进人民调解员队 伍建设,不断提高人民调解工作水平努力筑牢维 护社会安全稳定的“第一道防线”

  指导思想和基本原则

  (一指导思想

  深入贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导按照“五 位一体”总体布局和“四个全面”战略布局全面贯 彻实施人民调解法优化队伍结构着力提高素 质、完善管理制度强化工作保障努力建设一支政治合格熟悉业务热心公益公道正派秉持中 立的人民调解员队伍为建设平安东胜法治东胜 建设作出积极贡献

  (二基本原则

  ——坚持党的全面领导 认真贯彻落实中 治区和市关人民调解工作的决策部署确保人民 调解员队伍建设的正确方向

  ——坚持依法推动   贯彻落实人民调解法 民事诉讼法等法律规定不断提高人民调解员队 伍的规范化法治化水平。

  ——坚持择优选聘 按照法定条件和公开 平公正的原则吸收更多符合条件的社会人士和 业人员参与人民调解工作

  ——坚持专兼结合 在积极发展兼职人民 解员队伍的同时大力加强专职人民调解员队伍 建设,不断优化人民调解员队伍结构

  ——坚持分类指导 根据实际情况和专兼 人民调解员队伍的不同特点完善管理制度创新 管理方式不断提高人民调解工作质量

  主要任务

  (一)认真做好人民调解员选聘工作

  1.健全完善人民调解员选任聘任制度    照人民调解法规定的条件通过民主推选公开招 吸纳聘任等方式将更多政策法律水平较高 年轻有为有文化有知识有群众威信热爱人民 调解事业的人员吸纳进调解队伍努力改善调解 员队伍知识结构和年龄结构 新推选或者聘用的 人民调解一般应当具备以下条件初中以上学 历,具有一定法律知识和政策水平享有较高的群 众威望和信誉能熟练运用网络信息技术有较强 的语言表达能力   行业性专业性人民调解委员 会的调解员一般应具有大专以上学历并具有相 关行业、专业知识和工作经验

  2.依法推选人民调解委员会委员 人民调解 委员会委员通过推选产生 村(居委的人民调解 委员会委由村民会议或者村民代表会议居民 会议或者居民代表会议推选产生 企事业单位设 立的人民调解委员会委员由职工大会职工代表 大会或者工会组织推选产生   乡镇(街道人民调 解委员会委员由行政区域内村(居委员会有关 单位社会团体其他组织推选产生   行业性业性人民调解委员会委员由有关单位社会团体

  或者其他组织推选产生 。人民调解委员会委员任 期届满应及时改选可连选连任 任期届满的原 人民调解委员会主任应向推选单位报告工作 取意见 新当选的人民调解委员会委员应及时向 会公布

  3.切实做好人民调解员聘任工作 采取专职 与兼职相结合的办法注重从德高望重的人士中 选聘基层人民调解员注重选聘律师公证员 裁员基层法律服务工作者医生教师专家学者 等社会专业人士和退休法官检察官民警司法 行政干警以及相关行业主管部门退休人员担任 民调解员不断提高人民调解员队伍的专业化水 

  4.扩大专职调解员队伍   根据司法部《坚持 发展“枫桥经验”实现矛盾不上交行动方案》等有 关要求按照“公开公平竞争择优”原则我区 专职人民调解员由区司法局结合工作实际通过 选聘方式产生   专职人民调解员聘期一般为 1 年聘用期满可以续聘 行业性专业性人民调解 委员会应配备 3 名以上专职调解员乡镇(街道 人民调解委员会配备不少于 2 名专职调解员;有条 件的村居(社区和企事业单位人民调解委员会配 不少于 1 名专职调解员

  (二)明确人民调解员职责任务

  5.人民调解员的职责任务 参与矛盾纠纷定 期排查、集中排查和专项治理排查活动掌握了解 辖区社情动态对排查出的矛盾纠纷或问题隐患 配合有关部门做好防控工作预防和减少矛盾纠 纷的发生   开展矛盾纠纷调解在充分听取当事 人陈述和调查了解有关情况的基础通过说服 教育、规劝疏导等方式方法促进当事人平等协 商、自愿达成调解协议督促当事人及时履行协议 约定的义务 人民调解员对当事人主动申请调解 无正当理由不得推诿不受理根据法律规定 对不属于人民调解范围的矛盾纠纷或者通过人 民调解方式解决不了的矛盾纠纷及时向有关 部门报告防止矛盾纠纷处置脱节而造成纠纷升 级和蔓延   做好法治宣传教育工作注重通过调 解工作宣传法律法规规章和政策教育公民遵 纪守法弘扬社会公德职业道德和家庭美德 现违法犯罪以及影响社会稳定和治安秩序的苗 隐患,及时报告辖区公安机关主动向所在的人民调解委员会报告矛盾纠纷排查调解情况认真做 好纠纷登记调解统计案例选报和文书档案管理 等工作自觉接受司法行政部门指导和基层人民 法院业务指导严格遵守人民调解委员会制度规 定,积极参加各项政治学习和业务培训认真完成 司法行政部门和人民调解委员会交办的其他工 任务

  (三)加强人民调解员思想作风建设

  6.加强思想政治建设 组织广大人民调解员 认真学习宣传贯彻党的十九大精神坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头指导 工作   教育引导人民调解员牢固树立政治意识 大局意识、核心意识看齐意识自觉在思想上政 治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保 高度一致   强人民调解员职业道德教育深入 开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念 育,弘扬调解文化增强人民调解员的社会责任感 和职业荣誉感

  7.加强纪律作风建设   规范人民调解员行 教育人民调解员严格遵守执行职业道德和工 作纪律,树立廉洁自律良好形象培养优良作风 建立投诉处理机制及时查处人民调解员违法违 纪行不断提高群众满意度

  8.加强党建工作   党员人民调解员应积极参 加所属党支部的组织生活加强党性修养严守党 员标准,自觉接受党内外群众的监督发挥党员在 人民调解工作中的先锋模范作用 。支持具备条件 的人民调解委员会单独建立党组织落实基层党 建基本制度严格党内政治生活突出政治功 发挥战斗堡垒作用

  (四)加强人民调解员业务培训

  9.落实培训责 将人民调解员业务培训纳 入司法行政队伍培训规划   坚持分级分类以区 为主的培训原则区司法局负责辖区内人民调解 委员会主任骨干调解员的岗前培训和年度轮训 指导和组织司法所培训辖区内的人民调解  极吸纳律师公证员司法鉴定人专职人民调解 员等作为培训师资力量提高培训的针对性和实 效性 。基层人民法院要结合审判工作实际和人民 调解员队伍状况积极吸纳人民调解委员会进入 人民法院特邀调解组织名册通过委派调解委托 调解选任符合条件的人民调解员担任人民陪审

  员,加强司法确认工作等灵活多样的形式加大对 人民调解员的业务培训力度

  10.丰富培训内容和形式   加强社会形势、法 律政策、职业道德专业知识和调解技能等方面的 培训   采取集中授课研讨交流案例评析实地 考察现场观摩旁听庭审实训演练等形式提高 评选的针对性和实效性 顺应“互联网”发展趋 势和司法行政系统信息化建设需要发挥好远程 调解平台功能推动信息技术和人民调解员培训 的深度融合不断满足人民群众调解工作的服务 需求

  (五)加强对人民调解员的管理

  11.健全管理制度   人民调解委员会应当建 健全人民调解员聘用学习培训考评奖惩的 管理制度 。认真落实《内蒙古自治区人民调解员 管理办法(试行》规定强化人民调解员日常考 勤工作例会请示报告登记统计廉洁勤政等各 项管理制度确保人民调解员在岗在位履职有序 推行人民调解员持证上岗等级评定职级晋升 建立落实人民调解员绩效评价体系,强化绩效管 

  12.依法规范人民调解员统计备案   根据人 民调解法和人民调解工作若干规定按照“属地管 理、分级负责”的原则依法建立完善人民调解委 员会设立及其组成人员统计备案制度   原则上 乡镇(街道司法所负责所辖村居(社区人民调解 委员会的设立及其组成人员的统计备案;乡镇(街 道)以及企事业单位其他社会组织和行业性 业性人民调解委员会的设立及其组成人员的统 由区司法局负责

  13.完善退出机制   人民调解员调解民间纠 纷应当坚持原则明法析理主持公道对偏袒一 方当事人侮辱当事人索取收受财物或者牟取 其他不正当利益或泄露当事人个人隐私商业秘 密的人民调解员由其所在的人民调解委员会给 予批评教育责令改正情节严重的由推选或者 聘任单位予以罢免或者解聘 。对因违法违纪不适 合继续从事调解工作严重违反管理制度怠于履 行职责造成恶劣社会影响不能胜任调解工作 因身体原因无法正常履职自愿申请辞职的人民 调解员司法行政部门应及时督促推选或者聘任 单位予以罢免或者解聘

  (六)积极动员社会力量参与人民调解工作

  14.动员引导社会力量广泛参与   切实发挥   村(居民小组长村(居网格员的社情民意信息   员作用协助参与矛盾纠纷排查化解工作 壮大   人民调解志愿者队伍组织动员“两代表一委员” (党代表人大代表政协委员)、“五老人员”(老党   员老干部老教师老知识分子老政法干警以   及专家学者、专业技术人员、城乡社区工作者大   学生村干部等参与矛盾纠纷调   发挥律师公证   员、基层法律工作者、司法鉴定人、法律援助工作   者的专业技能形成化解矛盾纠纷的工作合力   鼓励扶持社会组织和专业人士参与人民调解   作,通过以财政资金奖励、承接政府购买人民调解   服务、接受企事业单位、社会组织和个人捐助以   及采取行业准入从业特许税费减免等激励手   段,鼓励和引导企业、社会组织和专业人士参与人   民调解工作,不断扩大人民调解的社会基础

  (七)强化对人民调解员的工作保障

  15.落实政府的经费保障责任 严格落实《财 政部司法部关于进一步加强人民调解工作经费 保障的意见》切实把人民调解工作的指导经费 调委会补助经费和调解员补贴经费纳入财政预 足额保障 将专职人民调解员工作经费列入财政 预算,建立健全经费动态调整机制

  16.建立落实人民调解员生活补贴和案件补 贴制度 补贴范围为东胜区的专职兼职、特邀人 民调解员 。专职人民调解员实行“每月固定补贴+ 案件补贴”报酬制度   每月固定补贴按照不低 自治区 2019 年度城乡居民每月最低生活保障金 (1850 规定标准发放并为每位人民调解员承 保每年 500 元额度的意外死亡伤害和医疗保险 行“一案一补”的办法对调解案件予以补贴  般调解案件材料齐全文书制作规范每件补贴 200 复杂疑难调解案件材料齐全文书制作 规范,每件补贴 500 重大疑难调解案件诸如 突发的群体性矛盾纠纷;对社会稳定有重大影响 的矛盾纠纷积压期限较长的重大信访矛盾纠纷 重大民事纠纷已转化为刑事案件的矛盾纠纷等 补贴标准为 1000 元--5000 根据案件具体情况 实行动态调整   东胜区司法局 2019 年度面向社 会公开招聘的 25 名专职人民调解员于 2020 年 4  1 日入驻东胜区矛盾纠纷多元化解指挥中心开

  展调解工作,其生活补贴和案件补贴按照此方案 规定的标准执行

  17.严格落实案件认定标准   民调解案件 由东胜区人民调解案件评选委员会统一受理 一确定纠纷类别标准

  盾纠纷分为三类即一般矛盾纠纷复杂疑 难矛盾纠纷重大疑难矛盾纠纷

  (1一般调解案件指事实清楚争议不大件比较简单的婚姻家庭纠纷和继承纠纷劳务合 同纠纷交通事故和工伤事故引起的权利义务关 系较为明确的损害赔偿纠纷宅基地纠纷和相邻 关系纠纷合伙协议纠纷诉讼标的额较小的纠 纷20 万以下的民间借贷纠纷等

  (2复杂疑难调解案件指事实清楚案情复 杂、法律关系复杂争议较大的本级及以上信访部 门交办的矛盾纠纷关乎民生集体利益和需要政 府和相关职能部门配合的案件群体性案件集团 诉讼案件,标的较大人数众多的民间借贷等民事 纠纷,案情复杂适用法律困难的案件难以执行 的案件,其他疑难复杂的案件

  (3重大疑难调解案件突发的群体性矛盾纠 纷;对社会稳定有重大影响的矛盾纠纷积压期限 较长的重大信访矛盾纠纷;重大民事纠纷已转化 为刑事案件的矛盾纠纷

  18.扎实开展案件奖补评查工   人民调解 员绩效考核由东胜区人民调解案件评选委员会统 一考核和评查,按月公布结果和发放调解员补贴

  19.落实人民调解员抚恤政策   人民调解员 因从事调解工作致伤致残生活发生困难的各有 关部门按照有关规定提供必要的医疗生活救助 在人民调解工作岗位上因工作原因死亡的其配 子女按照国家规定享受相应的抚恤等相关待 

  20.加强对人民调解员的人身保护   人民调 解员依法调解民间纠纷受到非法干涉打击报复 或者本人及其亲属人身财产安全受到威胁的 法行政部门和人民调解协会应当会同有关部门 取措施予以保护维护其合法权益   探索建立人 民调解员人身保障机制由人民调解委员会设立 单位和人民调解协会等为人民调解员购买人身 外伤害保险等,有效分担工作中存在的意外风险

  综合保障

  (一加强组织领导

  司法行政部门要认真履行对人民调解工作的 指导职责切实

  增强人民调解工作的科学性主动性注重发 挥人民调解自治功能指导人民调解组织和调解 员依法调解矛盾纠纷加强调查研究及时解决人 民调解工作中遇到的问题 。建立落实司法行政部 门定期向党委政府汇报人民调解工作的机制和 推动把人民调解工作纳入党委政府深化平安 建设法治建设和推进公共法律服务体系建设总 体部署融入党委政府主导的矛盾纠纷多元化解 机制   强与人民法院的工作协作共同做好对 人民调解工作的指导   及时总结推广典型经验 充分调动广大人民调解员的积极性

  (二落实部门职责

  区委政法委要加强对人民调解员队伍参与社 会治理工作的组织协调促进其发挥职能作用

  财政局要落实财政保障责任建立动态调整机制 民政局要对符合条件的人民调解员落实相关社 救助和抚恤政策会同人力资源和社会保障局把 符合条件的人民调解员纳入社会工作专业人才 养和职业水平评价体系各相关行业主管部门要 从各方面对人民调解员开展工作提供支持和保 

  (三加强表彰宣传

  认真落实人民调解法加大对人民调解员 表彰力度对有突出贡献的人民调解员按照国家 有关规定给予表彰奖励充分运用传统媒体和网 络、微微博等新媒体积极宣传人民调解工作 典型人物和先进事迹扩大人民调解工作社会影 响力增强广大人民调解员的职业荣誉感和自豪 为人民调解员开展工作创造良好社会氛围

  时效

  本方案自印发之日起施行