为贯彻落实党的十九大精神和十八届四中全 会关于发展人民调解员队伍的决策部署，根据《中 央政法委最高人民法院司法部民政部财政部人力 资源和社会保障部关于加强人民调解员队伍建设 的意见》（司发〔2018〕2 号）《内蒙古自治区政法委 高级人民法院司法厅民政厅财政厅人力资源和社 会保障厅关于加强人民调解员队伍建设的实施意 见》（内司发〔2018〕27 号）精神，结合我区实际，制 定如下实施方案。

　　一、重要意义

　　人民调解是在继承和发扬我国民间调解优良 传统基础上发展起来的一项具有中国特色的法律 制度，既是人民群众自我管理、自我教育的基层民 主自治的重要形式和内容，也是党和政府联系群 众、服务群众的重要渠道 。  人民调解员是人民调 解工作的具体承担者，肩负着化解矛盾、宣传法 治、维护稳定、促进和谐的职责使命 。加强人民调 解员队伍建设，对于提高人民调解工作质量、减少 纠纷、预防犯罪、维护稳定、增进各民族之间团结 互助、促进社会共建共治共享具有重要意义 。  党

　　的十九大强调，要加强预防和化解社会矛盾机制 建设，正确处理人民内部矛盾 。  这对于加强人民 调解和调解员队伍建设提出了新的要求，指明了 方向 。  当前，全区人民调解员队伍存在着人员结 构不合理、专职占比少、新技能适应性差、专业能 力不强、保障不到位、队伍不稳定等问题，严重制 约着队伍整体素质的提升，影响着人民调解作用 的充分发挥 。各有关部门一定要站在落实十九大 部署要求的高度，深刻认识和把握加强人民调解 员队伍建设的重要意义，切实增强责任感、使命感 和紧迫感，采取有效措施，大力推进人民调解员队 伍建设，不断提高人民调解工作水平，努力筑牢维 护社会安全稳定的“第一道防线”。

　　二、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五 位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯 彻实施人民调解法，优化队伍结构，着力提高素 质、完善管理制度、强化工作保障，努力建设一支政治合格、熟悉业务、热心公益、公道正派、秉持中 立的人民调解员队伍，为建设平安东胜、法治东胜 建设作出积极贡献。

　　（二）基本原则

　　——坚持党的全面领导 。认真贯彻落实中央、自 治区和市关人民调解工作的决策部署，确保人民 调解员队伍建设的正确方向。

　　——坚持依法推动 。  贯彻落实人民调解法、 民事诉讼法等法律规定，不断提高人民调解员队 伍的规范化、法治化水平。

　　——坚持择优选聘 。按照法定条件和公开公 平公正的原则吸收更多符合条件的社会人士和专 业人员参与人民调解工作。

　　——坚持专兼结合 。在积极发展兼职人民调 解员队伍的同时，大力加强专职人民调解员队伍 建设，不断优化人民调解员队伍结构。

　　——坚持分类指导 。根据实际情况和专兼职 人民调解员队伍的不同特点，完善管理制度，创新 管理方式，不断提高人民调解工作质量。

　　三、主要任务

　　（一）认真做好人民调解员选聘工作

　　1.健全完善人民调解员选任、聘任制度 。  按 照人民调解法规定的条件，通过民主推选、公开招 考、吸纳聘任等方式，将更多政策法律水平较高、 年轻有为、有文化、有知识、有群众威信、热爱人民 调解事业的人员吸纳进调解队伍，努力改善调解 员队伍知识结构和年龄结构 。新推选或者聘用的 人民调解员，一般应当具备以下条件：初中以上学 历，具有一定法律知识和政策水平，享有较高的群 众威望和信誉，能熟练运用网络信息技术，有较强 的语言表达能力 。  行业性、专业性人民调解委员 会的调解员一般应具有大专以上学历，并具有相 关行业、专业知识和工作经验。

　　2.依法推选人民调解委员会委员 。人民调解 委员会委员通过推选产生 。村（居）委的人民调解 委员会委员，由村民会议或者村民代表会议、居民 会议或者居民代表会议推选产生 。企事业单位设 立的人民调解委员会委员由职工大会、职工代表 大会或者工会组织推选产生 。  乡镇（街道）人民调 解委员会委员由行政区域内村（居）委员会、有关 单位、社会团体、其他组织推选产生 。  行业性、专 业性人民调解委员会委员由有关单位、社会团体

　　或者其他组织推选产生 。人民调解委员会委员任 期届满，应及时改选，可连选连任 。任期届满的原 人民调解委员会主任应向推选单位报告工作，听 取意见 。新当选的人民调解委员会委员应及时向 社会公布。

　　3.切实做好人民调解员聘任工作 。采取专职 与兼职相结合的办法，注重从德高望重的人士中 选聘基层人民调解员，注重选聘律师、公证员、仲 裁员、基层法律服务工作者、医生、教师、专家学者 等社会专业人士和退休法官、检察官、民警、司法 行政干警以及相关行业主管部门退休人员担任人 民调解员，不断提高人民调解员队伍的专业化水 平。

　　4.扩大专职调解员队伍 。  根据司法部《坚持 发展“枫桥经验”实现矛盾不上交行动方案》等有 关要求，按照“公开、公平、竞争、择优”原则，我区 专职人民调解员由区司法局结合工作实际，通过 选聘方式产生 。  专职人民调解员聘期一般为 1 年，聘用期满可以续聘 。行业性、专业性人民调解 委员会应配备 3 名以上专职调解员；乡镇（街道） 人民调解委员会配备不少于 2 名专职调解员;有条 件的村居（社区）和企事业单位人民调解委员会配 备不少于 1 名专职调解员。

　　（二）明确人民调解员职责任务

　　5.人民调解员的职责任务 。参与矛盾纠纷定 期排查、集中排查和专项治理排查活动，掌握了解 辖区社情动态，对排查出的矛盾纠纷或问题隐患， 配合有关部门做好防控工作，预防和减少矛盾纠 纷的发生 。  开展矛盾纠纷调解，在充分听取当事 人陈述和调查了解有关情况的基础上，通过说服、 教育、规劝、疏导等方式方法，促进当事人平等协 商、自愿达成调解协议，督促当事人及时履行协议 约定的义务 。人民调解员对当事人主动申请调解 的，无正当理由不得推诿不受理；根据法律规定， 对不属于人民调解范围的矛盾纠纷，或者通过人 民调解方式解决不了的矛盾纠纷，要及时向有关 部门报告，防止矛盾纠纷处置脱节而造成纠纷升 级和蔓延 。  做好法治宣传教育工作，注重通过调 解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵 纪守法，弘扬社会公德、职业道德和家庭美德 。发 现违法犯罪以及影响社会稳定和治安秩序的苗头 隐患，及时报告辖区公安机关；主动向所在的人民调解委员会报告矛盾纠纷排查调解情况，认真做 好纠纷登记、调解统计、案例选报和文书档案管理 等工作；自觉接受司法行政部门指导和基层人民 法院业务指导，严格遵守人民调解委员会制度规 定，积极参加各项政治学习和业务培训；认真完成 司法行政部门和人民调解委员会交办的其他工作 任务。

　　（三）加强人民调解员思想作风建设

　　6.加强思想政治建设 。组织广大人民调解员 认真学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导 工作 。  教育引导人民调解员牢固树立政治意识、 大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政 治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持 高度一致 。  加强人民调解员职业道德教育，深入 开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教 育，弘扬调解文化，增强人民调解员的社会责任感 和职业荣誉感。

　　7.加强纪律作风建设 。  规范人民调解员行 为，教育人民调解员严格遵守执行职业道德和工 作纪律，树立廉洁自律良好形象，培养优良作风。 建立投诉处理机制，及时查处人民调解员违法违 纪行为，不断提高群众满意度。

　　8.加强党建工作 。  党员人民调解员应积极参 加所属党支部的组织生活，加强党性修养，严守党 员标准，自觉接受党内外群众的监督，发挥党员在 人民调解工作中的先锋模范作用 。支持具备条件 的人民调解委员会单独建立党组织，落实基层党 建基本制度，严格党内政治生活，突出政治功能， 发挥战斗堡垒作用。

　　（四）加强人民调解员业务培训

　　9.落实培训责任 。将人民调解员业务培训纳 入司法行政队伍培训规划 。  坚持分级分类、以区 为主的培训原则，区司法局负责辖区内人民调解 委员会主任、骨干调解员的岗前培训和年度轮训， 指导和组织司法所培训辖区内的人民调解员 。积 极吸纳律师、公证员、司法鉴定人、专职人民调解 员等作为培训师资力量，提高培训的针对性和实 效性 。基层人民法院要结合审判工作实际和人民 调解员队伍状况，积极吸纳人民调解委员会进入 人民法院特邀调解组织名册，通过委派调解、委托 调解，选任符合条件的人民调解员担任人民陪审

　　员，加强司法确认工作等灵活多样的形式，加大对 人民调解员的业务培训力度。

　　10.丰富培训内容和形式 。  加强社会形势、法 律政策、职业道德、专业知识和调解技能等方面的 培训 。  采取集中授课、研讨交流、案例评析、实地 考察、现场观摩、旁听庭审、实训演练等形式，提高 评选的针对性和实效性 。顺应“互联网＋”发展趋 势和司法行政系统信息化建设需要，发挥好远程 调解平台功能，推动信息技术和人民调解员培训 的深度融合，不断满足人民群众调解工作的服务 需求。

　　（五）加强对人民调解员的管理

　　11.健全管理制度 。  人民调解委员会应当建 立健全人民调解员聘用、学习、培训、考评奖惩的 管理制度 。认真落实《内蒙古自治区人民调解员 管理办法（试行）》规定，强化人民调解员日常考 勤、工作例会、请示报告、登记统计、廉洁勤政等各 项管理制度，确保人民调解员在岗在位履职，有序 推行人民调解员持证上岗、等级评定、职级晋升， 建立落实人民调解员绩效评价体系，强化绩效管 理。

　　12.依法规范人民调解员统计备案 。  根据人 民调解法和人民调解工作若干规定，按照“属地管 理、分级负责”的原则，依法建立完善人民调解委 员会设立及其组成人员统计备案制度 。  原则上， 乡镇（街道）司法所负责所辖村居（社区）人民调解 委员会的设立及其组成人员的统计备案;乡镇（街 道）以及企事业单位、其他社会组织和行业性、专 业性人民调解委员会的设立及其组成人员的统计 备案，由区司法局负责。

　　13.完善退出机制 。  人民调解员调解民间纠 纷，应当坚持原则、明法析理、主持公道，对偏袒一 方当事人，侮辱当事人，索取、收受财物或者牟取 其他不正当利益，或泄露当事人个人隐私、商业秘 密的人民调解员，由其所在的人民调解委员会给 予批评教育、责令改正；情节严重的，由推选或者 聘任单位予以罢免或者解聘 。对因违法违纪不适 合继续从事调解工作，严重违反管理制度、怠于履 行职责造成恶劣社会影响，不能胜任调解工作，或 因身体原因无法正常履职，自愿申请辞职的人民 调解员，司法行政部门应及时督促推选或者聘任 单位予以罢免或者解聘。

　　（六）积极动员社会力量参与人民调解工作

　　14.动员引导社会力量广泛参与 。  切实发挥   村（居）民小组长、村（居）网格员的社情民意信息   员作用，协助参与矛盾纠纷排查化解工作 。壮大   人民调解志愿者队伍，组织动员“两代表一委员” （党代表、人大代表、政协委员）、“五老人员”（老党   员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警）以   及专家学者、专业技术人员、城乡社区工作者、大   学生村干部等参与矛盾纠纷调解 。  发挥律师、公证   员、基层法律工作者、司法鉴定人、法律援助工作   者的专业技能，形成化解矛盾纠纷的工作合力 。  鼓励扶持社会组织和专业人士参与人民调解工   作，通过以财政资金奖励、承接政府购买人民调解   服务、接受企事业单位、社会组织和个人捐助，以   及采取行业准入、从业特许、税费减免等激励手   段，鼓励和引导企业、社会组织和专业人士参与人   民调解工作，不断扩大人民调解的社会基础。

　　（七）强化对人民调解员的工作保障

　　15.落实政府的经费保障责任 。严格落实《财 政部、司法部关于进一步加强人民调解工作经费 保障的意见》，切实把人民调解工作的指导经费、 调委会补助经费和调解员补贴经费纳入财政预算 足额保障 。将专职人民调解员工作经费列入财政 预算，建立健全经费动态调整机制。

　　16.建立落实人民调解员生活补贴和案件补 贴制度 。补贴范围为东胜区的专职、兼职、特邀人 民调解员 。专职人民调解员实行“每月固定补贴+ 案件补贴”报酬制度 。  每月固定补贴按照不低于 自治区 2019 年度城乡居民每月最低生活保障金 （1850 元）规定标准发放，并为每位人民调解员承 保每年 500 元额度的意外死亡伤害和医疗保险。 实行“一案一补”的办法对调解案件予以补贴 。一 般调解案件，材料齐全、文书制作规范，每件补贴 200 元；复杂疑难调解案件，材料齐全、文书制作 规范，每件补贴 500 元；重大疑难调解案件，诸如 突发的群体性矛盾纠纷；对社会稳定有重大影响 的矛盾纠纷；积压期限较长的重大信访矛盾纠纷； 重大民事纠纷已转化为刑事案件的矛盾纠纷等， 补贴标准为 1000 元--5000 元，根据案件具体情况 实行动态调整 。  东胜区司法局 2019 年度面向社 会公开招聘的 25 名专职人民调解员，于 2020 年 4 月 1 日入驻东胜区矛盾纠纷多元化解指挥中心开

　　展调解工作，其生活补贴和案件补贴按照此方案 规定的标准执行。

　　17.严格落实案件认定标准 。  人民调解案件 由东胜区人民调解案件评选委员会统一受理，统 一确定纠纷类别标准。

　　矛盾纠纷分为三类，即一般矛盾纠纷、复杂疑 难矛盾纠纷、重大疑难矛盾纠纷。

　　（1）一般调解案件：指事实清楚，争议不大、案 件比较简单的婚姻家庭纠纷和继承纠纷、劳务合 同纠纷、交通事故和工伤事故引起的权利义务关 系较为明确的损害赔偿纠纷、宅基地纠纷和相邻 关系纠纷、合伙协议纠纷、诉讼标的额较小的纠 纷、20 万以下的民间借贷纠纷等。

　　（2）复杂疑难调解案件：指事实清楚，案情复 杂、法律关系复杂、争议较大的本级及以上信访部 门交办的矛盾纠纷；关乎民生、集体利益和需要政 府和相关职能部门配合的案件，群体性案件、集团 诉讼案件，标的较大、人数众多的民间借贷等民事 纠纷，案情复杂、适用法律困难的案件，难以执行 的案件，其他疑难复杂的案件。

　　（3）重大疑难调解案件：突发的群体性矛盾纠 纷；对社会稳定有重大影响的矛盾纠纷；积压期限 较长的重大信访矛盾纠纷；重大民事纠纷已转化 为刑事案件的矛盾纠纷。

　　18.扎实开展案件奖补评查工作 。  人民调解 员绩效考核由东胜区人民调解案件评选委员会统 一考核和评查，按月公布结果和发放调解员补贴。

　　19.落实人民调解员抚恤政策 。  人民调解员 因从事调解工作致伤致残，生活发生困难的，各有 关部门按照有关规定提供必要的医疗、生活救助； 在人民调解工作岗位上因工作原因死亡的，其配 偶、子女按照国家规定享受相应的抚恤等相关待 遇。

　　20.加强对人民调解员的人身保护 。  人民调 解员依法调解民间纠纷，受到非法干涉、打击报复 或者本人及其亲属人身财产安全受到威胁的，司 法行政部门和人民调解协会应当会同有关部门采 取措施予以保护，维护其合法权益 。  探索建立人 民调解员人身保障机制，由人民调解委员会设立 单位和人民调解协会等为人民调解员购买人身意 外伤害保险等，有效分担工作中存在的意外风险。

　　四、综合保障

　　（一）加强组织领导

　　司法行政部门要认真履行对人民调解工作的 指导职责，切实

　　增强人民调解工作的科学性、主动性，注重发 挥人民调解自治功能，指导人民调解组织和调解 员依法调解矛盾纠纷，加强调查研究，及时解决人 民调解工作中遇到的问题 。建立落实司法行政部 门定期向党委政府汇报人民调解工作的机制和流 程，推动把人民调解工作纳入党委政府深化平安 建设、法治建设和推进公共法律服务体系建设总 体部署，融入党委政府主导的矛盾纠纷多元化解 机制 。  加强与人民法院的工作协作，共同做好对 人民调解工作的指导 。  及时总结推广典型经验， 充分调动广大人民调解员的积极性。

　　（二）落实部门职责

　　区委政法委要加强对人民调解员队伍参与社 会治理工作的组织协调，促进其发挥职能作用；区

　　财政局要落实财政保障责任，建立动态调整机制； 民政局要对符合条件的人民调解员落实相关社会 救助和抚恤政策，会同人力资源和社会保障局把 符合条件的人民调解员纳入社会工作专业人才培 养和职业水平评价体系；各相关行业主管部门要 从各方面对人民调解员开展工作提供支持和保 障。

　　（三）加强表彰宣传

　　认真落实人民调解法，加大对人民调解员的 表彰力度，对有突出贡献的人民调解员按照国家 有关规定给予表彰奖励；充分运用传统媒体和网 络、微信、微博等新媒体，积极宣传人民调解工作 典型人物和先进事迹，扩大人民调解工作社会影 响力，增强广大人民调解员的职业荣誉感和自豪 感，为人民调解员开展工作创造良好社会氛围。

　　五、时效

　　本方案自印发之日起施行。