——2017年1月19日在鄂尔多斯市东胜区第八届人民代表大会第六次会议上 

　　东胜区人大常委会主任    郝军海 

　　各位代表： 

　　我受区八届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。 

　　2016年工作回顾 

　　一年来，区人大常委会在区委的坚强领导下,全面贯彻落实中央、自治区党委、市委和区委决策部署，紧紧围绕我区中心工作,认真履行宪法和法律赋予的职责。全年共召开主任会议15次、常委会会议7次，依法作出决议决定34项，任免国家机关工作人员74人次，听取“一府两院”专项工作报告10个，开展调研、视察、执法检查13次，组织专项评议6次,圆满完成区八届人大五次会议确定的各项工作任务，为推进转型发展、建设品质东胜做出了积极贡献。 

　　一、坚持党的全面领导，确保正确政治方向 

　　常委会始终坚持党的全面领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持在区委的领导下谋划和开展人大工作。 

　　——按照区委部署推动工作。常委会始终把党的领导作为坚持和完善人民代表大会制度的政治保证，把贯彻区委决策部署作为首要政治任务。按照全区人大工作会议精神、于书记在人大工作会议上的讲话精神及区委《关于推动人大工作与时俱进完善发展实施意见》等文件要求，及时组织学习贯彻，进一步细化工作任务，严格按照区委部署要求，积极推动人大工作与时俱进完善发展，确保人大工作正确的政治方向。 

　　——充分发挥党组核心作用。认真贯彻执行《中国共产党党组工作条例》，健全完善了《东胜区人大常委会党组工作规则》《东胜区人大常委会党组重大事项决策流程式管理办法》和《东胜区人大常委会党组向区委请示报告制度》，坚持重大事项、重要工作及时向区委请示汇报，全年向区委汇报工作4次，确保党的决策在人大贯彻实施。 

　　二、围绕中心，全力助推转型发展 

　　紧紧围绕区委 “三大行动”、“四个东胜”决策部署，紧盯“一府两院”中心工作和人民群众关心的热点难点问题，不断完善监督机制，增强监督力度，推动各项工作落实，促进全区经济社会协调发展。 

　　——经济监督精准发力。高度关注我区经济转型发展，围绕“十三五”规划，听取和审议了2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，对健康养老、文化旅游、税收征管等进行了调研，对“双创”工作、装备制造业发展、重点交通项目进行了视察，指出主导产业支撑力不强，现代服务业辐射带动能力不足等问题，提出认真落实“五大发展理念”、抓项目扩投资、调结构促创新等审议意见，积极助推经济健康发展。 

　　——财政监督有力推进。听取和审议了2015年财政决算报告、2015年财政预算执行和其他财政收支审计工作报告、2016年上半年财政预算执行情况报告和东胜区国有资产运行管理情况的报告，审查批准了2015年财政决算和2016年预算调整，指出预算拨付进度较慢、政府债务数额较大、园区财政资金监督缺失等问题，提出审议意见13条，促进财政平稳运行。 

　　——民生工作监督不断加强。坚持聚焦民生，努力推动民生改善，确保人民群众共享改革发展成果。听取和审议了教育工作、人力资源和社会保障工作报告，调研了精准扶贫、棚户区改造工作，视察了“十个全覆盖”工程、医疗市场管理，提出加大扶贫帮困力度等监督意见29条，确保各项民生工作落到实处。 

　　——评议工作成效初显。继续加大评议工作力度，对2015年区人大常委会提出的28条评议意见落实情况进行了跟踪监督，对区政府发改、体育、信访、社保、农牧业、安全生产监督6项工作进行了评议。在广泛征求相关部门、服务对象等各方面意见建议基础上，常委会会议专题听取了上述6项工作汇报，进行了现场满意度测评，并当场公布测评结果，评议实效不断增强。 

　　——高度重视信访工作。全年累计受理来信来访68件次，及时转交有关部门办理，并进行了跟踪督办，使一批信访问题得到妥善解决，维护了群众的合法权益。 

　　三、强化履职，不断加强代表工作 

　　坚持以人大代表之家建设为突破口，积极探索代表履职有效途径，不断激发代表履职热情，发挥代表主体作用。 

　　——全力保障代表履职。为代表征订了《中国人大》、《内蒙古人大》等学习资料，通过会议等形式向代表通报有关工作情况，切实保障代表的知情权。邀请42名不同界别人大代表列席常委会会议、参加调研视察等监督工作，培训代表260人次，代表履职水平进一步提高。 

　　——代表之家建设取得成效。以承办2016年全市人大代表之家现场会暨“两好三优”表彰会为契机，以“五抓五促”（抓组织促活力、抓阵地促保障、抓管理促履职、抓载体促活动、抓创新促实效）为抓手，按照“九有”标准（有固定场所、有专项经费、有工作人员、有明显标识、有完备办公设施、有健全规章制度、有丰富学习资料、有详实活动记录、有代表信息公示栏），在各镇、街道人大建立完善人大代表之家15处，在村、社区建立人大代表联络站13处，在服务窗口设立人大代表监督岗3处。我区代表之家建设工作得到上级人大充分认可，两处代表之家受到表彰。依托代表之家，积极组织23名代表向选区选民进行了述职，开展了“办四事、争奉献”（围绕中心议大事、深入基层解难事、立足本职办实事、为民服务做好事）、接待选民等形式多样的代表活动，进一步激发代表履职热情。建立完善了“两个联系”制度（常委会组成人员联系代表、代表联系群众）和“五个一”（每名代表每年至少要提1条高质量的建议、撰写1篇调研报告、递交1份履职报告、接待1次选民、办1件群众满意的实事）代表履职机制，推动代表履职制度化。 

　　——代表建议意见有效落实。制定了《东胜区人大代表建议意见办理办法》，及时将区八届人大五次会议代表提出的64条建议转交“一府两院”及有关部门办理。专题听取和审议了代表建议、意见办理情况报告，责成4个办理不力的承办部门重新办理、限期答复。形成了召开转办会、专题听取办理情况报告、人大常委会领导督办、政府分管领导领办、人大各委员会催办、政府部门承办的工作机制，办理实效不断增强。 

　　四、发挥职能，推动依法治区进程 

　　紧紧围绕依法治区目标，不断加大对法律法规贯彻实施情况监督力度，积极推进依法行政、公正司法，为品质东胜建设提供法制保障。 

　　——执法检查持续发力。对区人民政府贯彻执行《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国预算法》进行了执法检查，指出存在问题9个，提出监督意见12条，执法检查的针对性、实效性、权威性进一步增强。配合上级人大对《鄂尔多斯市环境保护条例》《未成年人保护条例》进行了立法调研，为上级人大常委会制定地方法规提供了重要参考。 

　　——司法监督有力推进。向市人大常委会报告规范性文件7份，审查区政府规范性文件5份。听取和审议了检察院诉讼监督工作报告，对刑事审判工作进行了调研，组织23名代表旁听法院庭审、15名代表参加检察院开放日活动，进一步促进公正司法。 

　　——宪法宣传深入开展。严格落实向宪法宣誓制度，制定了《东胜区实施宪法宣誓制度办法》，依照办法组织任命人员向宪法宣誓，增强任命人员法治意识，彰显宪法权威。以第三个国家宪法日为契机，组织“一府两院”及有关部门开展“宪法宣传月”活动，不断加大法制宣传教育力度，培养国家机关工作人员和人民群众形成自觉学法、守法、用法的习惯。 

　　五、精心指导，推进基层民主政权建设 

　　按照区委转发区人大常委会党组关于加强镇、街道人大工作和建设的实施意见，对基层人代会程序、人大制度建设、代表之家建设和代表履职等方面进行了指导。通过举办专题学习培训、邀请列席人大常委会会议、参与人大常委会工作等方式，提高基层人大负责人履职能力。按照区委部署，对各镇、街道贯彻落实区委实施意见情况进行了督促检查，进一步完善了基层人大工作。 

　　六、与时俱进，提高自身建设水平 

　　常委会主动适应新常态新任务新要求，不断探索改革创新，自身建设水平取得新进展。 

　　——自身建设不断加强。把深化改革作为推动人大工作与时俱进的重要途径，制定了《东胜区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》《东胜区人大代表监督司法案件办理办法》《区人民政府组成部门主要负责人向区人大常委会报告履职情况实施办法》等制度。建立了人大门户网站，被上级人大采纳信息128条，信息工作位居自治区人大系统前列。 

　　——“两学一做”学习教育扎实推进。认真组织开展“两学一做”学习教育，按照“六个一”要求，学习了党章党规、习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，尤其深学悟透党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及自治区党委、市委、区委党代会精神，并定期进行知识测试，强化学习效果。坚持学有所获，组织开展专题研讨4次。坚持以学促做，积极把“两学一做”学习教育成果转化为推动“三大行动”、“四个东胜”建设的动力。 

　　——主动承担区委重点工作。按照区委统一部署，人大常委会班子成员主动担当作为，在做好本职工作同时，承担了全区的“创城”督查、回迁安置、“十个全覆盖”工程建设、住宅小区文明创建、精准扶贫、棚户区改造、安全生产和环境保护大排查、信访接待等多项重点工作，如期完成各项工作任务。 

　　各位代表，一年来，常委会工作取得的成效，是区委正确领导的结果，是区人大常委会组成人员依法履职、开拓创新的结果，是“一府两院”密切配合、大力支持的结果，是全体代表团结奋进、共同努力的结果，是全区人民关心和支持的结果。在此，我向长期以来给予人大常委会工作关心和支持的社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

　　各位代表，当前我区的转型发展进入了关键阶段，我们深感自身工作与宪法和法律的要求、与党和人民的要求、与形势和发展的要求还有一定差距。监督工作方式方法尚需探索创新，一些重点工作的监督还不够到位，代表工作内容与形式有待不断丰富和拓展，代表建议意见解决率、代表满意率有待进一步提高等。对于这些差距和不足，我们一定要高度重视，采取有力措施加以解决。 

　　2017年主要工作任务 

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。今年区人大常委会工作的总体要求是：深入贯彻中央、自治区党委、市委和区委的决策部署，紧紧围绕中共鄂尔多斯市东胜区第八届代表大会第一次会议暨第八届委员会第二次全体会议具体部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，服务大局，依法履职，为深入开展现代服务业发展、城市精细化治理、住宅小区文明创建三大行动，奋力推动品质东胜建设作出积极贡献。 

　　一、坚持党的全面领导，确保区委决策落到实处 

　　——全面贯彻落实好上级党委和区委决策部署。刚刚召开的中共鄂尔多斯市东胜区第八届代表大会第一次会议暨第八届委员会第二次全体会议，对加快转型发展、壮大实体经济、奋力推动品质东胜建设再上新台阶做出了具体部署。建设品质东胜是区委在经济发展进入新常态下作出的战略抉择，承载着50多万群众的殷切重托和美好期盼。区人大常委会要勇于担当、主动作为，充分发挥人民代表大会制度广泛联系人民群众的优势，调动全区人民的积极性、主动性和创造性，凝聚全区人民团结奋进、推动发展的智慧和力量，为建设品质东胜献计出力。 

　　——深入贯彻全区人大工作会议精神。去年区委专题召开了人大工作会议，充分体现了区委对人大工作的高度重视，对于坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法治建设具有重要意义，为我们做好人大工作指明了方向，明确了任务，提供了保障。我们一定要把贯彻落实人大工作会议精神作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务抓紧、抓实、抓好，把思想和行动统一到区委各项工作部署上来，不断增强做好人大工作的责任感和使命感，更好地发挥地方国家权力机关的职能作用。 

　　二、坚持服务大局，依法行使重大事项决定权 

　　——依法行使重大事项决定权。严格执行《东胜区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，探索建立“一府两院”提请人大常委会讨论决定重大事项清单。根据“一府两院”提请，对涉及长远发展中的重大事项和关系人民群众切身利益的重大问题，深入开展调查研究，强化监督，适时作出决议、决定，推动重要工作深入开展。 

　　——依法做好人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，严格按照《东胜区人大常委会人事任免工作暂行办法》，坚持任前法律知识考试、任职表态、向宪法宣誓等程序，不断强化全程监督。 

　　三、坚持突出重点，切实提高监督实效 

　　——加强对财经工作的监督。围绕供给侧结构性改革和实体经济发展，对现代服务业、互联网经济、房地产去库存等工作深入开展调研、视察工作。听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况的报告，审查、批准国民经济和社会发展计划、财政预决算。建立健全财政预算执行动态监督机制，进一步规范政府收支行为。探索开展预算绩效评估，强化对预算编制、执行、调整、决算和绩效管理的全过程监督。 

　　——加强对依法行政、公正司法的监督。对我区贯彻执行《鄂尔多斯市环境保护条例》进行执法检查，专项听取区政府环境保护工作，确保我市第一部实体性法规在我区有效落实，并对我区贯彻执行《中华人民共和国水法》等法律进行执法检查。加强对司法改革工作监督，听取和审议区人民法院执行工作情况报告，调研“七五普法”、区人民检察院公诉、区公安分局信息化建设等工作，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究现象。 

　　——加强对民生工作的监督。坚持以民生为重，听取和审议养老产业发展、全域旅游等工作情况的报告，对教育、医疗卫生、脱贫攻坚等工作进行视察，积极助推民生改善，增强百姓获得感。 

　　——创新监督方式。开展政府组成部门主要负责人向区人大常委会报告履职工作，对履职测评满意度较低的，建议区委调整。健全完善工作评议的组织方式和工作机制，制定评议办法，开展专项评议和综合评议，对区城市建设和管理、国土资源管理等工作进行专项工作评议。加强跟踪监督力度，对发改、体育、信访等工作评议意见落实情况进行跟踪监督，推动人大监督意见落到实处。 

　　四、坚持激发活力，充分发挥代表主体作用 

　　——强化代表履职。要丰富代表培训内容和方式，有计划地开展代表初任培训、履职培训、专题培训和外出考察，不断提高代表履职能力。深入开展向选民述职工作，组织我区市级人大代表向原选举单位和选民述职，报告履行代表职务情况。探索建立不称职代表退出机制，强化对代表履职激励约束。 

　　——改进代表建议意见办理工作。完善召开转办会、专题听取办理情况报告、人大常委会领导督办、政府分管领导领办、人大各委员会催办、政府部门承办的工作机制，切实加大协调督办、跟踪督办、现场督办和重点督办力度。建立代表建议办理考核评价机制，对办理不力的承办部门要进行询问，对办理好的部门要进行表彰，进一步推动办理工作从重办结率向重解决率转变。 

　　——做好人大代表履职服务保障工作。要尊重和维护人大代表主体地位，保障代表依法行使各项权利。要通过定期提供相关信息和资料、召开政情通报会、组织代表视察、邀请代表列席人大常委会会议和参与人大重要活动等方式，拓展代表知情渠道和履职平台。要深化代表之家、代表联络站点建设，发挥代表在助推“三大行动”、建设“四个东胜”中的积极作用。 

　　五、坚持依法依规，认真做好换届选举工作 

　　今年区、镇人大换届是全区人民政治生活和基层政权建设中的一件大事，我们要全面贯彻落实党中央关于加强县乡人大工作和建设的精神，按照自治区党委、市委和区委的统一安排部署，扎实做好这次换届选举工作。要强化大局意识，积极指导镇人大换届选举工作。要严肃换届纪律，始终把纪律和规矩挺在前面，把正风肃纪牢牢抓在手上，坚持教育在先、警示在先、预防在先，要选出好班子、换出好风气，确保换届选举的各个程序、各个阶段、各个环节有序进行，使换届选举符合法律规定、体现人民意志。 

　　六、坚持从严要求，全面加强自身建设 

　　——加强思想政治建设。要充分发挥区人大常委会党组核心作用，落实全面从严治党主体责任，巩固“两学一做”学习教育成果，认真学习并严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 

　　——加强作风建设和党风廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，落实好党风廉政建设各项规定。全面加强机关效能建设，发挥好各委办的职能作用，进一步提高工作水平和办事效率。认真贯彻党的群众路线，深入基层、深入实际开展调查研究，密切联系群众，始终强化一线履职，发挥一线作用，努力把人大及其常委会建设成为政治坚定、为民务实、奋发干事、作风清廉、人民满意的地方国家权力机关。 

　　——加强人大工作机构和干部队伍建设。按照新时期人大工作职能和重点任务的需要，积极调整和完善人大工作机构，设立相关委员会，建立规范性文件备案审查工作机构、充实工作力量。推进人大门户网站建设，提高信息化水平。注重常委会自身建设，不断提高组成人员业务水平和审议能力。加强对街道人大工委的领导，建立健全街道人大工作机制，积极开展服务代表和监督工作，不断提高街道人大工委履职能力。结合深化改革工作，创新完善常委会的运行机制、议事规则和工作制度，不断推进工作制度化、科学化、规范化。 

　　各位代表，当前我们走在“十三五”发展的新征程上，站在依法履职的新起点上，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望，让我们在区委的坚强领导下，以勇于担当的责任意识、真挚深厚的为民情怀和奋发有为的工作激情，不忘初心，不辱使命，与时俱进，开拓进取，为加快转型发展、壮大实体经济、奋力推动品质东胜建设再上新台阶作出新的更大贡献。