一、东胜区人口规模及结构现状

　　（一）人口总量平稳增长

　　2020年11月1日零时，东胜区常住人口为574242人，与2010年第六次全国人口普查相比增加了35718人，增长6.6%，年均增长率为0.64%。

　　（二）占全市人口比重微降

　　2020年以来，东胜区常住人口占全市人口的比重保持在26%-27%之间，呈现微降趋势。2020年，东胜区常住人口占全市人口的比重为26.66%，2023年占比为26.36%，与2020年相比下降0.3个百分点。

　　（三）家庭人口规模缩小趋势显现

　　东胜区共有家庭户203073户，集体户18744户。家庭户人口为513849人，占主导地位，集体户人口为60393人。家庭户户均人口为2.53人，较2010年六人普减少0.17人。

　　（四）城镇化率不断提升

　　全区常住人口中，居住在城镇的人口占96.17%；居住在乡村的人口占3.83%。与2010年相比，城镇人口比重上升8.58个百分点。

　　（五）性别结构趋于平衡

　　全区常住人口中，男性人口为296410人，占51.62%；女性人口为277832人，占48.38%。常住人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）为106.69，较2010年的131.87有显著下降。

　　（六）人口老龄化进程加深

　　全区常住人口中，0-14岁人口占19.74%，较2010年上升了6.03个百分点；15-59岁人口占68.68%，下降了11.86个百分点；60岁及以上人口占11.58%，上升了5.83个百分点，其中65岁及以上人口占7.30%，上升了3.42个百分点。

　　（七）人口素质不断提高

　　全区常住人口中，拥有大学文化程度的人口增加，每10万人中拥有大学文化程度的由15398人上升为25046人；15岁及以上人口的平均受教育年限由10.12年提高至11.06年；文盲率由2.30%下降为2.16%。

　　二、人口结构变化对经济社会发展的影响

　　从人口总数看，近10年间，东胜区人口增长速度明显放缓，年平均增长率为0.64％，较2000年“五人普”到2010年“六人普”的10年间降低了7.03个百分点；同期全国人口年平均增长率为0.53%，降低了0.04个百分点。除受全国性的城镇化水平增长、受教育程度提高、离婚不婚率上升、育龄妇女规模减小等诸多生育水平下行因素的持续影响外，东胜区由经济快速发展的大基建阶段转向高质量发展阶段，以及鄂尔多斯市行政中心搬迁，使得东胜区劳动力人口流出、常住人口随迁、人口集聚效应减弱，成为近10年间人口增长速度下降幅度较大的主要原因。人口增长率下降是影响人口结构长期均衡发展的先导性因素，进而深刻影响着高质量发展过程中的劳动力供给、消费者需求、资源配置等。

　　（一）劳动力市场方面

　　东胜区15-59岁人口占比由2010年的68.68%下降至2020年的60.68%，60岁及以上人口占比由2010年的5.75%上升至2020年的11.58%，人口老龄化加剧，劳动力资源有所减少，导致部分行业可能面临劳动力短缺问题，企业用工成本上升，致使影响生产效率和经济发展。另外，0-14岁人口占比虽有所上升，但仍处于较低水平，表明少子化趋势依旧存在这会导致未来劳动力持续减少，影响经济长期发展潜力。而常住人口平均受教育年限的增加、文化程度的提高、文盲率的下降等指标变化说明整体人口素质有所提高，使得优质劳动力资源增加。同时城镇人口比重的提升丰富了劳动力资源，也促进居民增收和经济发展。

　　（二）消费市场方面

　　城镇人口比重的上升，有利于形成人口集聚效应，带动消费，促进消费市场繁荣活跃；同时城镇发达的网络和便利的交通等条件为人们带来优质服务的同时，也导致消费外流严重。劳动力人口比重下降、60岁及以上人口比重上升，导致传统消费领域需求减少，对消费品的有效供给提出更高要求，而医疗保健、养老服务、老年旅游等新兴领域需求增加。0-14岁人口比重上升，儿童相关的消费市场，如教育、娱乐、服装等需求将增加。平均家庭户规模缩小，小型化家庭的消费特点将影响住房、家居、家电等消费市场的产品和服务类型，例如对小户型住房及经济型家居的需求增加。

　　（三）资源配置

　　城镇人口比重的上升，需要更合理的城市规划、更强的城镇基础设施建设和公共服务供给，对城镇的承载能力和质量提出更高挑战。儿童人口比重上升，对教育资源的供给、配置和优化提出更高要求，包括学校建筑密度、师资力量、班容量、教学质量等。60岁及以上人口比重从2010年的5.75%显著上升至当前的11.58%，其中65岁及以上人口占比也增至7.30%，老龄化趋势加快，将给社会保障体系带来更大压力，包括养老金支付、医疗卫生服务需求等方面，对政府财政的可持续性、资源配置的优化性提出挑战。

　　三、对策建议

　　（一）促进区域协调发展

　　‌市政府搬迁‌旨在优化城市布局，‌减轻中心城区的压力，‌同时促进区域经济的协调发展。东胜区在原有的经济基础上，重新定位好发展战略和目标，进一步探索与高新区等旗区的一体化发展，提升整体经济效率，再塑发展新机。

　　（二）推动城乡融合发展

　　加强交通、通讯等基础性设施建设，围绕改善人居环境、发展环境、社会环境完善城镇功能，提供高效的公共服务，促进城镇化良性循环。同时加快推进乡村振兴战略，提高乡村发展的活力和吸引力，提升东胜区城乡整体竞争力。

　　（三）优化劳动力资源配置

　　虽然东胜区人口红利逐渐减弱，但人才比例提升明显。进一步优化营商环境，不断推进“引才入胜”计划，同时加强职业技能培训，提升劳动力素质，更好地适应产业升级和新兴行业的需求。以改善劳动力的供给质量，推动经济增长方式由要素驱动向创新驱动转变。

　　（四）推进产业结构升级

　　劳动力结构的变化促使产业向技术密集型和知识密集型转型，鼓励企业加大研发投入，推动技术创新和产业升级，提高经济增长的质量和效益。同时，积极发展新兴产业和服务业，培育新的经济增长点，为经济社会发展注入新的动力。

　　（五）完善养老服务体系

　　加大对养老服务业的投入，建立健全多层次、多元化的养老服务体系，满足老年人多样化的养老服务需求，提升老年人的生活质量和健康水平。同时，培养医疗保健、养老服务等银发产业这一新的经济增长点，这不仅是人口结构带来的全新发展契机，也是应对人口老龄化的重要内容。

　　（六）加强鼓励生育政策

　　继续实施并优化生育政策，如提供生育补贴、扩大生育保险覆盖范围、加强婴幼儿照护服务等，以减轻家庭生育负担，提高生育意愿和生育率。

　　（七）加速教育均衡化进程

　　加大对教育资源的投入，特别是农村的教育投入，促进教育均衡发展。同时，调整教育结构，加强与产业发展的对接，培养更多符合市场需求的高素质人才。