2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成更高质量小康社会的关键之年，今年以来，区人民政府紧紧围绕市委、市政府和区委的各项决策部署，在区人大、政协的监督支持下，通过全区各界共同努力，上半年经济发展稳中有进，为完成全年目标奠定良好基础。

    一、上半年经济社会运行情况

（一）经济总量方面。上半年，实现地区生产总值437.18亿元,同比增长7.1%,完成年度总任务的44.4%；三次产业结构为0.1:36.4:63.5，产业结构日趋优化；固定资产投资完成199.24亿元，同比增长7.6%，完成年度总任务的39.4%；社会消费品零售总额完成125.97亿元，同比增长9.5%，完成年度总任务的51.2%；规模以上工业总产值完成249亿元，同比增长7.1%；城镇常住居民人均可支配收入完成20421元，同比增长6.9%，完成年度总任务的47.8%。

    （二）财政收支方面。地方财政总收入完成60.51亿元，同比增长2.2%；公共财政预算收入完成36.09亿元，同比增长10.5%，增速较去年同期提高24.4个百分点，完成年度总任务的43.3%。一般公共预算支出39.65亿元，同比下降2.8%。其中，一般公共服务支出1.99亿元，同比增长21.5%；教育支出2.87亿元，同比增长13%；社会保障和就业支出2.9亿元，同比增长42.7%；城乡社区事务支出24.43亿元，同比下降3.7%；公共安全支出1.3亿元，同比增长12.3%；其他支出6.16亿元。

    （三）固定资产投资方面。上半年我区固定资产投资完成199.24亿元，同比增长7.6%，增速较去年同期回落8.9个百分点。按产业分，第一产业完成投资1.37亿元，同比下降15%；第二产业完成投资132.22亿元，同比下降4.6%，其中工业完成投资125.85亿元，同比下降9%；第三产业完成投资65.65亿元，同比增长46.2%。2016年计划实施重点项目103项，总投资323.14亿元，已开复工70项，开复工率为68%，完成投资77.45亿元，完成年度投资计划的24%。其中列入市级亿元以上的16个重点项目，已全部开复工，完成投资63.63亿元，完成年度投资计划的52%。

 （四）工业生产方面。全区62户规模以上工业企业实现总产值249亿元，同比增长7.1%。非煤产业持续增长，实现产值124亿元，同比增长27.8%，占规模以上工业总量的49.8%。主要产品产量方面，原煤产量3907万吨，同比下降4.7%；羊绒制品产量46.25万件，同比下降1.4%；汽车产量44714辆，同比增长81.3%；全区发电量34.77亿千瓦时，同比增长45.8%，供电量100.65亿千瓦时，同比增长9.4%。目前，色连二号煤矿已联合试运转；泊江海、塔拉壕、雪中情环保型煤项目正在设备安装；已向市级请示协调自治区申请伊泰塔拉壕煤矿和国电2×350MW热电联产项目用电指标。中石化东胜气田项目已建设天然气井3口，12条管线已通气，日输气20万立方米；京东方二期、山东德海矿用设备项目、天津裕丰碳纤维项目正在进行设备安装；奇瑞小型SUV制造项目8月份开始试生产；出台《促进中小羊绒企业向现代羊绒产业集聚发展的优惠政策》，绒纺城项目已全面启动。

（五）第三产业方面。全面启动“东胜区现代服务业发展三年行动计划”。目前，区级100项现代服务业项目已开复工71项，完成投资约80.5亿元；25项市级现代服务业项目已开复工22项，完成投资5.2亿元。以创建全国旅游标准化示范城区为契机，加大配套服务设施和休闲场所建设力度，万家惠欢乐世界已具备试运营条件；野生动物园道路提升改造、小熊猫岛等工程已完工；鄂尔多斯游乐园项目正在办理土地、规划手续；6条特色街区项目已启动实施。上半年，累计接待游客达118.2万人次，同比增长30%，实现旅游收入35.6亿元，同比增长7.5%。编制完成《东胜区物流业发展规划》，积极培育“大物流”产业，中小企业信息服务平台启动运营，准运通汽车物流信息平台、鄂尔多斯报业物流等项目加快推进。与北京、天津、山东等13家养老机构签订长期“旅居候鸟”式养老合作协议，已接待5个“旅居候鸟”养老服务团近2000人次，建成3家养老联盟营销机构。

（六）社会事业方面。推进教育优质公平发展，采取PPP和政府购买服务模式，启动实施8所学校、幼儿园和青少年活动中心项目建设，制定出台了《外来务工人员随迁子女入学管理办法（暂行）》，实施户籍幼儿及“有房无东胜户籍幼儿”入园同城待遇政策。优化卫生资源配置，推行区、镇、村卫生服务一体化管理，加快推进公立医院改革工作，加强远程诊疗系统建设，实现信息互联互通，推进检验、检查结果互认。完善群众公共文体配套服务设施，新图书馆已全面启动，开展“爱我鄂尔多斯•建设品质东胜”等系列活动，文化公共服务水平显著提高。全面激发社会创业热潮，累计建成创业孵化园12个，引进大学生创业项目206项。启动运营了“草原额吉”创业孵化基地，与“杨妈妈”创业服务公司签订合作协议，目前已入驻企业26家；新增就业4558人，城镇登记失业率控制在2.91%。

    （七）房地产去库存方面。联动推进房地产“去库存”和棚户区改造工作，逐步推进关联领域矛盾解套。出台《东胜区加快房地产去库存促进房地产市场平稳健康发展的贯彻实施方案》及其19个配套方案，推出“房票、地票、产权共有、租售并举”四项创新举措，成立房票地票结算中心和房屋运营管理公司两大机构，搭建安置房采购平台和比价信息平台两个平台，建立了一整套涵盖“拆、移、租、换、售、改、建”的完整工作机制。目前累计签订房屋征收补偿协议5027份；发放房票15.6万平方米。通过精准实施房地产“去库存”和棚户区改造的联动政策，推进房地产僵尸企业彻底退出市场，带动盘活房地产领域的闲置沉淀资产，推进民间借贷纠纷化解，改善地区流动性，刺激经济逐步企稳回升。

（八）资金争取方面。2016年计划争取上级资金16.97亿元，其中固定拨付额度为9.25亿元，额外争取额度为7.72亿元，涉及31个部门。上半年共争取上级资金1.57亿元，完成年度计划的9.27%。其中固定拨付额度完成0.73亿元，额外争取额度完成0.84亿元。

    上半年，通过全区上下共同努力，虽然各主要经济指标企稳回升，但经济运行中依然存在一定的困难，主要表现在以下几个方面：一是固定资产投资仍显乏力，区级重点项目开复工率不高，完成投资额不理想。二是煤炭价格虽有小幅上涨，但受煤炭行业去产能政策影响，产量有所减少。三是工业产品价格仍不稳定，工业企业主营业务收入下滑。四是装备制造产业、旅游休闲产业和现代服务业等新的经济增长点产值规模仍较小，尚未形成产业支撑作用。五是现代服务业经济效益表现不明显，受“现代服务业行动计划”等政策因素影响，企业在项目建设、资金投入等方面有了很大改观，但由于服务业项目具有投资回报率低、建设周期长等特点，服务业整体经济效益未能有效凸显。六是消费品市场依旧低迷，消费增长动力不足。七是储备项目策划质量亟待提高，目前我区现有储备项目策划水平受多种因素制约，难以形成有市场、有新意、有带动性的项目。八是由于上级资金下达计划集中在下半年，资金争取进度推进缓慢。

二、下半年推进措施

（一）抓好重点项目的建设。利用第三季度进入项目建设施工的关键期和黄金期，对区级103项重点项目，继续推行“四大班子”和园区领导联系项目制度，针对项目建设中存在的问题，提前谋划、加强对接，力争所有项目于9月中旬前全部开复工，确保年内完成投资323亿元。加强项目调度，按进度有序推进项目投资。对奇瑞瑞虎1小型SUV项目、大东天然气管道项目等市场前景好、企业实力强的项目，积极创造条件，加快施工进度，争取年内形成更多的投资量，使尽可能多的项目建成投产投用；努力推动棚改项目的落地开工，尽早形成固定资产投资额。

（二）抓好各类资金的争取。加强与上级部门的对接，及时掌握国家及自治区资金投资方向，提前筛选、策划、包装项目，做到第一时间掌握信息、第一时间上报项目，最大限度多方争取国家和自治区的预算内资金，提高资金争取的有效性，发挥好专项资金的拉动作用，全力推进项目建设。抓住国家允许地方政府融资平台在建项目继续融资的机会，积极与金融机构对接，推动在建项目后续融资，利用“PPP”模式推进市政公用设施建设，保障在建及拟建项目能够顺利建设。积极协调国开行和其他金融机构进一步加大对我区棚户区改造工作的融资支持力度，扩大贷款投放额度，并以转接售房企业贷款等方式，协调转贷银行投放棚改贷款。结合政府性债务化解和金融风险防控工作，着力抓好政府债券置换资金的争取和置换工作，充分发挥债券资金的杠杆撬动效应，在转接债权债务和置换债券资金的同时，积极引导金融机构按比例投放一定额度的新增贷款，逐步扭转财政资金不足的困难局面。

（三）抓好民间资本投资工作。优化民间资本投资环境，继续推行“三证合一”“五证合一”“一照一码”登记制度，大力推行工商网上便利化注册登记。降低准入门槛，释放民间投资活力。逐步扩大投资领域，鼓励民间资本以各种形式进入教育、医疗、铁路运营、水利工程、养老机构等社会事业和公用事业，允许民间资本通过特许经营等方式参与城市供水、供气、供热、污水处理设施的建设、运营和管理；开辟让民间资本参与商业银行运作的渠道，支持民间资本设立小额贷款公司、村镇银行、保险信托等金融机构，充分发挥金融行业对地方经济发展的带动作用。推动8所幼儿园、城市地下综合管廊等7个PPP示范项目尽早落地；要继续完善PPP项目库建设，再向社会推出一批发展前景好、预期效益好的PPP项目。构建合理投资回报机制，调动社会投资的积极性。

（四）抓好工业产业结构优化。出台政策全力支持内蒙古煤炭电子交易市场，以市场化利益吸引全市及周边地区煤炭企业注册入网，充分发挥煤炭电子交易中心作用，增加煤炭外运通道，全力保障煤炭行业稳定运行。做大做强装备制造产业，着力提升装备制造业在经济中的比例和贡献。积极发挥鄂尔多斯羊绒集团的品牌引领带动作用，打造全国最具影响力的高品质绒纺产品加工基地和贸易中心，推动绒纺企业设备升级和技术创新，培育一批成长型、科技型、创新型绒纺企业，加快绒纺企业集群式发展，整合楼宇资源，建设“鄂尔多斯绒纺产品销售城”，吸引全国品牌进驻开展线上线下销售，力争发展成国内最大的绒纺产品集散中心、批发销售、生产加工基地。

    （五）抓好第三产业的发展。坚持生产性服务业和生活性服务业、传统服务业和现代服务业一起抓。将现代服务业作为地区产业转型发展的主攻方向，深入开展现代服务业发展三年行动计划，加快以产兴城、产城融合步伐，力争将东胜建成全市及周边地区最具吸引力、辐射力和带动力的区域性中心城市；主动融入全市旅游“一区四带”发展布局，围绕“吃住行游购娱、商养学闲情奇”等要素链条，打造鄂尔多斯旅游服务中心城区，增强东胜文化旅游影响力；紧抓自治区将健康产业列为服务业创新改革试点机遇，依照《鄂尔多斯市服务业改革创新试点实施方案》，发挥优势，做强健康产业。切实降低企业运营成本,提高企业盈利能力。实行优惠政策，使不在统计范围内、够规模的个体经营户转为法人企业；加强工商、税务、质监等部门间的协同配合，为达到规模以上服务业调查企业在证照办理上提供更加快捷的服务，尽早纳入统计范畴；加大政策支持力度，发挥投资的引导和推动作用，引导服务业的发展方向，推动重点行业发展和重大项目建设。

    （六）抓好招商引资工作。依托装备制造基地、东胜经济科教（轻纺）工业园区、铜川汽车博览园等现有资源及产业，发挥资源、电价、园区配套等优势，加大招商引资和承接发达地区先进产业转移的力度，创新招商理念，以商引商，大力引进科技含量高、财税贡献大的项目，特别是汽车产业、清洁能源装备制造业、健康养老、电子信息、消费性服务业等领域项目，延长和拓宽产业链条，推动产业集群的形成，全面提高招商引资成功率。做好在建和签约项目的跟踪服务工作，为项目单位提供最优服务，确保项目建设无障碍推进。

（七）抓好人才引进工作。优化产业结构，通过推动项目吸纳人才。加大对创新型、科技型产业的扶持投入，以创造更多更好地就业条件，为吸引更加优秀的人才创造条件。坚持以人为本，妥善解决外来人口的教育以及社会保障等问题，充分调动外来人员的积极性和创造性，提升外来人口的社会管理和服务水平，吸引更多的人到我区就业创业。强化合作，拓宽人才引进渠道。在巩固已有合作院校的基础上，进一步加强与各类中高职院校的合作，加强技能型人才的引进力度；加强与各类人才市场的互联互通，不断深化人才的专业服务，充分保障人才服务达到最佳效果。

 （八）抓好供给侧结构性改革。集中力量抓好房地产“去库存”和棚户区改造工作。加快推进“四个区域”转移农民进城工作，全面落实安置房源，抓好配套政策落实，全面启动第三批次棚改安置房源采购工作。多措并举降低企业成本。进一步降低涉企收费，根据要求调整全区涉企行政事业性收费、政府性基金目录清单等涉企经营服务性收费，凡未列入目录清单的收费项目和基金不得收费。下大力气补足发展短板。结合“十个全覆盖”工程和美丽乡村建设，重点打造泊江海子镇柴登村、折家梁村、海畔村，罕台镇灶火壕村、撖家塔村、九成功村，铜川镇添漫梁村等典型示范村建设，进一步补齐城乡发展短板，提升综合经济实力。加速发展“互联网+”，促进三产提档升级。全力实施《现代服务业发展三年行动计划》，发展壮大电商园区，形成集采购结算、电子商务、物流配送于一体的高技术产业基地；加快推进服务业集聚区建设，积极培育一批服务业品牌企业，成为引领我区服务业发展的生力军；积极促进物流配送、文化旅游、电子商务、健康养生等新兴业态的发展，落实相关政策，加强服务业新兴业态的规划引导，在土地、财税、产业政策方面给予服务业扶持。

鄂尔多斯市东胜区人民政府办公室          2016年8月 日印发