儿童是国家的未来、民族的希望。鄂尔多斯市委、市政府始终坚持以儿童优先发展为原则，全面贯彻落实《鄂尔多斯市儿童发展规划（2021—2030年）》（以下简称《儿童规划》）。本报告基于2024年统计监测数据，系统评估《儿童规划》在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护七大领域的实施进展，客观分析存在问题，并提出针对性建议，为全面推进儿童事业高质量发展提供决策依据。监测结果显示，《儿童规划》取得显著成效：儿童健康指标持续向好，教育公平扎实推进，福利保障体系日益健全，成长环境不断优化，法律保护机制更加完善。同时，在出生缺陷综合防治、儿童身心健康促进、家庭教育指导服务深化等方面仍需持续发力，以推动各项目标任务全面高标准落实。

一、《儿童规划》实施进展情况

（一）健康守护：筑牢生命根基 护航茁壮成长

儿童死亡率持续下降。2024年，全市各旗区均建成新生儿救治中心，新生儿死亡率（1.30‰）、婴儿死亡率（1.80‰）、5岁以下儿童死亡率（2.29‰）持续下降，分别较上年下降0.38‰、0.47‰和0.90‰，远低于《儿童规划》3.0‰、5.0‰和6.0‰的目标值。其中，农村新生儿、婴儿和5岁以下儿童死亡率均低于全市水平，分别为1.26‰、1.67‰和2.09‰。

儿童健康管理服务能力不断增强。2024年，覆盖城乡的儿童健康服务体系更加完善，全市建成9所妇幼保健机构，建设达标率保持100%。3岁以下儿童系统管理率较上年同期提升0.7个百分点，达到95.1%；7岁以下儿童健康管理率与上年同期保持一致，为94.4%，两项指标均超过《儿童规划》90%以上的目标值。纳入国家免疫规划的疫苗接种率为94.5%，较上年同期提升0.7个百分点，其中以苏木乡镇（街道）为单位的适龄儿童接种率保持100%，各类疫苗接种率均较上年有所提升。学生常见病干预工作成效显著，儿童超重增长率（-0.5%）和儿童肥胖增长率（-0.4%）连续两年保持负增长，12岁儿童龋齿率降至2.2%，较上年同期下降32.2个百分点。

儿童体质与心理健康水平稳步提升。全市上下认真实施国家学生体质健康标准，学校体育场地设施与器材配置达标率连续三年保持100%，2024年，中小学生《国家学生体质健康标准》达标合格率达93.9%，超过《儿童规划》要求合格率85%以上的目标；中小学生《国家学生体质健康标准》达到优良的比例51.2%，较上年同期提升5.7个百分点，但与《儿童规划》要求优良率60%以上的目标相比还有一定差距。儿童心理健康和性健康教育受到广泛关注，全市对10.9万名0-6岁儿童心理发育状况进行评估，小学、中学均100%配备专职心理健康教育教师，中学均100%开展预防艾滋病教育和性教育相关课程和活动。

（二）安全防护：织密保护网络 守护纯真笑颜

2024年，全市各部门不遗余力创建儿童安全无障碍环境，排查消除安全和溺水隐患，0-15岁儿童伤害死亡率由2020年的1.30/10万降低至2024年的0.27/10万；0-15岁儿童溺水死亡率由2020年的0.14/10万降低至2024年的0.05/10万，两项指标均完成《儿童规划》目标任务。此外，市场监管部门不断加大对儿童玩具、服装、鞋、学生校服等儿童用品的质量监管力度，儿童用品质量监督抽查不合格率由2023年的7.7%降低至6.3%，对收到的国家和自治区儿童用品产品质量监督抽查不合格产品后处理完成率达到100%，有效减少不合格儿童用品引发的伤害。

（三）教育赋能：夯实成长基石 点亮智慧明灯

2024年，全市上下继续深入实施教育优先发展战略，加快推进教育现代化，国家财政性教育经费突破160亿元，同比增长14.5%，2020年以来年均增长13.5%，教育经费保障力度持续加大，使得全市6岁以上人口平均受教育年限达到11.7年，15－50岁青壮年文盲率首次下降至1%以下，为0.99%。

各阶段教育实现均衡发展。2024年，城市和农村公办幼儿园分别达到178个和36个，全市普惠性幼儿园覆盖率达93%，较上年同期提升2个百分点，学前教育普惠资源供给丰富，学前教育毛入园率达99.4%，超过《儿童规划》目标9.4个百分点。义务教育普及程度持续向好，全市九年义务教育巩固率保持《儿童规划》目标96%以上，达到99.9%；小学和初中学龄儿童净入学率均超过100%，分别达107.5%、109.0%。高中阶段毛入学率稳步提升，较上年同期提升0.3个百分点，达到99.6%，超过《儿童规划》目标4.6个百分点；中等职业教育在校生数1.8万人，同比增长15.5%。

特殊群体受教育权利得到保障。义务教育阶段特殊教育在校学生1317人，同比减少18.1%，适龄残疾儿童义务教育入学率不断提升至99.0%，较上年提高0.4个百分点，特殊儿童群体的受教育权利得到充分保障。

（四）福利保障：传递温暖阳光 照亮特殊童年

儿童福利服务体系持续优化。2024年，全市共有未成年人救助保护机构1个，儿童福利机构1个；苏木乡镇（街道）级儿童督导员78人，嘎查村（社区）级儿童主任982人，覆盖全部乡级村级单位，基层儿童福利工作阵地和队伍建设持续加强，城乡儿童基本公共服务均等化水平明显提高。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数增加到4.86个，同比增长5.7%。35万名儿童参加城乡居民基本医疗保险，较上年同期增加467人，3542名儿童被纳入低保对象范围。

困境儿童保障水平不断提高。继续完善最低生活保障、特困人员供养、低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定办法，用政策兜好兜牢兜准民生底线。2024年，全市集中养育孤儿保障标准继续保持每人每月2660元，社会散居孤儿和事实无人抚养儿童保障标准保持每人每月2220元，分别较2022年增加210元、170元。全市开展残疾儿童康复的残疾康复服务机构达到28个，申请康复训练和服务的残疾儿童较上年同期减少52人，减少至654人；符合救助条件并接受康复救助的残疾儿童有所增加，达到635人，较上年同期增加68人。不同儿童群体的公共服务需求得到有效满足。

（五）家庭环境：培育良好家风 构建温暖港湾

近年来，全市各级妇联深入贯彻落实习近平总书记关于注重家庭家教家风建设的重要论述，不断加强家庭与儿童方面工作，组织参与建设的城乡社区儿童中心或儿童之家个数逐年增加，2020年以来累计增加109个，2024年达到265个；组织参与建设的城市社区家长学校或者家庭教育指导服务站累计达到224个，农牧区社区（村、嘎查）家长学校或者家庭教育指导服务站点累计达到506个。2024年，市妇联组织开展了“鄂尔多斯市家庭教育指导者培训”，对九个旗区1000余名家庭教育指导者进行专业培训，有效提升了鄂尔多斯市家庭教育指导者的专业素养。此外，城乡地区家长对于家庭教育指导培训的重视程度进一步提高，2024年通过城市社区和农牧区社区（村、嘎查）家长学校或者家庭教育指导服务站点分别培训家长10.7万人次和3.1万人次。

（六）成长环境：建设友好空间 滋养美好童年

2024年，我市成功入选第三批建设国家儿童友好城市名单，与北京市海淀区、天津市河西区、河北省石家庄市等地共同获批开展儿童友好城市建设工作，儿童友好的发展环境不断向好。

文化环境日益优化。2024年，全市共建成社区少先队实践教育营地（基地）50个，同比增加23个，增速（85.2%）为历年最高；公共图书馆少儿文献59.1万册，同比增加5.2万册，博物馆接待未成年人34.7万人次，同比增长2.2%。全市少儿电视节目播出时间、电视动画节目播出时间分别达到1881小时、1642.5小时，分别较上年同期增加230小时和426.5小时。网信部门不断加强监测手段和能力，年内查处侵犯儿童权益的违法违规网站平台7个，处置网上危害儿童的违法和不良信息138条，保护儿童免受各类不良信息的影响。

人居环境持续改善。2021年以来，我市城市生活垃圾无害化处理率、城市集中式生活饮用水水源水质达标率、自来水厂出厂水水质达标率连续四年保持100%，城市污水处理率于2023年达到100%后继续保持。2024年，农村牧区自来水普及率（89.2%）、农村牧区卫生厕所普及率（74.9%）、城市建成区绿地率（40.2%）、饮用水水质总体达标率（89.9%）均稳步提升，分别提升0.2、1.4、0.2、0.7个百分点，其中城市饮用水水质总体达标率首次达到100%。日渐向好的人居环境持续守护儿童健康成长。

（七）法律保护：共筑法治屏障 捍卫儿童权益

2024年，全市设立9个少年法庭数量和1个未成年人检察专门机构，得到法院、检察院和司法部门司法救助的未成年人共计387人，同比增长36.7%；得到法律援助的未成年人共计304人，同比增长56.7%。公安机关严厉打击侵犯儿童人身权利的各类违法犯罪行为，年内破获拐卖儿童案件1起，较上年减少4起，破获猥亵儿童案件20起，较上年增加2起。法院收案的侵害未成年人民事权益案件达到553起，同比增长3.9%。公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门不断健全未成年人司法工作体系，依法保障未成年人的民事权益。

二、《儿童规划》实施中存在的问题

2026年是本轮《儿童规划》（2021-2030年）的中期评估年，国务院妇儿工委办将于2026年选取部分省市开展实地中期评估工作。但目前来看，我市儿童事业发展存在以下两类问题：

（一）部分指标未达到《儿童规划》目标。一是小学生、初中生和高中生近视率均未达标。2024年，小学生、初中生和高中生近视率分别为43.1%、73.2%、89.1%，而《儿童规划》目标要求分别达到38%以下、60%以下、70%以下，学生近视还需有效控制。二是中小学生体质健康标准优良率未达标。2024年，中小学生《国家学生体质健康标准》达到优良的比例仅为51.2%，与《儿童规划》60%以上的目标仍存差距，儿童身体素质需进一步增强。三是城市、农牧区社区家长学校或及家庭教育指导服务站点覆盖率未达标。截至2024年，我市共有268个城市社区和735个村、嘎查，妇联组织参与建设的城市、农牧区社区（村、嘎查）家长学校或家庭教育指导服务站点数分别为224个、506个，覆盖率分别为83.6%、68.8%，分别较上年回落1.1、3.6个百分点，与《儿童规划》95%、85%的目标还有较大差距，家庭教育指导服务保障亟待加强。

（二）部分指标变动趋势存在风险。一是儿童贫血率和生长迟缓率逐年上升。5岁以下儿童贫血率由2021年的3.4%上升到2024年的5.9%，5岁以下儿童生长迟缓率由2021年的0.4%上升到2024年的1.5%，年均分别增长4.6和0.8个百分点，儿童常见病防治还需强化。二是婚前孕前健康检查率逐年下降。婚前医学检查率和孕产妇产前筛查率均呈现逐年下降态势，分别较2021年下降6.8、26.8个百分点，孕前优生健康检查目标人群覆盖率较2023年下降15.7个百分点，婚前孕前保健知识宣传仍需加强。三是未成年人犯罪人数占同期犯罪人数比例首次突破2%。2021年，未成年人犯罪人数占同期犯罪人数比例连续四年上升，且自《儿童规划》实施以来首次超过2%，达到2.47%，儿童心理健康需持续给予关注。

三、下一步工作建议

（一）完善出生缺陷预防体系。一是继续实施《出生缺陷防治能力提升计划》，完善出生缺陷筛查、诊断、治疗和康复网络，构建基层宣教、旗区筛查、市级诊治分工明确、服务联动的出生缺陷防治网络。二是持续推进免费婚前检查、孕前优生检查、无创产前基因筛查、发放叶酸预防神经管缺陷、新生儿48项遗传代谢疾病筛查和耳聋基因筛查等民生项目，形式广泛开展宣传工作，提高群众对重点妇幼公共卫生项目的知晓率。三是可以开发“鄂尔多斯婚育健康”小程序，整合婚前检查、孕前评估、孕期保健等服务，实现线上预约、结果查询、健康指导一站式服务。民政部门还可以联合卫健委，在婚姻登记处设立“健康宣教驿站”并配备自助婚检报告打印机，用“宣传引导+服务优化”组合拳，提升全市婚前产前健康检查、筛查率。

（二）强化儿童身心健康管理。一是实施营养改善计划，为全市所有0-5岁婴幼儿家庭免费发放含铁剂、维生素D等的营养补充包，并在社区、村嘎查卫生服务中心设立儿童营养监测点，配备智能身高体重测量仪，监测筛查儿童贫血、发育异常、肥胖、龋齿等健康问题并及时诊断干预。二是推进明眸工程再升级，完成全市中小学教室照明改造，全部更换为护眼灯具；配备有坐姿矫正器的升降课桌椅；向学生发放智能视力监测手环，建立动态视力档案；每节课安排远眺训练，并学习北京、河北、安徽等地将各学段课间时间均延长至15分钟，用充足的课间户外活动帮助缓解青少年视疲劳。三是持续关注未成年人心理健康，建立市级青少年法治教育实践基地，各旗区建立罪错未成年人分级干预中心，社区设立未成年人帮教站点，构建“三位一体”防护网，守护幼苗成长。

（三）提升家庭教育指导服务水平。健全家庭教育指导服务体系，激活校家社三方活力，营造协同育人工作格局：一是发挥家庭教育的主体作用，通过打造“暖城家教”云平台，提供在线课程、专家咨询、普法宣传等服务，帮助家长厘清家庭教育责任。二是建立“家庭教育服务联盟”，通过整合学校、妇联、社会组织等资源，组建专业讲师团和志愿服务团，多形式开展家庭教育理论指导和实践活动。三是开展服务站点示范创建活动，每年评选市级五星级家长学校和家庭教育指导服务站点，通过给予专项建设资金和运营补贴，激励各旗区打造有场地、有师资、有计划、有活动、有效果的“五有”站点，扩大城乡家庭教育指导服务站点覆盖率，提升家庭教育指导服务水平。

总体来看，2024年鄂尔多斯市儿童发展规划统计监测工作圆满完成。监测数据清晰表明，在市委、市政府的坚强领导和社会各界的共同努力下，全市儿童事业发展取得显著提升，充分彰显了“暖城”鄂尔多斯对儿童优先原则的坚定贯彻和对儿童全面发展的有力保障。站在新的起点，我们将持续聚焦儿童发展新需求与新挑战，在重点领域精准施策、持续发力，不断巩固拓展既有成果，奋力谱写鄂尔多斯儿童事业高质量发展的新篇章，为儿童健康成长创造更加美好的明天。（市统计局 薛兆惠）