——2021年3月30日 在鄂尔多斯市东胜区

第九届人民代表大会第五次会议上

东胜区人民政府区长  刘凤云

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”时期工作回顾

2020年是东胜区发展进程中极不平凡、极具挑战的一年。面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、自治区、市委、市政府和区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行总体平稳，社会大局和谐稳定。全年地区生产总值实现702.2亿元；固定资产投资增长5.6%；一般公共预算收入完成54亿元，增长14.5%；城镇常住居民人均可支配收入达到52111元，增长1.2%。

一年来，主要做了以下工作：

（一）常态化疫情防控和复工复产复商复市扎实推进。众志成城抗击疫情，按照“外防输入、内防反弹”防控策略,全面落实“四早”要求、压实“四方责任”，快速构建起“点线面”网格化立体防控体系，高效开展中高风险地区往来人员管控、医疗机构预检分诊、重点场所排查管控、疫苗接种等工作。圆满完成自治区援鄂工作队休整服务保障工作。科学有序推进复工复产复商复市，全面落实援企稳岗、惠企纾困、税费减免、消费拉动等各项政策措施，累计投放纾困资金57.7亿元、发放贷款108.2亿元，经济社会发展逐步恢复并持续向好。

（二）产业转型升级成效明显。强力推进项目建设，实行重点项目集中审批联动机制，搭建“智慧东胜重点项目云平台”，全年实施500万元以上重点项目234项，完成投资68亿元。加快发展现代能源经济和绒纺产业，启动蒙泰2×66万千瓦热电联产项目，实施5座煤矿技改工程。全力以赴稳定煤炭生产销售，圆满完成秋冬季煤炭保供任务。深入推进绒纺企业智能化绿色化改造，生产羊绒制品600万件。大力培育新兴产业，株洲时代风机叶片二期、奇瑞汽车瑞虎新车型等6个项目建成投产，装备制造业产值突破200亿元。加力发展现代服务业，制定出台《东胜区物流业发展规划》《加快推动东胜区现代商贸物流产业发展的实施方案》和《东胜区推进夜间经济繁荣发展实施方案》，统筹实施了新每天百货、海洋馆三期、现代仓储配送物流信息产业中心等11个现代服务业项目，重点打造了王府井金街等夜间休闲街区，成功创建自治区级全域旅游示范区。

（三）“三大攻坚战”取得决定性成效。持续巩固脱贫攻坚成果，全面补齐“两不愁三保障”和饮水安全短板，投入各级各类产业扶贫资金668万元，实施产业扶贫项目23项，31户建档立卡贫困户全部稳定脱贫，贫困人口年人均纯收入达到31054元。扎实有力防控风险，成功申报国家建制县（区）隐性债务风险化解试点，争取再融资债券资金31.4亿元，向自治区财信集团申请利用金融手段收购民营企业账款化债资金7亿元。通过资产处置、股权转让、债权债务抵顶、应收账款债权流转等方式，推动民营企业中小企业无分歧账款应清尽清，联动化解政府隐性债务38.2亿元，积极偿还金融机构贷款本息17.2亿元，守住了不发生系统性金融风险的底线。持续巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，深入开展污染防治攻坚战“10+1”专项行动，统筹推进工业企业污染防治设施升级改造、水质净化厂提标改造、赛台吉湖区水环境治理以及乌素生活垃圾处理厂、建筑垃圾消纳场、电厂灰渣场建设等生态环保项目，新增自治区级绿色矿山3座。自治区第二轮生态环境保护督察转办的15批次35个问题全部完成整改。

（四）城乡融合发展步伐加快。不断完善城市功能配套，G65高速包头至东胜段改扩建、109国道常青路拓宽改造等重点交通项目建成通车。改造乌审街等市政道路3条，打通安厦街等城市断头路8条，维修市政管网300余公里。建成园林智慧滴灌系统，改造提升绿地1000万平方米。环卫作业市场化运行全面推行，生活垃圾分类实现城区公共机构全覆盖。完成老旧小区改造27个、既有建筑节能改造小区28个，住宅小区加装电梯成功破题。全面整治房地产领域“三难”问题，采取设立资金共管账户、“税证分离”等举措，推动“回迁难”“入住难”房屋建成交付近2.8万套，推动近8万套房屋具备办理不动产登记条件，问题整治率达91.5%。深入实施乡村振兴战略，实施村集体经济项目77个，村集体经济总收入达到950万元。新培育市级农牧业产业化联合体1家、市级龙头企业4家。大力开展农村人居环境综合整治，完成“户改厕”568户，新建垃圾压缩收集站17座、污水处理站2座，所有行政村实现生活垃圾收运处置体系全覆盖，美丽乡村建设成效显著。

（五）重点领域改革持续深化。开展相对集中行政许可权改革试点，全面推行审批事项“一窗受理”和专业区域事项“无差别办理”，“一次跑”和“零次跑”事项分别达到518项和386项。深入推进工程建设项目审批制度改革，实行投资项目“双向承诺”和“拿地即开工”，大幅提高投资项目落地效率。不断深化商事制度改革，推行全程“电子化”和全程“零见面”便利化登记服务，全年新登记市场主体11522户。制定《东胜区优化营商环境考核办法》，对全区27个部门开展了营商环境评价分析，各类市场主体对营商环境的满意度逐步提高，荣获2020环球趋势“年度优化营商环境奖”。推进财税体制改革，着力破解财政支出结构和基层事权不相匹配的问题，有效调动基层干事创业积极性。深化国有企业人事制度、薪酬管理、投资监管等领域改革，持续推动国有资本做强做优做大。推进园林、环卫、市政等服务职能下沉，城乡管理服务事权进一步优化。

（六）社会事业全面发展。全面落实就业优先政策，全年发放创业担保贷款、援企稳岗补贴和失业保险金4660万元，新增就业5815人，城镇登记失业率控制在3.36%，零就业家庭保持动态清零。着力补齐教育发展短板，开工建设满世中学等4所中学、一小铁西校区等4所小学和越山幼儿园等3所幼儿园，完成65所学校幼儿园校舍和12所学校操场维修改造，招考招聘引进教师484名，新认定普惠性民办幼儿园16所，坚定不移推行国家统编教材使用工作，优质教育资源更加普惠均衡。深入实施健康东胜行动，顺利通过自治区慢性病防控示范区验收，建成核酸检测实验室3个，区医院传染病区及后备医院等公共卫生项目加快推进，鄂尔多斯蒙医院东胜部投入使用，现代医院管理制度试点工作扎实推进，医疗卫生服务水平大幅提升。大力推进文化惠民，接续推进文化馆、图书馆总分馆建设，积极开展疫情防控、脱贫攻坚主题文艺演出活动93场次，群众文化生活进一步丰富。深化民族团结进步宣传教育，中华民族共同体意识进一步铸牢。持续完善社会保障，城乡低保标准分别提高17％和8.9％，城乡特困人员基本生活标准分别提高36.4％和7.6％，建成公共租赁住房1811套，民生保障水平进一步提高。全力维护社会大局稳定，深入开展安全生产专项整治三年行动，持续推进扫黑除恶专项斗争，高质量完成上级交办和本级排查重点信访事项化解办结任务。完成非法集资案件资产处置30件。严厉打击网络电信诈骗等各类犯罪，“平安东胜”形象更加深入人心。

同时，民族宗教政策全面落实。国防动员、人民武装、双拥共建、统计审计、档案史志、地震气象等工作得到进一步加强。工会、共青团、红十字、老年人、残疾人、妇女儿童等事业取得新进步。

（七）政府自身建设持续加强。政府重大事项决策行为不断规范，涉党政机关执行案件得到妥善处置。自觉接受人大监督，支持政协参政议政，高质量办结人大代表建议147件、政协委员提案85件。坚决抓好上级各类巡视巡察督察检查反馈意见整改落实，集中整治煤炭资源领域违规违法问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续推进各领域建章立制工作，政府治理能力实现新提升。

各位代表，2020年我们实现“十三五”规划顺利收官。“十三五”时期，全区上下认真贯彻新发展理念，抢抓机遇、攻坚克难、砥砺奋进，推动全面建成小康社会取得决定性成就，为乘势而上开启全面建设社会主义现代化东胜新征程奠定了坚实基础。

这五年，经济发展质量效益稳步提升。地区生产总值年均增长3.8%；累计引进产业项目131项，引资规模近200亿元，实施重大项目463项，完成投资569亿元；规模以上工业增加值年均增长3.2%；社会消费品零售总额年均增长4.7%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长6.1％；清欠民营企业账款近200亿元，联动化解政府性债务409亿元，着力破解制约经济高质量发展的突出矛盾和问题。

这五年，现代产业体系日趋完善。深入实施煤炭行业提升综合竞争力三年行动计划，累计产销煤炭4.1亿吨。大力实施羊绒产业振兴计划，获评“中国羊绒产业名城”称号。推动新兴产业集群集聚发展，装备制造基地升级为自治区级工业园区。商贸物流、文化旅游、健康养老等现代服务业加快发展。

这五年，城乡一体化发展步履坚实。累计完成棚户区改造5752户、102万平方米，推动68项、511万平方米的房地产在建工程建成交付。扎实推进乡村振兴，建成全国农业旅游示范点1个、自治区休闲农牧业与乡村旅游示范点2个、全市乡村振兴示范村3个。助力我市成功蝉联全国文明城市荣誉称号，以优异成绩通过第二轮国家卫生城市复审。

这五年，改革创新亮点纷呈。全面深化经济和生态文明体制改革，形成“房地票、棚改安置”“放管服、商事制度”“一校两址、集团化办学”“医联体、医共体”等创新成果384项，充分激发了各领域的动力活力。营商环境持续优化，新增市场主体4.7万户。打造国家、自治区、市级众创空间8处，获评“全国科技创新百强区”“全国创新创业百强区”。

这五年，生态文明建设成效显著。全力攻坚中央环保督察及“回头看”、自治区生态环保大检查大督查反馈问题整改，统筹实施了一批污染防治和生态环保项目工程，区域环境质量明显提升，获评“全国绿色发展百强区”称号。

这五年，社会事业蓬勃发展。成功引进衡水中学等品牌名校，新建改扩建中小学幼儿园24所，基础教育教学水平稳居全市前列。医疗机构数量、千人拥有床位数、执业医师人数、注册护士人数分别增长41.4%、8.3%、30.7%、15.7%。恢复乌兰牧骑建制，建成文化馆分馆24处、图书馆分馆141处，获评“全国书香城市”“全国民族团结进步示范区”“自治区级双拥模范城”等称号。

这五年，依法治区全面推进。加快推进法治政府建设，建立健全政府工作规则、政府法律顾问、合法性审查和集体决策制度，推动政府依法决策、依法履职。全面推进行政执法体制改革，优化整合执法力量，深入推进规范文明执法。不断强化司法服务保障工作，构建以线上线下法律服务超市和法律援助联络点为支撑的法律服务体系。全面完成“七五”普法工作，全民尊法学法用法守法意识不断加强。

各位代表，回首过去五年的奋斗历程，我们在应对风险挑战中迎难而上、担当作为，守住了不发生系统性风险的底线；我们在保障和改善民生中尽力而为、量力而行，践行了执政为民的初心使命；我们在推动经济发展中苦干实干、奋勇拼搏，书写了转型发展的亮丽篇章。五年的发展成绩来之不易，五年的发展成果令人振奋。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府，市委、市政府和区委坚强领导、亲切关怀的结果，是区人大、区政协有力监督、大力支持的结果，更是全区各族干部群众团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持、参与东胜建设发展的各族干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们必须清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在一些深层次的矛盾和问题，主要表现在：转型发展任务依然艰巨，装备制造业和新兴产业规模不大、比重较小，在短期内难以形成对经济发展的有效支撑；科技创新能力较弱，节能减排压力较大，营商环境还需进一步优化；城市管理的精细化、智能化水平还不够高，公共基础设施建设方面还存在不少短板；财政金融和房地产等领域风险依然存在；服务型政府建设还任重道远。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十四五”时期总体思路

根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《鄂尔多斯市东胜区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持系统观念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，服务融入新发展格局，努力建设生态保护和绿色发展先行区、全市产业转型发展先行区、宜居宜业现代化品质城区、区域创新人才集聚地、共建共治共享民生新高地和区域现代能源经济综合服务中心，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持以人民为中心。扎实办好民生实事，着力补齐民生短板，促进公共服务更加优质均衡发展，大幅提升教育现代化水平，着力提升社会保障、养老服务、卫生健康服务质量，大力改善人民生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

坚持生态优先、绿色发展。突出高质量发展主题，坚决落实能耗“双控”要求，大力提升生态环境治理质效，建立节能降耗、低碳环保、集约节约为主的绿色生产生活方式，推动绿色增长、做大绿色经济、实现绿色转型，努力走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

坚持深化改革创新。以制度创新、产业创新、模式创新、技术创新提高生产效率，增强科技进步对经济发展的贡献度，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，不断向中高端产业、中高端产品延伸、提质。持续深化重点领域改革，有效激发经济发展内生动力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

坚持多元融合发展。加快一二三产业融合发展，努力在三次产业协调发展中形成新的投资需求和消费热点。积极推进以工补农、工农互促、以城带乡、城乡融合，统筹城乡区域协调发展，解决好发展不平衡不充分问题，深度参与国家、自治区区域协同发展战略，更好服务融入新发展格局。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持问题导向和目标导向，靶向定位，精准施策，扬优势、补短板、强弱项，切实破除制约高质量发展的壁垒障碍。

各位代表！站在新的历史起点上，我们回望昨天的辉煌与艰辛，憧憬明天的希望和美好，更加自信地在实现东胜经济高质量发展的征程中奋勇向前。我们坚信，当历史的车轮驶入2025年，东胜区必将成为一座产业兴旺之城、生态宜居之城、幸福和谐之城；到2035年，我们将同全国、全自治区、全市一道基本实现社会主义现代化。展望未来，我们信心满怀，我们坚信，东胜的明天一定会更加美好！

三、2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局之年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实中央经济工作会议、自治区党委十届十三次全会、市委四届十二次全会以及区委八届十一次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深化创新驱动发展，扩大高水平对外开放，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长5%左右；固定资产投资增长6%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长6%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位地区生产总值能耗降低3%，主要污染物排放量继续下降。今年重点要抓好以下工作。

（一）大力推进产业转型升级，不断提高产业链、供应链现代化水平。

推动扩大精准有效投资。强化抓项目就是抓发展、稳增长必须稳投资的理念，坚持投量投向投效并重，建设管理运营齐抓。进一步完善集中审批联动机制，高效运行重点项目联动云平台，加快推进232项重点项目建设，全力跑出项目建设加速度。建立分级负责、分领域推进的项目谋划储备机制，围绕“两新一重”、科技创新、公共服务、生态环保等领域，精准谋划储备和落地实施一批大项目、好项目，形成梯次推进、接续跟进的项目建设格局，确保持续投资有抓手、长远发展有后劲。

推动现代能源经济发展和特色产业优化升级。推进能源产业绿色转型、数字转型、创新转型，全面启动煤矿智能化建设三年行动，率先完成国家首批智能化示范煤矿创建，积极推进5G+新能源矿卡+管道运输试点矿山建设。扎实做好电力外送通道和配套电源点建设前期工作，实施新能源倍增工程，充分利用煤矿复垦区、采煤沉陷区，加快推进“风光氢储”一体化示范项目，以电动重卡矿卡示范项目优惠电价带动推广新能源重卡矿卡，增加新能源就地消纳能力。全面振兴羊绒产业，支持企业建设智慧工厂，发展定制生产和柔性生产，培育“成长型、科技型、创新型”绒纺企业集群。以绿色化、规模化、特色化为导向，加快培育壮大酒业和沙棘产业，不断提升产业总体规模和行业竞争力。

推动新兴产业集群集聚发展。把握新一轮科技革命和产业变革，大力发展智能制造、绿色制造和服务型制造，打造“一企一链”集群模式。发展壮大汽车和能源装备制造产业，大力引进电机、电池、电控、风机等配套产业项目，加快推动奇瑞新能源重卡、山河矿用机械制造等项目投产达效。大力发展电子信息、节能环保、新材料和生物制药产业，积极引进新型碳材料、高端铝合金、环保产品制造、液晶显示等上下游配套产业项目，加快推动光伏组件、纳米碳硅复合材料、氢燃料电池等项目建设。

推动现代服务业高质高效发展。推动消费扩容提质，大力发展夜间经济、假日经济、绿色消费，积极推进城市商业综合体、特色商圈、便民商圈建设，加快实施商业步行街提升改造等10个商贸项目。不断巩固提升全域旅游示范区创建成果，启动智慧文旅建设工程和“一码游东胜”综合服务平台，发展研学游、康养游、工业游等旅游项目，加快推进草原漫瀚小镇等3个文旅项目建设，建设一批网红打卡地和旅游新IP，打造高品质文旅“产品包”，推动文旅产品融合、业态融合。立足建设国家养老服务标准化示范基地，培育3家以上智慧养老融合发展服务机构，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，打造“15分钟养老服务圈”。加快发展现代物流、现代金融、信息服务等生产性服务业，着力引进煤炭、化工等大宗物资和冷链生活物资等物流企业，全力推动万基现代物流园、供销物流园和大宗白货产品集输场建设，逐步健全现代服务业产业体系。

推动工业园区高质量发展。加大向园区授权放权力度，充分激发园区抓项目、抓发展的积极性。逐步完善管理体制机制、基础配套设施和公共配套服务，不断提高园区综合承载能力。实施园区主导产业培育提升行动，坚决淘汰出清“僵尸企业”和落后产能，大力提升单位面积投资强度和亩均效益。开展建设项目区域化评估评审工作，全面推行“标准地”制度，为项目更好更快落地建设创造先决条件。

各位代表！项目建设和产业发展是推动经济高质量发展的重要引擎。我们要深耕产业链建设，全力以赴做好补链延链强链工作，进一步推动项目建设提标提速提效，不断发挥重大产业项目建设的支撑作用和带动效应，以抓项目的有力成效推动经济高质量发展。

（二）深入推进改革创新，持续激发增长潜力释放发展活力。

强化科技创新驱动。认真落实“科技兴蒙”行动，围绕煤炭清洁高效利用、装备制造、新材料、节能环保等领域，深化与高等院校、科研院所的务实合作，加快科技创新成果转移转化。建立健全政府科技投入刚性增长机制和企业研发投入激励机制，发挥企业创新主体作用，加快推进“双创基地”、孵化园等创新创业载体建设，全力推动蒙泰新能源和高技术产业研发中心项目建设。深入实施高新技术企业培育行动，年内申报国家级高新技术企业3家以上、自治区级科技创新平台2家以上。编制年度人才需求目录，加大柔性引才力度，建立健全人才创新创业服务体系，确保各类人才引得进、干得好、留得住。

深化重点领域改革。深入开展国有企业高质量发展三年行动，支持国有企业推进资产证券化和法治化债转股、贷转股。持续深化教育领域改革,大力推进县管校聘改革，引导优秀教师在校际间合理流动。积极参与推进中心城区供水一体化改革，有序实施源网分离和供热管网联通工程，切实提高供水供热保障能力。不断深化农村牧区改革，全面实施路长制、林长制、草长制,探索建立土地和宅基地流转服务平台，盘活农村闲置土地资源，把更多增值收益留在农村、留给农民。

加强深层次开放合作。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，深度参与黄河“几”字弯都市圈、呼包鄂榆城市群和呼包鄂乌协同发展，加大与京津冀、长三角、珠三角等区域对接力度，积极承接产业梯度转移项目。鼓励园区围绕集群发展精准招商，引导企业依托产业链配套招商，力争年内引进项目300个以上，协议总投资达到500亿元。利用好国际国内两个市场，深度参与中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会等进出口贸易博览会，探索发展转口贸易，大力发展跨境电商，积极帮助企业申办“货物通关护照”，努力增加羊绒、液晶显示屏、汽车等产品出口销量。

各位代表！改革创新是推动经济高质量发展的动力源泉。我们要坚决打破思想观念和体制机制的障碍阻隔，用好改革创新这一法宝，大胆创新、锐意改革、勇于突破，努力为新旧动能转换和经济高质量发展注入新的动力和活力。

（三）坚决打好优化营商环境整体攻坚战，更好融入新发展格局。

着力打造更加优质的政务环境。深化行政审批制度改革，努力在减时限、减环节、减材料、降费用上取得突破。持续巩固“三集中三到位”改革成果，扎实推进相对集中行政许可权改革试点工作，优化流程再造、系统集成、职能归并，以“一表制”“一窗制”“一次办”“帮您办”改革为抓手，优化并联审批、容缺受理审批、告知承诺审批，推动实现“一枚印章管审批”。大力提升工程建设项目审批效率，不断提高水、电、气获取便利度，全力提升企业投资贸易和居民工作生活便利化程度。

着力打造更高水平的市场环境。实施民营企业培育计划，坚持把保市场主体放在更加突出的位置，降低企业融资、用工、物流成本，做好水电气暖等要素保障服务。全面实施市场准入负面清单制度，支持民营企业公平参与公共基础设施建设运营。采取政银企协作、发展“金融超市”、搭建产供销对接平台等创新举措，着力破解制约民营企业发展的“融资难”“销售难”“办事难”等问题，切实以营商环境的“优”促进市场主体的“活”，带动项目投资的“增”。

着力打造更加公平的法治环境。本着“尊重历史、兼顾现实、依法依规”的原则，有计划有步骤地抓好营商环境专项巡视反馈问题整改，一揽子推动解决事关企业经营发展的历史遗留问题。建立健全涉企经营服务性收费目录清单和集中公示制度，推动实现清单之外无收费。加大对破坏市场秩序和营商环境的违法犯罪活动打击力度，依法平等保护各类市场主体合法权益。健全完善褒扬诚信和惩戒失信的社会信用体系，营造守信践诺和诚信履约的良好风尚。

各位代表！优化营商环境是推动经济高质量发展的关键所在。我们要深入贯彻自治区优化营商环境大会精神，强化市场化、法治化、国际化思维，聚焦企业和群众办事创业的政策难点、审批堵点、监管盲点和服务痛点，全力推动营商环境大幅改善，切实让企业和群众看到实实在在的成效和变化。

（四）全面加强生态环境治理，筑牢生态安全屏障。

不断巩固污染防治成果。严格落实年度污染防治任务，加快北郊、南郊等水质净化厂提标改造，完成重点行业超低排放改造任务，实施棚户区散煤燃烧治理，强化工业扬尘污染管控，切实解决好影响百姓生产生活的环境污染问题。推动绿色矿山建设提标提速、综合治理，充分发挥矿山地质环境治理恢复基金的撬动作用，一体推进复垦区、沉陷区以及公共区域和运煤专线全域绿化，统筹推进中水进矿区蓄水池及配套输水管线建设，扎实做好露天煤矿临时用地还地工作，力争年内完成复垦绿化2000公顷，建成6家国家级和4家自治区级绿色矿山。加强农业面源污染防治，巩固美丽乡村建设成果。

切实加强生态保护修复力度。坚定不移推动黄河流域生态保护和高质量发展，坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，全力推进五大孔兑和河道治理工程。不折不扣落实好河湖长制，系统治理河湖水域岸线和水环境问题。广泛开展国土绿化行动，实施好沿黄生态廊道建设，聚焦园区、镇区、河道、道路沿线等重点区域，全面开展生态综合治理和植被恢复。深入实施京津风沙源治理二期、天然林资源保护、水土流失治理等生态修复工程，力争全年新造林2万亩。精心组织实施退耕还林还草，依法打击破坏草原、毁林开垦、偷牧等行为，巩固来之不易的生态建设成果。

加快形成绿色发展方式。大力发展“碳汇经济”，统筹谋划绿能置换和碳汇资源储备，分类实施公益林碳汇巩固提升、商品林抚育增汇、湿地储碳等工程，推动用能权、碳排放权等交易改革，打造碳汇产业链。贯彻落实碳达峰、碳中和要求，严格控制能耗总量和能耗强度，加强重点领域节能降耗和高耗能项目节能审查，新建项目单位产品能耗必须达到国家先进标准，全面推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测，逐步压减高耗能行业用电负荷。提升粉煤灰、煤矸石、煤泥、矿井水等煤炭伴生资源综合利用水平。建设绿色机关，发展绿色建筑，推广新能源公共交通，推动绿色交通体系建设，倡导绿色、低碳、环保的生活方式。

（五）统筹推进城乡融合发展，不断提升城市品质内涵。

推动城市内涵式发展。深入实施城市更新行动，加快完善城市基础设施服务体系，改造提升鄂尔多斯西街、准格尔路等4条市政道路，打通纺织西街等7条城市未贯通道路，优化完善城市公共交通枢纽站点，规划建设立体式停车场；打造智慧管理试点小区80个，改造老旧小区50个，试点推进电梯加装工程，探索建设共享电梯；加快推动老旧片区有机更新，改造兴胜南路等3片棚户区。切实推进新基建和传统基建融合共进，系统布局充电桩、5G网络和加氢站等新型基础设施，加快实施输变电及配网升级改造工程。推动鄂榆高铁开工建设，加快包鄂高铁、呼鄂城际铁路建设前期工作，全力推进北互通连接线建设，确保潮冯线年内建成通车。全面解决房地产领域“三难”问题，大力推动42个在建房地产项目建设，保持房地产市场平稳运行。高效运营“房产超市”，引导支持存量商业楼盘、写字楼转型利用，打造青创人才公寓，持续推进城市存量建筑业态更新。

提升城市智慧化精细化管理水平。加快新型智慧城市建设，着力打造城市管理、交通出行、安全监管、治安防控、公共卫生等智慧应用体系。坚持用绣花功夫抓管理，标准化、数智化、精细化维护市政设施、景观园林等“城市家具”，提升鄂尔多斯西街、西互通等重要路段和节点景观的绿色空间品质。大力推进城市垃圾分类工作，统筹推进生活垃圾分拣中心、建筑垃圾回收再利用等工程建设。推进完整居住社区建设补短板和绿色社区创建行动，持续推进物业管理服务提升攻坚行动，统筹推进物业管理服务红黑名单、线上线下物业服务、嵌入发展生活服务业等工作，不断满足居民个性化、多样化物业服务需求。

全面推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织五大领域全面振兴。聚焦构建城郊型都市农业体系，全力推动一二三产业融合发展，统筹打好“规模牌、特色牌、融合牌”。大力发展多种形式的适度规模经营，逐步构建起以农户经营为基础、新型经营主体规模发展为纽带的立体式复合型现代农业经营体系。坚持以水定地、以水定产，因地制宜发展优势特色种养殖业，积极发展定制农业和创意农业，鼓励发展体验式家庭农场、微型智慧设施农业和土地认养等新模式。加快县域内城乡融合发展，建立面向城区、服务城区的乡村产业体系，积极推进“农牧优品”联合体、农旅融合等项目建设，建立健全农民分享产业链增值收益机制，探索实现农民收租金、分股金、挣薪金。加强乡村振兴人才队伍建设，培育新型职业农民，深入实施农村创新创业带头人培育行动，引导和鼓励工商资本下乡。挖掘农村优秀传统文化资源，在美丽乡村建设中保护和传承乡土文化，在休闲生态农业发展中打造乡村旅游。全面启动乡村建设行动，加快实施农村清洁能源替代工程，大力发展分布式光伏项目。积极推进数字乡村建设，加快5G网络进农村，加大农村物流配送体系建设力度。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，推动户改厕、污水垃圾处理和种养殖废弃物资源化利用提标提速、综合治理，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。以组织振兴引领乡村振兴，扎实开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设，教育引导群众革除陈规陋习，弘扬公序良俗，培育文明乡风。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，健全农村低收入人口帮扶机制，加强重点人群动态监测，坚决防止返贫致贫。

（六）着力保障和改善民生，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

千方百计稳定和扩大就业。加快就业服务云平台和就业创业服务中心建设，健全就业需求调查和失业监测预警机制。加大公益性岗位开发力度，优先帮助大中专毕业生、复转军人、低收入人群等重点群体就业。深化校企合作，开展订单式、定向式、定岗式培训，引导支持创业带动就业，做优“众创空间”，力争以创业带动就业1.5万人。

推动教育优质均衡发展。加快学前教育普及普惠，提升基础教育质量，鼓励普通高中多样化特色办学，支持规范民办教育，推动民族教育提质发展，全力做好推行使用三科统编教材和国家通用语言文字教育工作。加大教育基础设施建设力度，新开工建设第三十一小学、东青幼儿园等8所学校幼儿园和青少年活动基地，改扩建第六小学等3所学校，加快推进第十五中学等11所中小学幼儿园续建项目建设，确保年内建成投用满世小学、景山幼儿园等7所学校幼儿园。强化智慧校园建设，实施教育信息技术应用能力提升工程。加强新时代高素质教师队伍建设，招考招聘引进优秀教育人才570名。  

全面推进健康东胜建设。强化医疗卫生人才队伍建设，招考引进卫生专业技术人员160名。加快推进卫生应急物资库、社区医院等项目建设，启动“互联网+智慧医疗”，实现优质医疗资源和医疗服务互联互通。实施中医药服务能力提升工程，全力创建全国基层中医药工作先进示范区。深入开展爱国卫生运动，积极倡导文明健康生活方式。

大力发展文化产业和体育事业。开展新一轮文化旅游公共服务体系高质量发展三年行动，进一步推动城乡文化资源均衡共享。聚焦黄河流域文化保护传承，围绕建党100周年、党史学习教育等重点内容，精心组织策划文艺创作和展演活动，培育壮大传统文化产业，发展新兴文化产业，推动网上乌兰牧骑建设，打造一批具有区域带动力和影响力的文创园区、街区、企业和品牌。建立区级不可移动文物资源数据库，编辑出版《东胜历史文化遗产》，打造“东胜区非遗体验馆”。广泛开展全民健身赛事活动，鼓励社会资本参与体育基础设施建设，推动体育事业提档升级。

切实加强社会兜底保障。全面实施以新业态从业人员、农民工和灵活就业人员为重点的全民参保计划。深入开展城乡居民养老保险质量提升年活动，落实机关事业单位养老保险制度改革任务，加强社保基金安全管理。试点实施社会救助城乡一体化，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，加快建设特困人员救治中心和未成年人保护中心，将因疫情和患病陷入困境的人员纳入救助范围，织密扎牢兜底保障网。

加强和创新社会治理。扎实做好新冠肺炎疫情和传染病防控工作，坚决守住来之不易的疫情防控成果。加强政府金融类债务风险防控，力争化解政府隐性债务49.5亿元。深入开展安全生产专项整治三年行动，加强煤矿、建筑工地、交通运输、食品药品及危险化学品等重点行业领域安全监管，确保安全生产形势总体平稳。坚持“五化协同、大抓基层”，加强城乡村社区治理和服务体系建设，更好发挥矛盾纠纷多元化解指挥中心功能作用，完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，加快推进市域社会治理现代化。深入开展集中治理重复信访、化解信访积案三年攻坚行动，全面化解中央第八巡视组移交信访事项。巩固提升民族团结进步示范区创建成果，铸牢中华民族共同体意识。

同时，我们还要全面做好国防动员、人民武装、双拥共建工作，增进军政军民团结；支持工青妇、老年人、残疾人等工作；加强统计审计、气象地震、档案史志、粮食安全、红十字、邮政通信等各项工作，推动社会各项事业协调发展。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！面对新阶段、新要求，挑战更多，任务更重。我们将坚持刀刃向内，勇于自我革命，加快推动政府治理体系和治理能力现代化，着力打造法治、诚信、高效、廉洁政府，决不辜负人民期待！

（一）坚持依法执政，着力打造法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展。完善政府权责清单制度，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持科学、民主、依法决策，严格执行政府议事规则、重大行政决策程序，让各项政策更接地气、更合民意。全过程、全方位推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。　

（二）坚持诚信施政，全力打造诚信政府。坚持“新官要理旧账”，强化政府履约践诺意识，依法依规兑现政府承诺。加强政府采购、招商引资等重点领域诚信建设，完善失信惩戒和责任追究机制，认真落实行政协议、民生实事和便民服务承诺，不断提升政府工作人员诚信意识，以诚信政府带动诚信社会建设。

（三）坚持立说立行，着力打造高效政府。坚持求真务实、干字当头，倡导雷厉风行、一抓到底的工作作风，创造性地解决制约经济社会发展的瓶颈和问题，不折不扣地把区委、政府各项决策部署落到实处。发挥好数字化在推进政府治理中的重要作用，健全完善政府履责管理体系，形成各个部门扛指标、人人肩上有责任的落实机制，把抓落实压力传导到执行“末梢”。完善正向激励和容错纠错机制，理直气壮为担当作为的干部撑腰鼓劲，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。

（四）坚持廉洁从政，全力打造廉洁政府。切实扛起政府党组全面从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深推进，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。强化工程建设、国有资产、公共资源交易等重点领域审计监督，抓好源头治理，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力投入到推动发展和改善民生上，以政府运行支出的“减法”，换取民生福祉的“加法”。

各位代表，同志们！时代催人奋进，使命神圣光荣。“十四五”的宏伟蓝图已经绘就，2021年的工作目标已经明确，让我们怀揣新时代梦想，踏着新时代脚步，在新时代逐梦路上扬帆远航、砥砺前行，奋力开创东胜高质量发展新局面，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

相关链接：2021年图解政府工作报告