为进一步加大生态环境保护力度，推动东胜 区大气环境质量持续改善，根据《中央和自治区环 保督察反馈问题整改清单》确定的目标任务，结合 我区实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、 三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院决 策部署和全国生态环境保护大会要求，坚持全民 共治、源头防治、标本兼治，以东胜区棚户区散煤 燃烧治理为重点，持续开展大气污染防治行动，综 合运用经济、法律、技术和宣传手段，大力推动棚 户区改造步伐，狠抓秋冬季污染治理，统筹兼顾、 系统谋划、精准施策，杜绝建成区散煤燃烧， 推动生态环境质量持续改善，坚决打赢蓝天保卫 战。

　　二、工作目标

　　加快推进东胜区建成区内非棚户区拆迁改造 片区原煤散烧治理，到 2020 年底建成区内非棚户 区拆迁改造片区原煤散烧量比 2019 年削减 50%； 到 2021 年底基本消除建成区内非棚户区拆迁改 造片区原煤散烧现象。

　　三、工作原则

　　（一）坚持“统筹规划、属地负责”。区人民政 府统筹负责全区棚户区（已纳入拆迁改造的片区 除外）散煤燃烧治理工作，涉及棚户区的街道办事 处、区住房和城乡建设局、区住房服务中心等部门 和单位具体负责组织实施。

　　（二）坚持“突出重点、分类推进”。

　　1.基础条件好、居住人群比较集中，附近有集 中热网或具备建设集中燃气锅炉房的燃煤散烧户 （包括居民和盈利性机构）全部接入集中热网。

　　2.无法接入集中热网的居民可选择实施天然 气、电、太阳能、光电互补、洁净炉具替换或推行洁净煤炭替换。

　　3.无法接入集中热网的盈利性机构和非营利 性机构可选择实施天然气、电、太阳能、光电互补、 生物质燃料（配备专用炉具）或洁净炉具替换。

　　（三）坚持“分类补贴、精准补贴”。2020 年， 对各棚户区内居民供热、生活用燃煤、炉具清洁化 替换所需经费原则上由区财政承担 。对盈利性机 构清洁化替换不予补贴；对非盈利性机构按“一事 一议”方式落实补贴额度 。  2021 年，对各棚户区 内 居 民 供 热 、生 活 用 洁 净 煤 采 取 差 额 补 贴 。 2020-2021 年采暖季洁净炉具替换按照“以旧换 新”原则进行补贴。

　　四、洁净炉具替换标准

　　参 照 河 北 省《民 用 清 洁 燃 烧 炉 具》（DB13/ T2125-2014）标准执行，主要指标如下：

　　1.热效率η≥70%，封火时间≥8 小时。

　　2.污染物排放达到《锅炉大气污染物排放标 准》（GB-13271-2014）中规定的新建燃煤锅炉标 准。

　　五、实施步骤

　　本次整治行动从 2020 年开始，到 2021 年 12 月 31 日结束。

　　（一）调查摸底 。掌握建成区原煤散烧基本情 况，制定本棚户区散煤治理计划。

　　牵头单位：棚户区所在街道办事处。

　　配合单位：区住房和城乡建设局、区住房综合 服务中心

　　（二）制定详细补贴政策

　　根据棚户区前期摸排汇总数据，制定详细、可 操作、务实的东胜区棚户区散煤燃烧治理补贴方 案，为后续分类补贴，精准补贴提供依据和保障。

　　牵头单位：区财政局

　　配合单位：棚户区所在街道办事处、区住房和 城乡建设局、区住房综合服务中心

　　（三）宣传发动 。  深入开展宣传发动，广泛争 取赢得群众理解和支持，以便形成良好的工作氛 围。

　　牵头单位：棚户区所在街道办事处

　　配合单位：区住房和城乡建设局、区住房综合 服务中心

　　（四）散煤燃烧集中整治 。  在调查摸底、宣传 发动的基础上，深入治理一线，全面推进原煤散烧

　　治理工作 。  对棚户区内有拆迁意愿的住户，要有 序组织拆迁，妥善做好安置工作 。不同意拆迁的， 接入集中供热或使用清洁能源；无法使用清洁能 源的，使用洁净炉具 。具体分类处置办法如下：

　　1.盈利性和非盈利性机构使用的燃煤锅炉， 拆除后使用清洁能源（天然气、电、太阳能、光电互 补）或接入集中供热替代 。燃煤炉灶改为天然气、 电、兰炭、液化煤气罐等清洁能源。

　　2.平房（包括小二楼）居民使用的燃煤取暖炉 具，如居民较为集中且附近有集中热网或具备建 设集中燃气锅炉房的，应全部接入集中热网；无法 接入集中热网的居民可选择实施天然气、电、太阳 能、光电互补或洁净炉具替换。

　　牵头单位：区住房和城乡建设局、区住房综合 服务中心（负责协调供热公司的协调）、棚户区所 在街道办事处（负责清洁能源或洁净炉具的替 换）、惠和供热公司（负责集中供热管网的建设）、 区房屋征收管理局（负责棚户区征拆）

　　配合单位：区住房和城乡建设局、市生态环境 局东胜区分局、区能源局

　　（五）散煤市场整治

　　对建成区内所有煤炭经营单位进行全面彻底 排查，依法取缔建成区内煤炭经营场所，阻断运输 渠道，加大联防联控，防止非法售煤网点反弹，严 禁散煤流入 。严厉打击无场地非法销售行为 。对 扰乱经营市场，通过直送方式销售劣质散煤的行 为，要追溯源头，依法从严惩处。

　　牵头单位：区城市管理行政执法局

　　配合单位：棚户区所在街道办事处、区市场监 督管理局、区能源局、区公安分局交通管理大队

　　（六）考核验收 。结合大气污染防治年度实施 情况，对各单位年度原煤散烧污染治理工作进行 考核，对治理工作进展缓慢，未完成年度散煤削减 任务的单位进行问责。

　　牵头单位：区人民政府办公室

　　六、工作安排

　　（一）2020 年工作安排

　　6 月 1 日到 6 月 31 日——调查摸底和宣传发 动阶段

　　7 月 1 日到 10 月 15 日——散煤燃烧集中整治 阶段

　　8 月 1 日到 10 月 15 日——散煤市场整治阶段

　　12 月 1 日到 12 月 31 日——年度考核验收阶 段

　　（二）2021 年工作安排

　　2021 年散煤燃烧治理工作进度，各牵头部门 根据当年散煤燃烧削减目标，自行安排。

　　七、保障措施

　　（一）加强组织领导 。  为确保按期完成整改任 务，成立由区政府主要领导任组长的东胜区棚户 区原煤散烧治理工作领导小组（领导小组成员名 单见附件），统筹推进全区原煤散烧治理工作。

　　（二）落实责任分工 。  各相关部门要按照职 责，各司其职、各负其责、相互协作、密切配合，扎 实做好原煤散烧治理各项工作。

　　（三）强化网格管理 。充分发挥网格化管理工 作实效，结合我区实际，进一步健全完善服务网 络，提高工作效能，有力推动散煤治理工作取得成 效。

　　（四）营造舆论氛围 。要充分发挥新闻媒体的 舆论引导和监督作用，开展多种形式的大气环境 保护宣传教育，动员和引导社会公众关心、支持和 自觉参与环保事业 。 扩大公众知情权、监督权和 参与权，为原煤散烧治理工作营造浓厚的舆论氛。

　　（五）建立长效机制 。  建立行之有效、务实管 用的散煤治理长效机制，确保散煤治理按职责抓、 依制度管;进一步强化各级网格长 、网格员的作 用，形成巡查、发现、处置、上报、复查全过程、全方 位、全覆盖的网格化管理推进散煤治理工作体系， 坚决遏制散煤污染反弹、回潮现象。

　　附件：1.《东胜区棚户区散煤治理工作领导小组》

　　2.《工作流程》

　　3.《2020 年度东胜区散煤替代居民档案表》

　　4.《2020 年东胜区居民散煤替代公示表》