各位代表：

受区人民政府委托，现将我区2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划（草案）的报告提请大会审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年是我区经济发展极不寻常的一年，在全国经济下行、外需不振、内需不足的艰难形势下，全区围绕“转型升级、富民强区”这一核心任务，以科学发展观为统领，以加快转变经济发展方式为主线，全面把握机遇，沉着应对挑战，地区经济在趋稳缓增态势下实现理性发展。地区生产总值完成850.3亿元，增长9.1%；公共财政预算收入完成68.6亿元，增长0.3%；固定资产投资完成602.6亿元，增长7.6%；城镇居民人均可支配收入完成34719元，增长13.1%；社会消费品零售总额完成250.9亿元，增长16.7%；城乡居民最低生活保障覆盖率为100%；城镇登记失业率为2.47%；人口出生率为13.17‰；万元GDP能耗下降3.58%。

（一）固定资产投资平稳增长

2012年，我区固定资产投资在牢牢把握国家产业政策、投资方向的基础上，克服经济紧缩、融资难度加大等不利影响，以“双百亿”工程为推手，以园区建设为重点，精心构筑以先进装备制造业和现代服务业为核心的现代产业体系，抓规划、抓投入、抓进度，固定资产投资依然实现平稳增长。其中，工业仍是固定资产投资增长的主要动力，完成投资347.1亿元，占固定资产投资总额的57.6%；第三产业投资基本稳定，完成投资255.5亿元，占固定资产投资总额的42.4%。

（二）城市综合实力全面提升

2012年，城市建设在优化格局的基础上更加注重功能配套与实力提升，全年共完成城市建设投资95亿元。实施了北外环、东康快速路改扩建等7条公路和11项市政道路项目，城市内外交通能力得以加强；新改建供水管网18公里，新增供热管网24公里，建设垃圾中转站30座，城市日供水能力达25万吨，垃圾无害化处理率达92%，城市配套服务功能日臻完善；实施了28条道路的绿化提升工程，完成了6处公园和8条街路的亮化打造，造林18.7万亩，新增绿地467万平方米，城镇建成区绿化覆盖率达38%，城市绿化美化成效显著。我区荣膺2012年度中国市辖区综合实力百强、避暑休闲之都和中国人居环境建设示范城区。

（三）第三产业发展优势凸显

2012年，我区第三产业在逆境中寻求突破，在经济下行中实现增长，第三产业发展优势凸显，实现增加值512亿元，同比增长8.3%，占地区生产总值的60.2%，继续为全区经济发展提供主要支撑力量。铜川汽车博览园区新增玛莎拉蒂、路虎等品牌4S店4家，累计引进4S店55家，销售收入突破百亿元；沃尔玛、大润发、家乐福等5家超市和易兴国际商贸城等项目建设进展顺利；旅游大厦已建成并投入使用，动物园正式开园营业，成功承办了第62届世界小姐总决赛和鄂尔多斯第二届国际那达慕等活动，我区被授予避暑休闲之都和中国人居环境建设示范区，旅游品牌影响力显著提升，全年接待游客达到137万人次，同比增长12%，实现旅游收入35亿元，同比增长20%；金融业实力进一步增强，新增银行4家，小额贷款公司7家，保险公司1家，股权类企业7家。

（四）工业经济运行平稳

2012年，我区工业在战略性新兴产业的有力带动下、在煤炭、绒纺等传统产业的大力支撑下、在“双百亿”工程的强力促进下实现逆势回升，全年工业实现增加值280.8亿元，同比增长11.4%，占地区生产总值的33%。重点行业支撑作用明显，以装备制造业为龙头的新兴产业发展势头强劲，装备制造基地累计引进项目53个，已投产项目13个，完成投资293亿元，销售收入完成11亿元；经济科教（轻纺工业）园区建设稳步推进，累计完成投资160亿元；云计算产业园区进展顺利，正在建设项目5个，签订合作框架协议项目8个；主要工业产品产量有所增加，全区原煤产量达8800万吨，生产羊绒衫180万件，发电量达43亿千瓦时。

（五）城乡统筹工作取得新进展

城乡协调发展力度不断加大，农业和农村现代化建设步伐不断加快，农村生活环境、农民收入、农民生活水平得到进一步改善和提高。城乡统筹示范区各项工程进展顺利，基础设施逐步完善，鄂尔多斯羊绒集团、鄂尔多斯酒业集团搬迁项目进展顺利，中华情老年公寓正在建设中，鑫海颐和城养生社区老年公寓已投入使用；转移农民跟踪服务工作进一步加强，完成矿区移民264人，完成农村劳动力职业技能培训4680人，完成转移农民素质提升培训10500人。

（六）社会事业全面发展

劳动就业和社会保障工作继续加强，全年新增城镇就业5813人，完成全年计划的100.2%；社会保险体系更加健全，保障覆盖率和保障水平均大幅提高；教育投入继续加大，公开招聘教师422名，实行十二年免费教育，全面落实鄂尔多斯户籍在园幼儿“两免一补”政策，完成大兴、伊克昭等7所学校的校安工程，实现所有学校千兆光纤全覆盖；文化产业发展迅速，“音乐之都”项目已完成前期工作，中视文化产业园区开始道路管网施工，民俗文化步行街已开始营业，大盟·凯德文化广场、中华文明史艺术城等4个文化产业项目稳步推进；“数字卫生”系统运行正常，首都医科大学附属医院即将投入使用，新建成2个社区卫生服务中心和3个社区卫生服务站；体育事业扎实推进，全民健身中心、万佳体育馆运行顺利，大众体育器材进社区工程有序运行。

（七）稳控物价成效明显

以平抑物价、确保市场价格和供应稳定为目标，完善和强化了价格监测预警机制，建立健全了价格监测体系；落实农副产品绿色通道政策，加强农超对接，新建了5个标准化菜市场、78家蔬菜直销店和25家放心粮油店，切实降低了物流成本，加大了市场检查巡查频率，开展了农副产品成本测算，加强了蔬菜直销店和放心粮油店日常监管，保持农副产品价格基本稳定；加大对价格热点、难点问题的查处力度，完善了价格认定和举报工作。稳控物价成效明显，为促进我区经济社会又好又快发展和社会和谐稳定提供了保障。

总体来看，2012年我区经济社会呈现趋稳发展、趋优发展和理性发展态势，但受经济下行趋紧影响，经济增长过程中的矛盾和问题仍然突出，经济运行中不确定因素增多，主要表现在：经济增速趋缓，高基数低增长开始显现；投资信心不足，固定资产投资增长减速；资金压力持续加大，重点项目建设缓慢；市场需求不旺，投资、生产受阻；房地产供求失衡；消费水平有所下降，购买力减弱。但是，经济发展的基本层面没有改变，经济增长的潜力将进一步显现。

二、2013年工作思路及主要任务

2013年是贯彻落实十八大精神的开局之年，是实现“十二五”规划目标的攻坚之年，也是经济转好发展的承接之年。目前，我区面临的经济形势仍然复杂，做好明年各项工作，对于扩大经济社会发展成果，实现经济发展新跨跃，具有十分重要的意义。我区经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、中央和自治区经济工作会议、市委三届三次全委会、区第七次党代会第二次年会精神，切实把握稳中求进总基调，推动新型工业化、休闲产业化、城市现代化、管理数字化“四化融合”，深入落实“转型升级、富民强区”核心任务，率先建设资源型城市发展转型升级示范区，培育新的经济增长极，增强经济社会内生活力，全面打造宜居宜业避暑休闲之都。

2013年主要预期目标是：

地区生产总值完成925亿元，增长8.8%；财政收入完成210亿元，增长7.1%，公共财政预算收入完成70亿元；固定资产投资完成650亿元，增长8%；城镇居民人均可支配收入完成39300元，增长13%以上；社会消费品零售总额完成280亿元，增长11%以上；居民消费品价格指数涨幅控制在3%以内；城乡居民最低生活保障覆盖率为100%；城镇登记失业率控制在3.2%以内；人口出生率为13.2‰；万元GDP能耗完成市里下达任务。

完成上述目标，主要抓好以下七方面工作：

（一）完善城市功能配套，着力提升城市品质内涵

以“七城联创”为抓手，按照全市“一核、一圈、一带”总体规划，走功能配套、内涵发展、生态宜居的新型城市化发展道路，建成区功能得到进一步优化，城市品质得到进一步提升。

完善基础配套设施。要加强城市近远期规划，合理布局城市空间，有序推进旧城区改造，完善城区基础设施配套。不断完善城市内外交通系统，新建、续建29条市政道路，畅通城市内循环，积极推进呼准鄂铁路、210国道改线、东康快速路改扩建等道路工程建设，畅通对外通道；提升电、热供应能力，确保东胜西郊220千伏、西北和南郊110千伏等9个输变电工程年内建成送电，新改建供热管网55公里，建设换热站32座，新增供热面积500万平方米，集中供热率达95%以上；确保铜川路供水加压泵站、北郊4万吨/日污水处理及中水回用（扩建）等项目顺利实施。

打造特色品牌街区。以巩固文明城市建设成果为载体，提升城市品位和内涵。推进酒吧一条街、羊绒一条街、大众消夏夜市街等精品街区和民族特色街区建设；结合现代城市时尚元素，围绕赛台吉湖区，打造城市观景与休闲娱乐片区；依托华研尚街、购物中心等新旧城区商圈，建设精品商业街区。

推进城区绿化美化。突出“增树扩绿”主题，实施“三年绿化攻坚”行动，对现有公园、绿地进行园艺化改造，推进马文化公园、羊场壕景观河下游建设及南部生态园区绿化等城市绿化工程，形成“300米见绿、500米见园”的景观效果，提升城市园林绿化整体档次和水平。

 （二）提升综合服务能力，着力推动休闲产业化进程

突出发展旅游、商贸、物流、金融等现代服务业，培育壮大新型服务业，积极申报“国家服务业改革试点”，努力将我区打造成服务呼包鄂、影响内蒙古、辐射中西部的区域性中心城市。服务业增加值预计达到565亿元。

发展休闲旅游产业，聚集人气商机。依托我区自身拥有的旅游资源，打造传统民族文化旅游品牌，树立“东方胜地，草原名城”的旅游新形象；推进秦直道、九成宫、“三园三川”与周边知名景点联合，形成规模，联动发展，打造精品旅游环线；延伸旅游产业链条，开拓诸如城市观光、沙漠生存、草原原生态体验、草原冰雪旅游等派生旅游产业，形成种类多、线路广、质量优、品位高的旅游集散地和避暑休闲旅游目的地。

发展商贸服务产业，促进消费增长。积极推进维多利等商业品牌入驻，确保希尔顿、喜来登和福朋酒店投入运营，争取易兴国际商贸城、奥古斯都商务度假中心等5个续建项目年内完工；下大力气启动铁西商圈和铁西万家惠农贸市场；建设一批大型中低端百货商品批发市场、社区便民超市，打造满足不同消费群体需求的高、中、低端商品市场，力求各类消费在本地完成。

发展现代物流产业，增强内生动力。按照大物流、大集散的发展定位，建设大型物流园区、物流综合信息平台、电子交易平台，申请成立保税库，完善现代物流业发展规划和政策，将我区打造成为集聚汽车物流、煤炭物流、仓储物流等于一体的区域性物流中心城市。

发展休闲地产，促进资源互动共享。紧紧抓住建设避暑休闲之都契机，依托我区及周边地区丰富的旅游资源，宜居宜业的环境资源，独具特色的民族、民俗文化资源，积极探索发展旅游地产、文化休闲地产、避暑养生地产等休闲地产发展道路，促进我区丰富的地产资源与其他优势资源实现互动、互补良性发展。

发展金融服务业，壮大金融总量。大力引进各类金融机构及高端金融人才，建立完善金融体系，帮助民生银行、乌海银行、兴业银行、光大银行、内蒙古银行做好入驻我区的前期工作，促进获批筹建的金融机构尽快挂牌营业，年内争取新增银行2家，新增小额贷款公司10家；进一步加大融资服务力度，多渠道拓展资本市场，不断提升金融产业核心竞争力。

培育壮大新型服务业，寻求多元发展。大力发展项目策划、研发设计、市场调查、信息咨询、财务顾问、节能环保、投资与资产管理等配套生产性服务；规范发展会计、审计、税务、资产评估、校准、检测、验货等经济鉴证类服务；拓展和规范律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务；实施家政网络服务项目，提升家政服务业水平。

（三）加快重点园区建设，着力推动产业结构优化升级

以“双百亿”工程为契机，规划建设好各类产业园区，依托园区发展平台，调整产业结构，转变经济发展方式，推动经济多元发展，实现多极增长。

装备制造基地，要进一步完善50平方公里范围内的基础设施和服务功能，实现水、电、暖管网建设，道路、通讯、学校、医院、公租房等设施逐步到位；要进一步促进精功恒信、久和风机等13个已投产项目扩大生产，拓宽销路，提高效益；要进一步保障京东方显示器件、奇瑞发动机和变速箱、青年客车等8个在建项目有序推进，争取年内投产；要进一步落实大族激光、鸿生科技等协议投资项目落户入驻，争取年内如期开工；要全力以赴推进招商选资工作，依托“珠三角”“长三角”等招商联络平台，进一步加大项目谋划储备力度，创新项目引进方式方法，增强基地集聚效应。

经济科教园区，要推进产业化进程，年内完成鄂绒集团搬迁工作，全面启动中小纺织企业厂房建设，进一步发挥绒纺产业品牌、技术、市场领先优势，推动绒纺企业集群化发展；酒业园区要在2013年实现投产，六粮双酿各种香型白酒将全部上市；科教园区要吸引更多的高科技项目及高端人才入驻，确保科技孵化器大厦建成投用，力争成为国家级科技孵化器；加快建设各类职业技术培训院校，培养服务于我区现代产业所急需的各类职业人才。

铜川汽车博览园，要按照“人口向城镇集中，产业向园区集聚”的发展思路，提高服务质量、强化引资合力、加大投入力度，改善园区发展的软、硬环境，提升园区承载能力；充分发挥园区集聚引领作用，引导城区汽车修配销售企业入园经营，做强汽车专业市场和二手车市场，启用汽车综合展示馆，引进4S店6家，销售收入突破110亿元。

云计算产业园区，力争在年内实现首期基础设施全面配套，完成马莲至云泰互联10KV试运营线路，新建220千伏、110千伏变电站各一座，以过硬的外部环境、宽松透明的政策环境以及公正严明的执法环境来吸引企业入驻，不断凝聚园区的人气、商气；尽快促进上海数据、中机国信等入园企业投产运营，推动用友、双洲等协议项目落地开工。

（四） 立足城乡统筹，着力推进城乡一体化进程

积极申报自治区城乡统筹试验示范基地，形成以城带乡的城乡统筹长效机制，提高城乡一体化发展力度。

紧紧抓住几大园区重组配套的良好时机，加强农村劳动力职业技能培训，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置；坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加大转移人口社会保障工作；进一步完善矿区移民政策，促进矿区生态恢复与和谐矿区建设；转变农业发展方式，扶持和发展农民专业合作组织，不断壮大农村集体经济实力；精心培育农业龙头企业，促进罕台田园都市农贸市场顺利运营，打造以秦直道旅游文化产业基地和漫赖草原旅游区为带动的特色庄园、特色种养殖产业，形成集生态、休闲、旅游为一体的经济链条。

（五）大力发展社会事业，着力推动和谐社会建设

要把保障和改善民生作为当前和今后的一项根本任务，加大对社会事业和公共服务的投入，着力实施科技人才、教育普惠、文化休闲、生命健康、社保救助、创业就业、生态环保等行动计划，努力建设西部和谐首善区。

科技和人才方面，依照《鄂尔多斯市东胜区中长期人才发展规划纲要》，发挥好启迪孵化器的孵化功能，抓好人才和科研机构的培养、引进、使用三环节，构筑人才“自主增长极”，大力提高科技创新能力，打造精英汇聚，人才新城。

教育方面，全面推行十五年免费教育，加大对基础教育的投入，加快东胜高中、教育大厦和蒙古族学校等项目建设；进一步完善学前教育办学格局，计划回购和新建18所幼儿园，确保其中10所幼儿园年内投入使用；积极扶持民办教育发展，继续引进国内外知名教育品牌，启动枫叶国际学校新校区建设；进一步提高教育教学质量，致力打造均衡普惠、质量优越的东胜教育品牌。

文化方面，加大对文化事业的投入力度，营造休闲文化氛围，加快东胜文化产业广场和冠丰胜州文化创意产业园二期等项目建设，增加基础文化设施的覆盖率；承办国内外有影响力的各项会展活动，办好节庆文化活动；建设文化产业，加强艺术精品创作生产，激发文化创作活力；挖掘本土文化精髓，加强文化遗产保护；进一步普及文化休闲方式，营造健康向上的文化氛围，提升居民生活品质。

卫生方面，加大对卫生事业的投入，加紧建设鄂尔多斯心脑血管医院和中蒙医院，启动首都医科大学附属鄂尔多斯医院和妇女儿童医院，提升医院的软硬件水平，全力实施打造精品医院工程；医疗卫生资源重点向社区倾斜，新增3个卫生服务中心，构建“十五分钟健康服务圈”，全力提升医疗诊治水平；强化公共卫生监督，全面开展公共场所量化分级管理，公共场所量化分级管理率达100%。

社会保障方面，进一步扩大参保范围，提高城乡低保等各项补贴标准；将城乡居民基本医疗保险报销封顶线提高至20万元，城乡医疗救助住院报销比例提高至65%；实现医疗、养老、失业、工伤、生育保险同城待遇，实现社会保障水平全覆盖和公共服务均等化。

就业方面，坚持以创业带动就业，认真抓好税费减免、资金扶持、技能培训等政策落实，鼓励和支持自主创业，年内提供就业岗位3万个，新增城镇就业6000人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。

节能环保方面，严格贯彻节能降耗相关政策，改善项目投资结构，从严控制高污染、高能耗项目上马建设；加强节能环保宣传，支持重点行业及重点企业发展循环经济，确保顺利完成市里下达的节能节水减排指标任务。

（六) 加大项目建设力度，着力推动投资稳步增长

继续发挥重点项目的投资拉动作用，加大资金争取力度，完善绿色审批通道和跟踪服务机制，认真清理久拖不开项目，努力推进重大项目开工建设，全社会固定资产投资预计完成650亿元。

加快重点项目建设。完成东互通工程、机场高速、铜大高速等一批重点基础设施建设项目，加快推进奇瑞汽车、零配件及工业机器人制造、比克电动车用锂离子电池产业园、内蒙古大族光电装备制造等一批重点产业项目，积极办理色连一、二号煤矿及选煤厂、泊江海子矿及选煤厂等能源项目前期手续；推进万利物流园区、中孚煤炭物流园区和煤炭物流平台等物流业项目建设。落实重点项目跟踪服务机制，对于进入审批环节的成熟项目，要协同各部门，尽快履行审批手续，积极落实建设条件。

积极争取有利政策。要进一步落实西部大开发、国务院21号文件等政策，严格责任制，使差别化政策真正能够为我区经济发挥作用；把握我市被国家发改委确定为资源型地区创新发展改革试点联系点的契机，先行先试，为政策实施做好各项对接和筹备工作；紧盯国家、自治区产业政策和各项规划，及时发现新的政策机遇，努力争取相关倾斜政策及资金扶持。

千方百计筹措资金。充分把握政策机遇，紧盯各类资金投向，积极为重点园区、企业争取专项资金和税费减免等优惠政策；开展银企合作，积极协调金融机构降低信贷门槛，扩展信贷领域，帮助企业解决资金不足问题；进一步拓宽融资渠道，大力引进基金、信托等金融产品，鼓励企业发行公司债券，培育1-2家企业上市融资。

多种渠道招商引资。紧紧抓住发达地区产业北上西移的战略机遇，深化与南方沿海地区的交流合作，开展高质量的选商引资活动；积极开展委托招商、代理招商、以商引商、会展招商等方式，形成政府引导、中介助力、园区推动、企业主动的运行机制。

（七）做好稳控物价工作，着力保持价格基本稳定

要认真贯彻落实国家、自治区和鄂尔多斯市稳控物价的政策措施，完善和强化价格监测预警机制，建立健全价格监测体系；认真落实国务院办公厅《降低流通费用提高流通效率综合工作方案》，降低经济市场运行成本，保持农副产品价格基本稳定；要继续推进“菜篮子”、“米袋子”工程建设，在达旗、包头等地建设东胜的蔬菜、粮食生产基地，达成长期供应协议；继续加强农超对接、蔬菜直销店支持力度，计划到2017年，建成标准化菜市场X个，蔬菜肉食直销惠民店保持在Ｘ家，规范化早市、夜市X个；继续深入开展教育、医疗、银行、交通等价格和收费检查，严肃查处价格违法、违规行为；完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，充分发挥价格调节基金在平抑市场价格、降低生活成本方面的积极作用。力争到2017年，使区物价总水平与呼包地区物价水平相当。

我区物价水平高于周边城市，稳控物价是一个长期而艰巨的任务，需要多措并举，多管齐下，要继续强化价格监测预警和应急监测，定期根据价格资料分析价格变动情况；要继续加强市场监管和市场巡查，开展专项检查，严厉打击价格违法行为；要继续控制审批涉农涉企收费，凡涉及增加超市企业和农贸市场负担的收费项目标准调整，一律从严掌握；要充分利用各类媒体，及时公布市场价格信息变动情况，大力宣传政府在扶持生产发展、增加市场供应、稳定市场价格、保障困难群体基本生活；在一些效益比较好的（如酒店）或者是暴利性的行业适当收取价格调节基金，对部分商品进行价格调节。

各位代表，做好2013年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大，我们要在区委的正确领导下，在区人大、政协的大力支持下，真抓实干，创新发展，为全面完成各项目标任务、促进东胜区经济社会健康发展而努力奋斗！