2011年是“十二五”规划开局之年，面对复杂多变的国际国内环境，全区紧紧围绕区七届人大五次会议审议通过的国民经济和社会发展计划以及“十二五”规划目标任务，以创建“全国文明城市”为抓手，不断调整优化经济结构，转变经济发展方式，加大普惠民生力度，经济社会整体呈现平稳增长态势，完成了年初计划。

　　——地区生产总值完成763亿元，完成年计划730亿元的105%，同比增长14%。

　　——财政收入（不含康巴什）完成208.3亿元，完成年计划200亿元的104%，同比增长31.6%。

　　——固定资产投资完成560亿元，完成年计划560亿元的100%，同比增长12%。

　　——城镇居民人均可支配收入完成30702元，完成年计划30000元的102%，同比增长13.7%。

　　——社会消费品零售总额完成215亿元，完成年计划215亿元的100%，同比增长15.4%。

　　——城乡居民最低生活保障覆盖率为100%。

　　——城镇登记失业率控制在2.8%以内。

　　——人口出生率为12.76‰。

　　——万元GDP能耗下降2.8%。

　　（一）固定资产投资平稳增长

　　2011年，我区固定资产投资克服宏观经济政策紧缩、土地供应紧张、融资难度加大等不利影响，以推进“双百亿”工程为重点，精心构筑以先进装备制造业和现代服务业为核心的现代产业体系，加大投入力度，狠抓建设进度，固定资产投资依然实现平稳增长。工业、房地产开发、水利、环境和公共设施管理业仍是固定资产投资主力，完成投资471.9亿元，占固定资产投资总额的84.2%；非国有经济投资快速崛起，完成投资420.5亿元，占固定资产投资总额的75.1%；第三产业投资支撑作用增强，完成投资361.7亿元，占固定资产投资总额的64.6%，三次产业投资比例为0.7∶34.7∶64.6。

　　（二）第三产业快速发展

　　2011年，我区第三产业围绕现代物流、商贸服务、金融服务、文化旅游、信息服务五大产业，立足打造总部经济和科技研发两大基地目标，突出发展生活性服务业和生产性服务业，加大规划引导、结构调整、政策扶持力度，第三产业实现快速发展，成为支撑全区经济发展的重要力量。第三产业实现增加值461.53亿元，同比增长14.3%。铜川汽车博览园进展顺利，销售收入突破百亿元；万正广场、华研尚街、王府井百货等大型商场投入运营；新增村镇银行1家，小额贷款公司1家，基金公司6家，金融机构总数达到112家；旅游产业开发力度增强，依托九成宫、秦直道等旅游项目，大力开发具有地方特色、民族风采的特色旅游项目，实现旅游收入29亿元；全面启动了鄂尔多斯“草原硅谷”云计算信息产业园。

　　（三）工业经济发展后劲增强

　　2011年，我区按照市委、市政府“结构转型、创新强市”发展战略，积极培育战略性新兴产业，重点打造装备制造基地和轻纺园区两个超百亿元园区，工业经济发展后劲明显增强。全年规模以上工业预计实现总产值492.1亿元，同比增长38.1%。重点行业支撑作用明显，煤炭、电力、热力、燃气生产供应、纺织、专业设备制造等重点行业共完成产值467.4亿元，占规模以上工业总产值的94.9%；主要工业产品产量有所增加，全区原煤产量达10492万吨，同比增长29.7%；发电量达43.5亿千瓦时，同比增长16.4%。

　　（四）社会民生日趋完善

　　劳动就业和社会保障工作继续加强，全年累计提供就业岗位2.2万个，新增城镇就业5020人；进一步提高参保人员基本医疗保险待遇，参保职工医疗费、保险等均大幅提高；教育投入继续加大，学校建设进展顺利，新投入使用5所幼儿园，完成14所学校40栋单体建筑的校安工程，公开招聘教师487名；卫生项目稳步推进，“数字卫生”系统开始试运行，妇女儿童医院即将投入使用，建成2个社区卫生服务中心和5个社区卫生服务站；城乡统筹示范区基础设施进一步完善，建成2所小学和2所幼儿园，鄂绒集团搬迁、食品园区二期、特色餐饮城等项目进展顺利，实施农村劳动力职业技能培训6200人，完成转移农民素质提升培训12900人；体育事业扎实推进，全民健身中心主体育场投入使用，万佳体育馆运行顺利，大众体育器材进社区工程有序推进。

　　（五）价格稳控工作成效明显

　　以平抑物价、确保市场价格和供应稳定为目标，完善和强化了价格监测预警机制，建立健全了价格监测体系；落实农副产品绿色通道政策，切实降低了物流成本，加大市场检查和巡查的频率，开展了农副产品成本测算，实施农贸市场价格公共服务，注重了平价便民店和放心粮油店日常监管；深入推进明码标价工作，加强了对价格热点问题的查处力度，加强了价格举报工作；新建了4个标准化菜市场、4个二级集贸市场、35家平价便民超市和15家放心粮油店，切实减轻了居民生活负担。

　　（六）国务院21号文件有效落实

　　根据《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，我区提前谋划、提早介入、明确方向，在争取重大项目、试点工程、专项资金等重点工作上寻求突破，配套起草完成了《东胜区贯彻国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见重点工作推进方案》，共梳理了打造自治区县域经济强区典型、国家服务业综合改革试点、工业化信息化深度融合区等7个示范（试点）区域建设，以及东胜西站、鄂尔多斯集团搬迁、中小企业融资平台建设等80个重点争取项目，各项工作目前正在有条不紊开展之中。

　　总体来看，我区2011年经济社会发展呈现增长较快、贡献突出、结构优化、民生改善的良好格局，但要看到，经济增长过程中的矛盾和问题仍然突出，经济运行中不确定因素增多，主要表现在：企业投资信心不足，对市场前景保持谨慎态度；房地产市场不景气，销售低迷，依靠房地产市场带动经济快速发展的潜力有限；物价整体水平仍然居高，居民生活成本高；激活民间资本还缺乏有效手段，通过民间融资拉动经济增长还需出台行之有效的对策。

　　二、2012年主要工作任务

　　2012年是实现“十二五”规划目标的关键之年，也是各种不确定因素增多的一年，总体经济形势不同于往年，提出2012年目标任务，既要正确分析当前形势，估足困难，又要兼顾经济、社会协调并进，要把产业转型升级和改善民生作为落实科学发展观的根本出发点和落脚点，积极应对各种挑战，化解各种矛盾。

　　2012年主要预期目标是：

　　——地区生产总值完成880亿元，同比增长15.3%。

　　——固定资产投资完成650亿元，同比增长16.1%。

　　——财政收入完成265亿元，同比增长27.2%。

　　——城镇居民人均可支配收入完成35300元，同比增长14.9%。

　　——社会消费品零售总额完成248亿元，同比增长15.3%。

　　——城乡居民最低生活保障覆盖率为100%。

　　——城镇登记失业率控制在3%以内。

　　——人口出生率为15‰。

　　——万元GDP能耗下降3.4%。

　　完成上述目标，主要抓好以下几方面工作：

　　（一）立足产业平台建设，强化现代产业支撑体系

　　把产业平台建设作为推进产业集群化发展的重要载体，全力建设“三园一基地”，打造设施完善、功能完备、机构完整的现代化产业平台，构筑现代产业支撑体系。

　　装备制造基地要围绕以汽车整车及零部件生产为主的汽车装备制造，以太阳能、风能为主的新能源利用，以3G、液晶显示为主的光电应用等三大主导产业，全力打造自治区级装备制造基地；要进一步完善基础设施，实现水、电、暖、路、讯、学校、医院、公租房等设施一步到位。

　　云计算产业园区力争首期范围内基础设施全面配套，以争取第二批国家级云计算试点示范城市及自治区级电子商务基地为契机，大力引进高科技企业，承接先进产业，推动与国内外著名信息产业项目的对接。

　　轻纺园区要进一步发挥绒纺产业品牌、技术、市场领先优势，打造世界一流轻纺园区，全力推动羊绒服装产业优化升级；大力开发中高端产品，积极采取高新技术改进纺织、染整工艺提高羊绒服装的设计水平，实现绒纺产业由初级加工向精深加工的转变，提高国内、国际市场占有率。

　　科教园区要确保启迪科技孵化器建成投入使用，吸引更多的高科技项目及高端人才入驻，力争成为国家级科技孵化器；加快建设各类职业技术培训院校，培养服务于我区现代产业所急需的各类职业人才。

　　（二）立足项目建设，保持固定资产投资稳步增长

　　项目建设是推动经济发展的重要载体，是应对危机挑战的有效抓手，是实现计划目标的重要手段，也是保持固定资产投资持续增长的根本途径。

　　要加大项目储备，把项目储备作为一项长期任务来抓，深入研究西部大开发、国务院21号文件等政策，及时发现新的政策机遇，加强与沿海发达地区的对接，开展委托招商、代理招商、以商引商、会展招商等方式，形成政府引导、中介助力、园区推动、企业主动的运行机制，储备更多优质项目。

　　要加强投资监管，在简化手续、方便企业、高效规范的前提下，严格按照国家政策和投资管理指导目录，把牢项目审批核准备案关，改善项目投资结构，提高投资效益；对于进入审批环节的成熟项目，国土、规划、环保、发改等部门要各负其责，尽快履行审批手续，多部门协调落实建设条件。

　　要积极拓宽融资渠道，千方百计筹措建设资金，切实解决好企业资金不足等问题；按照中央投资重点继续积极争取国家及自治区各类投资，缓解资金紧张局面，足额落实地方资金配套。

　　（三）立足现代服务业发展，提升服务业档次水平

　　依托物流、商贸、金融、文化、信息等产业优势，突出重点，突破难点，打造亮点，实施现代服务业发展精品战略，逐步实现东胜区现代服务业满足本市、服务周边的战略要求。

　　现代物流业方面，依托铜川汽车博览园，建成品质一流、引领时尚的汽车文化产业园区，完成公路港、综合展示馆、汽车主题公园建设；大力发展煤炭、建材、百货、制造业等物流仓储，降低物流成本，开工建设万利仓储基地。

　　商贸服务业方面，加快新、旧城区商业项目建设进度，推进已签订入驻协议的商业项目落地实施，完成方圆新天地、宝泰鑫商场、天润商住等项目建设；建设一批大型中低端百货商品批发市场、社区便民超市，打造满足不同消费群体需求的高、中、低端商品市场。

　　金融服务业方面，大力引进各类金融机构及高端金融人才，壮大金融总量，加快金融业集聚发展，促进光大、兴业、内蒙古银行及3家村镇银行入驻；进一步发展地方金融企业，健全中小企业融资服务体系，合理引导规范民间资本，引导民间资本向实体经济、重点产业投放，降低民间资本投资风险。

　　文化旅游方面，依托中视文化产业园区、天风动漫产业基地、“音乐之都”项目，推出一批凝聚民族精神与传统文化情感的文化创意精品；依托民族文化和全国优秀旅游城市品牌，积极打造九成宫、房车营地、军战乐团等精品旅游项目。

　　信息产业方面，以云计算产业园区为核心，培育新型产业集群，引进创业型企业及信息产业精英、领军人才投资兴业；打造国家级煤炭交易中心和羊绒交易中心，开展网上交易、信息咨询、代购代销、运输物流、仓储配送等业务。

　　新型服务业方面，重点发展项目策划、市场调查、工程咨询、管理咨询、财务顾问、专业化设计、投资与资产管理服务；规范发展会计、审计、税务、资产评估、校准、检测、验货等经济鉴证类服务；拓展和规范律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务；实施家政网络服务项目，提升家政服务业水平。

　　（四）立足核心区建设，提升城市品质和内涵

　　以打造现代化都市为目标，在不断完善城市整体功能、提升城市品质和内涵中实现城市的快速崛起。

　　要促进房地产业健康发展，对房地产企业，建立可进可退机制，鼓励支持有实力、有信用的企业进行兼并重组；集中力量打造带动效应强，经济效益好的典型片区，人力、物力、财力集中倾斜；严格控制房地产项目审批，盘活现有楼盘销售市场，力求不出现“烂尾楼”。

　　要加强城市短期及远期规划，合理布局城市空间，有序推进旧城改造；加强城区基础设施配套，继续实施以水、电、气、暖、讯、垃圾处理等为主的基础设施配套工程，以改造、延伸、打通城市主次干道、改造小街小巷为主的城市道路交通畅通工程。

　　以打造国家园林城市为目标，启动核心区百万亩防护林生态圈建设工程，完善城市内部水系和公园系统；打造精品街区，以雕塑小品、主题公园等为载体提升城市品位和内涵，同步实施街景改造和户外广告整治为主的景观改造工程，精心规划实施夜景亮化工程，营造“新、亮、美、畅、绿、净”的城市环境，打造清新靓丽的现代都市形象。

　　（五）立足城乡统筹工作，加速城乡一体化进程

　　以建设全国城乡统筹试验示范基地为目标，努力构建城乡互动发展新格局，逐步实现城乡一体化。

　　加快城乡统筹试验示范区建设，年内鄂绒热电厂、污水处理厂投入使用，实现公共设施全覆盖；完成罕台移民小区二期工程，启动实施罕台三期移民工程，按照与中心城区统一管理要求，实现城乡统筹试验示范区精细化管理。

　　深入贯彻落实城乡统筹系列政策，大力推进城乡公共服务均等化；加强对农村高龄老人、五保户、留守空巢老人的保障工作，通过社会化养老、老年人自助、政府专项补贴等多渠道方式，确保老有所养。

　　（六）立足社会事业发展，推进和谐社会建设

　　把“富民强区”摆在突出位置，努力满足人民群众在教育、就业、社保、卫生、住房等方面的基本需求，努力提高人民幸福指数。

　　科技和人才方面，要以推进“科技创新、结构转型”为重点，大力提高科技创新能力，加快科技成果转化，推动科技进步；抓住人才培养、引进、使用三个环节，把人才资源作为第一资源，充分发挥科技人员的重要作用，推动经济建设和社会事业持续、快速、健康发展。

　　教育方面，全面推行十五年免费教育，投资13亿元改迁建伊克昭中学、蒙古族幼儿园等6所学校，引进教师500名，实施少年儿童营养早餐工程。

　　卫生方面，加大政府对卫生事业的投入，新增医疗卫生资源重点向社区倾斜，构建“十五分钟健康服务圈”，全力提升医疗诊治水平；建成4个社区卫生服务中心，3个社区卫生服务站；加强医疗卫生事业改革，理顺医疗卫生管理体制，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

　　文化方面，年内建设8个综合文化站、42个社区文化活动中心、9个村文化室；加强艺术精品创作生产，激发文化创作活力；加强文化遗产保护，做好各级文物保护单位的申报工作。

　　社会保障方面，建立覆盖城乡居民的社会保障体系与社会救助综合体系，健全困难弱势群体基本生活标准正常增长机制，实现医疗、养老、失业、工伤、生育保险同城待遇。

　　（七）立足稳控物价，降低居民生活成本

　　要认真贯彻落实国家、自治区和鄂尔多斯市稳控物价的政策措施，完善和强化价格监测预警机制，建立健全价格监测体系。

　　要综合运用各种调控手段，保持农副产品价格基本稳定，组织实施快餐工程和蔬菜副食进社区工程，新建4个标准化菜市场、20家平价便民超市和25家放心粮油店。

　　要规范房地产、殡葬服务等价格收费，加强医疗、客运票价等价格监管和机动车停放服务收费管理，着力解决群众反映强烈的民生价格问题。

　　（八）立足国务院21号文件，深入贯彻并落到实处

　　要进一步提高认识，主动与上级对口部门及牵头单位对接，并将此项工作作为应对当前金融危机的重要契机和突破口，加强与国家、自治区各有关部门的信息沟通，捕捉信息、分析形势，加快推进攻关工作。

　　要及时通报各类信息和工作进展情况，每月将进展情况上报领导小组办公室，及时发现工作中存在的问题，制定有针对性的解决措施，形成齐抓共管、狠抓落实的工作机制。

　　要利用今年第一季度的时间，各项目单位争取完成7个示范（试点）区域建设工作方案申报工作及80个项目的审批前期工作，为项目落地奠定基础。

　　各位领导，当前我区经济社会发展正处在一个十分关键的时期，我们将在区委的正确领导下，在区人大的监督指导下，深入贯彻落实中央、自治区和市里的一系列决策部署，坚定信心，迎接挑战，以改革创新的精神，以攻坚克难的斗志，狠抓工作落实，确保完成2012年各项目标任务。