鄂尔多斯市应急管理局：

　　自三年行动开展至今，我区扎实推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚，现将2021年工作开展情况上报如下，请审阅。

　　一、全面部署落实，加强组织领导

　　自危险化学品安全专项整治三年行动以来，我区制定印发了《鄂尔多斯市东胜区危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》等文件，明确了危险化学品安全专项整治任务目标及推进措施、完成时限，为进一步夯实安全生产责任提供了根本遵循。同时我区成立了工作专班，建立专项领导小组，明确重点部门和人员的工作职责，提出具体工作要求。结合全区三年行动总方案和2个专题方案梳理了危险化学品专项整治任务清单，分别召开了部署会、推进会、专班会5次，对全区各部门和企业三年行动开展情况开展专项督查2次。经排查，部门层面存在突出问题27项，整改24项。

　　为了加强各部门之间的协调沟通，确保工作落到实处。我区印发了《鄂尔多斯市东胜区安全生产委员会办公室关于调整完善东胜区危险化学品安全生产监管联席会议制度的通知》（东安办发〔2021〕32号），建立起危险化学品安全专项整治三年行动工作联络群，并整理完善联络人员台账。各危险化学品监管部门制定了方案，建立完善了任务清单、制度措施清单、问题隐患和重大风险清单、成果清单。自开展三年行动至今，各部门共排查危险化学品企业1567家次，发现问题隐患2786条，整改2586条，整改率92.8%。共成立督导检查组23个，开展督导检查72次，检查部门（企业）210家次，发现问题165条，整改136条。截至目前梳理全区任务清单140项内容，到2021年12月中旬已完成并需持续巩固的内容122项，2022年前需全部完成的内容18项。

　　按照文件要求和任务清单内容，我区收集汇总了各企业三年行动问题清单和基本资料，对企业不定时进行专项督查，督促企业全面落实主体责任，提升本质安全水平。自三年行动开展以来，各企业不断夯实安全生产主体责任，安全生产责任制和安全管理制度不断完善，安全管理机构和人员进一步配齐配全，安全费用得到有效保障，安全培训、应急管理能力得到明显提升，安全管理水平得到切实提高。

　　二、细化分解任务，压实工作责任

　　（一）强化理论学习，深入宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述

　　我区制定印发了《鄂尔多斯市东胜区学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案》。通过公众号、重点场所广告投屏、广播电视等媒介进行安全生产知识和案例警示教育宣传，营造良好的宣传氛围。我区外聘了宣讲专家，组织安委会成员单位相关工作人员参加习近平总书记关于安全生产重要论述的集中宣讲会。2021年各部门和企业集中观看了《生命重于泰山》电视专题片，并通过集中培训、专家宣讲、自主学习等多种形式开展了新修改的《安全生产法》的宣贯。

　　（二）推动责任落实，压实危险化学品企业安全生产责任

　　按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《内蒙古自治区党政领导干部安全生产责任制实施细则》，和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，我区各级领导始终把安全生产摆在重要位置。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”原则，各部门负责人通过召开会议、带队定期督查检查等形式，亲自组织部署落实三年行动。目前，我区已完善了相关部门的危险化学品安全监管职责职能。所有危险化学品企业向行业监管部门进行了安全承诺，通过承诺明确了本企业的相关责任。各重点部门常态化督促企业全面落实安全生产责任制、建立完善管理机构和人员组织、足额提取安全费用、健全安全制度和操作规程、按时组织教育培训、强化应急管理，定期开展危险有害因素辨识评估并向从业人员和社会定期公示、设置各类风险警示标志和设备设施、加强特殊作业管理、实行安全风险分级管控，确保企业日常安全管理责任落到实处，取得实效。针对我区重大危险源，以消地协作模式开展了安全风险专项督导检查和大型油气储存基地风险评估工作，明确了重大危险源包保责任制，督促企业全面应用安全风险监测预警系统进行管理。目前，涉及重大危险源的2家危险化学品储存企业的4处重大危险源已接入系统，同时按照《内蒙古自治区危险化学品安全生产风险监测预警管理运行机制（试行）》要求，建立完善了工作机制，要求专人负责，24小时不间断应用监测预警系统对各企业监测数据、视频监控、安全风险承诺等方面进行远程监管。建立完善了东胜区安全生产责任保险信息平台（极安），充分发挥安责险参与风险防控和事故预防的功能。

　　（三）做好源头管控，全面提升企业安全风险防控能力和本质安全水平

　　一是严格落实投资建设项目联审制度，配合市发改、市工科、市应急管理局开展项目审批相关工作，严把项目准入关。严格监控新建项目，督促有关部门落实产业政策。二是2021年持续对5家危险化学品企业进行新一轮安全评估；4家评定为“黄色”等级，1家评定为“蓝色”等级。三是为了帮助企业进一步提升安全风险隐患排查能力，督促危险化学品企业按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》进一步完善了隐患排查治理制度，制定了专业检查表，定期全面开展隐患排查治理工作，实现了企业应用《导则》排查风险隐患常态化。四是全区危险化学品生产、储存企业均按规定在涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施装备了可燃气体和有毒气体检测报警装置、紧急切断装置，自动化控制系统装备和使用率达到了100%。

　　（四）加强全链条监管，提高危险化学品运输、使用和废弃处置环节的安全管理水平

　　针对危险化学品运输环节，鄂尔多斯市交通运输综合行政执法支队东胜区第二大队召开三年专项行动部署会1次，推进会11次，成立了道路危险货物运输安全专项整治工作小组，组织人员深入辖区道路危险货物运输企业。在2021年集中攻坚阶段，对20家危货运输企业、538台危货运输车辆、危险货物运输驾驶员538人、危险货物运输押运员538人，逐一企业、逐一车辆、逐一人员，针对企业从业人员和车辆管理档案信息、安全管理制度等基础资料、消防设施设备、应急预案培训等开展检查。截至11月底，共出动执法人员496人次，执法车次240车次，进行专项检查。完成对企业安全生产告知77次、政策宣传18次，下达《限期责令整改通知书》42份，共发现问题116项，整改116项。同时我区针对驾驶员从业资格证件、营运证、标识标志等进行检查，未发现安全隐患。

　　针对危险化学品使用环节，住建部门通过企业日常自查、监督部门抽查、专家排查隐患等方式，持续推进三年专项整治行动深入开展。全区各燃气企业每月28日前上报本月自查情况小结，截至目前企业共上报自查报表88份，隐患整改率达100%。企业完成日常安检居民用户55811户，公建用户安检4418次，共1997户。住建局积极开展城镇燃气行业安全检查和督查工作，一方面对全区的燃气门站、天然气加气站等重点监管项目进行拉网式检查，对居民用户和公建用户全面排查，坚决杜绝私改燃气设施的行为，严厉查处餐饮店等燃气使用场所的燃气用具、连接软管减压阀等存在的安全隐患。2021年截至目前，共检查9次，专项检查15次。联合大检查2次，累计下发隐患整改通知单65份，查出隐患205条，隐患整改率100%。组织专家开展查隐患4次，共下发整改通知单12份，发现隐患36条，整改率100%；卫健部门通过主要领导、分管领导带队检查、聘请专家检查等方式持续开展隐患排查整治工作，截至目前，共检查医疗卫生机构30家次，共发现隐患333条，已全部整改。同时针对辖区监管的44家医疗卫生机构（1家停业）建立东胜区医疗卫生机构危险化学品安全风险分布档案，全面摸清底数，做好日常管理；农牧部门根据《农药管理条例》，加强春耕备种期间的安全管理工作，加强重点区域隐患排查，排查相关企业1家，无问题和安全隐患；教体部门针对全区东胜区各中小学校实验室进行全面排查，各中小学校认真落实《危险化学品安全管理条例》定期开展隐患排查，结合《内蒙古自治区中小学危险化学品管理使用制度》，科学分类存放危险化学品，各类登记账目齐全。危化品专柜在视频监控范围之内，实行“五双”管理制度，科学管理专柜和药品，严格落实安全保障。区应急管理局、各园区安监局督促无储存经营企业和工贸行业中使用危险化学品的企业按季度进行报备；初步摸排了非化工生产企业情况并建立监管台账，持续开展了非法违法化工企业摸排整治。

　　针对危险化学品废弃处置环节，生态环境部门认真部署，开展行动。一方面全年开展安全生产部署会8次，推进会2次，集中学习6次；另一方面督促全区危废企业建立隐患排查清单和制度措施清单，要求企业采取必要的应急防范措施，进一步降低危险废物环境风险；对于排查中发现的危险废物随意堆存、非法转移等违法行为，及时移交公安机关进行立案处理；第三方面针对东胜辖区内7家重点产生危险废物的企业进行了现场排查，目前已完成7家重点产危企业、3家危险废物经营企业、18家医院的摄像头安装和联网工作，查处涉及环境安全隐患36处，已全部完成立行立改。

　　（五）强化监管执法力度，推动企业安全管理水平提升

　　一是严格执行年度安全执法计划，全面推行“一企一策”监管模式和安全生产行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。深入开展特殊作业专项整治行动，规范承包商和特殊作业票证管理等制度。自三年行动开展至今，截至目前排查危险化学品企业663家次，发现问题隐患1539条，整改1539条，整改率100%。共成立督导检查组2个，开展督导检查2次，检查部门（企业）35家次，发现问题64条，整改64条。二是针对安全评价执业机构和人员，开展了一次专项督查，共排查16家企业，涉及7家安全评价机构，18份安全评价报告，发现整改问题35条。三是持续推进标准化建设，目前全区57家危险化学品生产、储存、经营（带储存设施）企业均实现了安全生产标准化三级达标，2家新建加油站正在创建中。

　　三、有的放矢，认真梳理工作存在的问题

　　目前，危险化学品安全专项整治三年行动开展仍存在以下问题：

　　（一）部分企业负责人、分管负责人等对安全生产工作部署不到位、责任落实不到位、安全检查不到位；

　　（二）部分企业未设置“二道门”；

　　（三）部分企业负责人和安全管理人员不具备化工安全类专业学历背景，未定期对岗位人员进行职业技能培训提升；

　　（四）企业的安全风险分级管控和隐患排查治理机制运行不畅，流于形式；

　　（五）部门安全监管执法力量不足，监管执法人员具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的数量不足在职人员的75%。

　　四、举一反三，做好下一步工作

　　（一）持续强化危险化学品运输、使用和废弃处置安全管理

　　继续严格危货运输企业行政许可和安全监管。进一步摸排涉及危险化学品企业底数，督促相关企业单位定期向主管部门报备危险化学品使用情况。继续组织开展废弃危险化学品等危险废物排查，重点整治，严格处罚，确保危险废物贮存、运输、处置安全。

　　（二）强化从业人员教育培训和准入门槛

　　组织开展企业主要负责人集中培训考核。开展在岗员工安全技能提升培训。严格危险化学品特种作业人员学历要求和技能考核。督促危险化学品企业配备化工相关专业注册安全工程师参与安全管理。

　　（三）常态推动企业主体责任落实

　　一是严格精准监管执法，倒逼企业落实安全生产主体责任。二是全面推进企业安全生产标准化建设，提升企业安全管理水平。三是巩固提升安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，提高企业风险预防能力。四是督促企业进一步完善安全管理制度并有效落实。五是严厉打击各类非法违法生产经营使用行为，全面整治违规违章问题。

　　（四）强化督查检查

　　2022年对部门和企业开展三年行动情况进行全面验收，发现并解决突出问题，加强部门间的协同合作。按时接收和汇总部门工作开展情况。严肃考核通报，对检查督查中发现的问题，纳入年度考核并进行通报。

鄂尔多斯市东胜区应急管理局   

　　2021年12月20日