鄂尔多斯市东胜区文化和旅游局关于印发

《2020年东胜区文化旅游行业领域专项

　　整治工作方案》的通知

　　局机关各科室、各二级单位、市文化市场综合执法局东胜大队：

　　现将《2020年东胜区文化旅游行业领域专项整治工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                                                 鄂尔多斯市东胜区文化和旅游局

　　                                             2020年3月16日

2020年东胜区文化和旅游行业领域

专项整治工作方案

　　按照东胜区扫黑除恶专项斗争工作小组2020年工作要点及2020年全市文化和旅游行业领域专项整治方案要求，为深入推进文化旅游行业领域扫黑除恶专项斗争工作，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、自治区党委、市委和区委关于开展扫黑除恶专项斗争精神，严厉打击违法违规行为，综合整治行业领域乱象，持续健全行业监管制度，加强部门联动综合执法，切实推动行业领域扫黑除恶专项斗争向纵深发展，持续净化文化旅游市场环境，确保文化和旅游市场健康有序发展。

　　二、重点任务

　　（一）强化政治站位，加大宣传发动力度。充分认识和深刻领会扫黑除恶专项斗争在全面小康社会中的重大使命，在推进社会治理现代化中的历史任务，在筑牢祖国北疆安全稳定屏障中的先导作用，进一步提高政治站位，强化责任落实。

　　1.加强学习研讨。将习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神及中央、自治区和市委、区委的各项决策部署纳入党组中心组学习的主要任务，通过集中学习、专题辅导、学习研讨等方式，深刻领会、准确把握，确保各项工作任务落地见效。

　　责任单位：办公室、各二级单位、鄂尔多斯市文化市场综合执法局东胜大队。

　　2.加强检视剖析。将扫黑除恶工作列入基层党建述职和年度民主生活会的主要内容，深刻进行检视剖析，不断增强斗争精神 和能力。

　　责任单位：办公室、各二级单位、鄂尔多斯市文化市场综合执法局东胜大队

　　3.加强宣传发动。发挥文化旅游行业宣传优势，完善宣传信 息共享制度，在微信平台上开通扫黑除恶专栏，利用节庆活动、文化馆站、演出设备、舞台等以多种方式开展宣传工作，创新宣传品制作，做好管辖场所宣传标语的更新，排查、检查，继续利用现有资源文化馆、乌兰牧骑编排群众喜闻乐见的快板、相声、小短剧等,用群众听得懂记得住的语言普及扫黑除恶专项斗争相关知识。

　　 责任单位：各科室、各二级单位、鄂尔多斯市文化市场综合执法局东胜大队

　　（二）强化问题导向，全力抓好问题整改。对中央、自治区和市、区督导反馈问题进行认真梳理，深入开展整改工作“回头看”，确保各项整改工作任务不折不扣落实到位、整改到位。对中央督导和中央督导“回头看”反馈问题6月底前整改到位，对自治区督导反馈问题务于9月底前整改完成，市、区督导反馈问题要即知即改、立行立改。

　　 责任单位：各二级单位、鄂尔多斯市文化市场综合执法局东胜大队

　　（三）强化专项整治，保持严打高压态势。要综合运用交叉检查、以案施训、明察暗访、联合执法等方式，加强与公安、运管、网信、宣传、无线电管理等部门配合，推动跨部门、跨行业综合执法，加大联合惩戒力度，持续规范文化旅游市场秩序，重点整治以下问题

   1.文化市场方面

　（1）严厉打击文化娱乐场所长期挂账、强行消费、贩卖、 提供毒品或者组织、强迫、教唆、引诱、欺骗、容留他人吸食毒品、卖淫、嫖娼，以及从事邪教、迷信活动等严重败坏社会风气、危害社会治安的涉黑涉恶违法行为。

 （2）全面排查网吧经营场所是否接纳未成年人；是否悬挂 “禁止未成年人入内”警示牌；证照是否齐全并悬挂于场所明显

　位置；是否落实上网实名登记和记录备份保存制度；网吧经营管理技术措施和安全技术措施是否正常运行，是否安装监控软件，是否接入公安机关和文化执法部门监控系统。

 （3）打击网上传播淫秽色情信息等网络违法犯罪活动，清查各类网站、微信公众号、微博、论坛等网络平台，对网上含有危害国家主权、统一和领土完整，淫秽色情、赌博、暴力等禁止内容的互联网文化产品进行检查和清理，并依法对传播淫秽色情、低俗信息的网站进行查处，净化和规范网络文化市场。

 （4）全面排查歌舞、游艺娱乐场所，检查歌曲点播系统是否与境外曲库联接；卡拉0K播放曲目、屏幕画面、音像制品及演出节目有无国家禁止的内容；是否存在无证经营的情况。

 （5）全面排查营业性演出有无审批手续，演出节目是否存在低俗、色情、淫秽内容。加大对演出场所及营业性演出，特别是涉外涉港澳台营业性演出活动的监管，严厉查处未经审批擅自举办的演出活动。

（6）结合“扫黄打非”工作，严厉打击图书报刊、音像制品、电子软件、教辅资料等出版物侵权盗版行为和游商地摊无证经营行为。继续加大对图书音像店的监督检查力度，严肃查缴和封堵反动、邪教、迷信、暴力、色情以及违禁和非法出版物，严厉查处图书音像制品非法经营活动。做好艺术品展览、广播电影电视市场监管，严厉查处涉黄涉赌涉毒等内容。

 责任单位：鄂尔多斯市文化市场综合执法局东胜大队

　　 2.旅游市场方面

　　（1）重点整治各种“黑旅游”行为。大力查处旅行社及分社、门市部、办事处、代表处等未取得旅行社业务经营许可、未进行备案登记等“黑旅行社”从事旅行社业务行为；严厉打击未取得导游证从事导游活动、不具备领队条件从事领队业务等“黑导游”、“黑领队”行为，以及导游、领队打骂、威逼、胁迫游客、索要小费、甩团卖团、强卖产品等违法违规行为。

　　（2）重点整治旅游景区拉客、欺客、宰客、强买强卖等欺行霸市行为，以及在景区内部及周边胁迫游客骑马、购物、吃饭等违法违规行为。

　　（3）严厉打击不合理低价旅游违法违规行为。全面治理组团社向旅行批发商购买明显低于成本价的不合格旅游服务产品，坚决铲除不合理低价旅游的生存基础；严厉打击旅行社以不实价格招揽游客、以不实宣传诱导消费的旅游违法行为；开展旅游行业合同格式条款专项检查，严肃查处旅行社利用不公平、不合理格式条款侵害旅游者权益的行为；大力查处旅行社安排导游为团队旅游提供服务时，要求导游垫付或者向导游收取费用的行为。

　　（4）严厉打击强制购物旅游违法违规行为。重点查处旅行社通过安排购物或者另行付费项目获取不正当利益的违法行为，以及导游领队诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目的行为。

　　(5)严厉打击旅行社超范围经营违法违规行为。重点整治旅行社未取得许可超范围经营出境、边境或者赴台旅游业务，以及非法转让或变相转让旅行社业务经营许可证违法行为。

　　(6)依法整治导游领队未经旅行社委派私自带团、擅自变更旅游行程等违法违规行为。

　　责任单位：旅游体育综合执法局

　　（四）强化线索核查，不断扩大专项斗争成果。

　　1.严格落实行业主管部门线索摸排责任。进一步完善行业乱象常态化摸排和涉黑涉恶涉乱线索分析研判、有效线索及时移送制度，确保线索摸排及时有效、清仓见底。本年度要集中开展至少2轮线索摸排行动。对所有存量线索实行台账管理、明确责任单位、责任人和核查进度，逐件督办、查结回访、对账销号。全区文化旅游行业领域存量线索要在2020年6月底清仓见底。

　　责任单位：旅游体育综合执法局

　　2.开展线索核查“回头看”专项行动。深入开展线索核查“回头看”，在3月底前全面厘清办结、办否、办实的关系，列出重点核查线索清单，确保应查尽查。

　　责任单位：旅游体育综合执法局

　　3.加大行业协调配合。结合本次专项整治行动，完善上下级之间、部门之间、行政区域之间线索通报和案件协办制度，整合电话、投诉举报平台、市长热线、上级暗访检查和其他部门移交等各类来源线索，形成线索管理台账，明确专项整治行动的靶向性，对发现的涉黑涉恶涉伞问题线索要限期核查、分析研判，及时向公检法和纪委监委等部门移交。

　　责任单位：旅游体育综合执法局、鄂尔多斯市文化市场综合执法局东胜大队

　　（五）强化源头治理，健全完善预防机制。要将专项整治成效及时转化为制度成果，健全完善预防长效机制，堵塞行业监管漏洞，提升行业监管水平。建立健全文化旅游市场综合行政执法和刑事司法衔接机制，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

　　责任单位：旅游体育综合执法局、鄂尔多斯市文化市场综合执法局东胜大队

　　（六）强化深挖彻查，认真开展分析研判。积极配合纪委、公检法等部门，对涉及本行业领域黄赌毒和涉黑涉恶涉乱案件进行排查起底，深挖线索和“保护伞”。要根据举报线索、受理情况，根据各级督导交办线索，定期组织综合分析研判，对线索和群众反映集中的涉黑涉恶涉乱现象，找准薄弱环节和突出问题, 有针对性开展重点整治。

　　责任单位：机关办公室、旅游体育综合执法局、鄂尔多斯市文化市场综合执法局东胜大队

　　三、实施步骤

　　（一） 第一阶段（2020年3月至5月），为摸排部署，深挖线索阶段。各科室、各二级单位要按照2020年东胜区文化旅游行业专项整治方案，结合具体工作实际，开展本行业专项整治行动。提前谋划，周密安排，形成具体专项整治方案。

　　（二） 第二阶段（ 2020年6月至9月）,为集中整治，重点攻坚阶段。坚持“边查边整边建”，严格按照本单位专项整治方案开展行动，发现问题及时整改，在执法实践中持续健全长效监管制度。4月和9月份各进行一次认真的线索摸排工作，坚持依法严惩、打早打小，分类处置各类违法违规问题，对于苗头性、倾向性问题要绝不姑息，对于文化旅游执法部门可以查处的案件要一律做好调查取证、立案结案工作，需要移送公检法等部门的案件要一律做好案件移送和衔接配合，打出行业领域专项整治行动的声势和威风。

　　（三）第三阶段（ 2020年10月至专项整治工作结束），为巩固提高，总结提升阶段。各科室、各二级单位在集中整治全面整改的基础上，进一步扩大战果，进行全面梳理总结，提炼工作中的好做法、好经验，积极推广宣传和交流，形成一批利长远、得民心的斗争成果。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。要充分认识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义，进一步提高政治站位，将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，摆到工作全局突出位置，紧密结合工作职责，进一步细化工作措施、落实好工作责任，确保专项整治工作扎实稳步推进。

　　（二）全力抓好落实。各单位要切实履行主体责任，坚持问题导向，认真组织实施本部门、本单位的专项整治工作，全面排查整治，填补监管空白，做到检查不走过场、整改不留后患，确保文化和旅游市场秩序安全、文明、有序，以强大的政治定力推进扫黑除恶专项斗争行业领域专项整治工作。

　　（三）强化督导检查。把扫黑除恶专项斗争纳入年终目标责任考核，加强对文化和旅游领域乱象整治工作的督促、指导和检查，及时掌握专项整治工作进展情况。

　　（四）注重信息报送。各科室、各二级单位要及时梳理总结本部门在扫黑除恶专项斗争开展情况，对综合整治行动工作情况和线索摸排情况定期报送至局扫黑办。