东党发〔2019〕3号

中共鄂尔多斯市东胜区委员会 鄂尔多斯市东胜区人民政府关于印发

《东胜区教育现代化2035》的通知

各党组，各园区党工委、管委会，各镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处，区直各部门、各人民团体、各直属企事业单位、各垂直协管部门：

现将《东胜区教育现代化2035》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                             中共鄂尔多斯市东胜区委员会

                                                     鄂尔多斯市东胜区人民政府

                                                       2019年12月25日

东胜区教育现代化2035

为深入贯彻落实党中央、自治区、市关于教育工作的部署要求，加快推进东胜教育现代化，办好人民满意的教育，按照《中共中央、国务院关于印发〈中国教育现代化2035〉的通知》（中发〔2018〕45号）、《内蒙古自治区党委、自治区人民政府印发〈内蒙古教育现代化2035〉的通知》（内党发〔2019〕9号）、《鄂尔多斯市委、市人民政府关于印发〈鄂尔多斯教育现代化2035〉的通知》（鄂党发〔2019〕13号）精神，结合东胜实际，制定本文件。

一、战略思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入落实全国、全区、全市及东胜区教育大会精神，坚持党对教育事业的全面领导，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，遵循教育规律和人才成长规律，全面深化教育综合改革，加快建设更高水平更高质量的现代化教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育，为东胜高质量发展提供有力支撑。

（二）基本原则

1.坚持正确政治方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对教育工作的全面领导，牢牢把握教育领域意识形态工作的领导权，使教育领域成为坚持党的全面领导的坚强阵地。坚持以人为本，坚持中国特色，落实立德树人根本任务，努力培养具有中国情怀、全球视野的社会主义事业建设者和接班人。

2.坚持高质量发展。落实教育优先发展战略，把人才资源作为第一资源，做到经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发。强化教育内涵发展，努力满足经济社会发展和人民群众对高质量教育的需求。

3.坚持开放创新。加快教育开放，集聚国内外优质教育资源，深化教育交流与合作，推广共享教育改革发展经验。以创新精神为引领，推进体制机制突破，促进新技术应用，培育教育新形态，探索教育治理新途径，激发教育发展的内生动力和活力。

二、发展目标

（一）总体目标

到2020年，全面实现“十三五”发展目标。到2022年，实现区域义务教育优质均衡发展，基本实现区域教育现代化。到2035年，实现更高水平、更高质量的教育现代化，形成与时代发展相适应的一流教育，教育事业发展和人力资源开发主要指标达到国内先进水平。

（二）2035年主要发展目标

1.实现学习者全面而有个性的发展。每一位学习者都能获得更加适合的教育，不同学龄段的学生都能形成相应的认知和践行社会主义核心价值观的能力，德育发展水平、学习能力和学业水平、身心健康素质、美育素养、劳动素养、科学素养、法治素养以及未来发展需要的综合素质和关键能力持续提升，为终身学习、全面发展、适应新变化奠定基础。

2.建成服务全民终身学习的现代教育体系。形成开放协同、融通衔接、智慧共享、泛在可选的教育体系，学前教育、义务教育、高中教育协调发展，学历教育与非学历教育、职前教育与在职教育、线上学习与线下学习相互融合，学校教育和社会教育、家庭教育密切协同，全面建成普及普惠、优质安全的科学育儿和学前教育体系，在全面实现优质均衡发展基础上，使学生接受更高质量基础教育，实现全面而有个性的发展，达到全国领先水平。特殊儿童都能接受符合自身特点、有利自身发展、更高质量的教育。教育内容凸显网络化、数字化、个性化特点，建成全国领先的学习型新区。

3.构建丰富多彩、充满活力的学校教育。探索充满生机活力的教育教学实践，持续完善多样化、有特色、时代感强、可选择的课程体系、教材体系。深入推进人才培养模式变革，各类学生特别是有特殊需求的学生都能获得适合的教育，让教育成为支撑区域产业创新发展新高地。持续推进学生学习方式变革，让教育教学方式灵活多样，教育评价更加科学。深化教师队伍建设改革，教师队伍建设适应新时代新需求，教师地位显著提升，教师配置及发展保障水平更加完善。红色文化有机融入育人过程，深度融合信息技术与教育教学，校园建设凸显人文、绿色、智慧特点。

4.形成共建共享多元化教育治理体系。深化“放管服”改革，显著提高教育管理科学化、民主化、精细化、信息化水平，形成体现教育规律、彰显东胜特色的分层分类教育标准及制度体系。逐年增长教育经费投入，教育生均投入满足新时代教育高质量发展新需求。健全完善安全风险防控体系，有力保障学校办学自主权和师生合法权益，有效激发学校和教师创新发展活力，使现代学校制度建设获得显著成效。建成政府、学校和社会依法共同参与教育治理的体制机制，实现教育治理现代化。

2035年教育和人力资源开发主要预期指标

三、实施路径

（一）落实立德树人根本任务

1.深入推进四段衔接的德育体系建设

持续深化幼儿园、小学、初中、高中四段衔接的一体化德育体系，完善以政治认同、国家意识、文化自信、人格养成为重点的一体化德育内容框架，深入开展理想信念教育、爱国主义教育和革命传统教育，加强国防教育和生涯教育，增强学生生态文明素养，将法治教育纳入国民教育体系，使尊法学法守法用法成为青少年的共同追求和自觉行动。

深入推进四段衔接的一体化德育课程建设，以社会主义核心价值观为引领，深化中小学德育教育教学改革，建设一批学科德育领航学校、领航团队、领航课程。

2.构建德智体美劳有机融合发展的学生综合素养培育体系

丰富素质教育内涵。加强学习科学、脑科学以及新技术等方面的基础性研究，夯实学生科学文化基础，培育符合学生终身发展、适应时代要求的认知、合作、创新、职业能力。

深化学校体育改革。推进义务教育体育多样化发展，逐步实现中小学开设体育运动项目不少于7种、学生年运动时间不少于365小时，保障学生专项体育活动不少于规定时间，促进学生掌握必要的运动技能，养成勤于锻炼的兴趣爱好。深化高中体育专项化改革，培养学生的运动特长，使每位学生掌握2项以上运动技能。大力发展青少年足球运动，提高体育特长生训练水平。引导学生持续提高专项体育技能，把体育欣赏和身体锻炼转化为终身生活方式。

提升学生艺术素养。加强中华民族优秀文化传承教育，全面推进中小学艺术类课程改革，完善艺术素养评价机制，引导每名学生至少有1项艺术爱好、掌握1项艺术技能。深化文教结合，大幅提高拥有3个以上艺术特色项目的中小学学校比例；建立高水平学生艺术团队，推进社会艺术场馆、专业院团与学校艺术教育相结合的发展模式。

增强学生科学素养。推进学生科学素养指标体系建设，鼓励学生参加科普活动，通过举办青少年科技节、开设科技特色课程和科技社团等方式，推动学校开展科技创新特色教育，培育青少年的科学意识和科学精神，引导学生以实际行动加入科技创新的实践行列，鼓励青少年应用科技知识分析和解决生活中的实际问题。

大力加强劳动教育。分学段细化教学课程、校内教育、校外实践、家务劳动等内容，发挥劳动教育的树德、增智、强体、育美作用。构建学校、家庭、社会的协同培育机制，丰富劳动实践资源供给，促进教育与生产劳动、社会实践紧密结合，切实提升劳动教育成效。健全志愿服务体系和社会实践制度，实现学生全员参与志愿者服务。

加强心理健康教育。健全学生生涯、学涯规划教育及指导服务体系，建立学生及家庭心理健康社会支持体系，培养学生奋斗精神，健全人格，锻炼意志，教育引导学生树立高远志向，历练敢于担当、不懈奋斗的精神，培养勇于奋斗的精神状态、乐观向上的人生态度。

（二）实现教育高水平发展

主动回应人民群众对教育提出的新要求，积极推进各级教育办学体制机制和育人模式改革创新，努力让每一位学习者享有更加公平、更为优质的教育和终身学习、终身发展的机会。

1.高水平普及学前教育

创新学前教育供给方式，全面建成坚持公益、开放多元、充满活力、具有东胜特色的优质学前教育供给和服务体系，形成政府和社会多方参与、协作联动的婴幼儿早期教养指导服务体系，发展3岁以下婴幼儿家庭的科学育儿指导和3至6岁幼儿的快乐启蒙教育，加大儿童体质健康监测、医教结合等方面的研究，提升幼儿安全健康等学前教育资源配置水平。创新学前教育专业人才培养培训和供给模式，从源头上改善学前教育的师资来源。

2.全面实现义务教育优质均衡发展

全面提升基本公共教育服务水平，持续推动义务教育优质均衡发展，不断完善教育资源配置，提高学校管理效能，办好家每一所学校。履行政府控辍保学法定职责，完善行政督促复学机制，为学习上有困难的学生努力提供具有选择性、扶助性的个性化教育和学习支持。加强教育教学研究，促进义务教育可持续发展。

3.深入推进高中人才培养模式创新

探索个性化教育和人才培养途径。创新高中教育教学组织形式，推进高中阶段教育学分制改革，鼓励有条件的高中与高校、科研院所等联合培养拔尖创新人才。探索多样化特色化办学新途径，推动普通高中与职业高中在课程资源、实训基地、师资队伍上协调发展。

4.全面加强民族教育

健全民族教育管理体制机制，优先保障民族教育资源供给，全面加强民族学校教师队伍建设、硬件设施配备和经费保障。全面提高民族学校教学质量，开齐开足国家课程，广泛开设具有民族特色的地方课程和校本课程。

5.提供适合特殊学生发展的教育

不断丰富特殊教育内涵，为残障、学习障碍、行为情绪障碍、超常禀赋等各类特殊学生提供适合的教育。加快发展学前特殊教育，积极推进融合教育，不断提升特殊儿童的身心补偿教育水平。发展全纳教育，完善随班就读和送教上门的保障机制，加强随班就读专职教师和巡回指导教师的配备和管理。完善医教结合管理运行机制和专业服务体系，推进各级各类学校无障碍环境建设，提高资源教室配置水平。加大特殊教育师资培养培训力度，配齐配足特殊教育师资。完善超常禀赋学生的甄别和培养机制，为各类超常禀赋学生提供个性化教育。

6.推动职业教育规范化发展

加强统筹规划，优化资源配置，制订和实施职业教育发展优惠政策，在资金、师资等方面予以支持，对于办学规模大、办学质量高、社会效益好的职业学校，予以适当奖励。加强对民办职业教育的管理和监督，明确发展目标和任务，健全管理制度，防范办学风险，改善办学条件，不断提高办学质量。

（三）跨界协作开展多元教育供给

健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的教育服务资源供给体系，进一步提高全社会参与办学和提供教育服务水平，推进跨部门、跨领域协作，进一步用好内外部优质资源，提升有效供给能力，提供更加适合、多元、便利和高质量的教育服务。

1.提供更高水平、更高效益的政府公共教育资源服务

优化政府投入机制。全面履行政府的教育投入职责，提高教育资源投入水平，推进基本公共教育服务均等化，加大政府公共财政对公益性教育服务的支持和保障力度，建成惠及全民、覆盖城乡、符合东胜需要的公共教育服务保障体系。通过政府购买服务和财政补贴等方式，扩大公共教育资源覆盖面。巩固完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制机制。

加大资源保障力度。探索符合时代要求和教育发展特点的资源保障机制，保证公共教育资源配置优先用于教育薄弱环节和人民群众普遍关注的教育工程项目。

2.鼓励和吸引社会力量进入教育领域

鼓励社会力量兴办教育。坚持支持与规范并重，积极吸引民间资本进入教育领域，逐步提高教育经费总投入中社会投入的比重。支持创办非营利性民办学校，鼓励社会力量创办或参与创办继续教育、老年教育、社区教育和特殊教育，促进民办教育持续健康发展。

完善促进民办教育发展体制机制。建立健全非营利性、营利性民办学校分类管理体系，加大对非营利性民办学校的支持力度。制定民办教育配套文件，全面实现民办学校的教师、受教育者与公办学校享有同等的法律地位。

（四）完善教育评价体系

加快东胜教育标准建设，引领和支撑教育现代化发展。在评价取向、内容、方法及结果运用等方面实现新突破，破解“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”问题。

1.分层分类建立教育评价制度

完善基础教育评价制度，实现学生发展的多元评价。加强对学生社会责任感、创新精神和实践能力等方面的评价，实现学生成长跨学段、跨学校的持续记录。充分运用学生综合素质评价信息，完善初中和高中学生学业水平考试制度，逐步形成综合评价、多元录取的考试招生制度。

2.建立教育标准和教育评价的支持保障机制

系统推进教育标准及评价制度建设。将教育标准和教育评价体系建设及相关专业人才培养纳入国民经济和社会发展规划。统筹推进教育标准化建设，形成跨部门、跨行业、跨领域“一张网”工作格局。

切实发挥教育标准及评价功能作用。推动学校自我评价常态化，形成学校自我改进机制。探索学校自主评价与外部督导评价相结合的发展性督导评价运行机制。建立办学标准动态调整机制，并根据教育标准变化，修订学校督导评估指标体系。根据对学校办学水平的绩效评价结果，动态调整资源投入。

（五）建设高水平教师队伍

弘扬尊师重教的社会风尚，创造优秀人才争相从教的良好局面，持续提高教师的政治地位、社会地位、职业地位，着力打造高素质、专业化、创新型的教师队伍，使广大教师成为学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人。

1.强化师德师风长效机制建设

突出师德师风和教师人文素养培育。持续加强教师理想信念教育和中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化的教育，把党的教育方针贯彻到教育教学全过程。依托国内领先的教师心理健康服务平台和优秀心理健康教育教师队伍，提升教师心理健康水平，树立健康阳光、积极向上的东胜教师形象。

建立师德师风建设长效机制。坚持师德考核与岗位聘任、职称晋升相统一，把师德师风作为教师素质评价的第一标准，健全师德考核制度，推动师德建设常态化、长效化。完善教师教育教学行为规范，实行师德师风一票否决制，完善监督举报、诚信承诺和失信惩戒机制。

2.加强教师专业化发展

严把教师入口关，把政治素养水平、专业能力和教学技能作为聘用教师的主要依据，严格落实中小学教师资格定期注册制度。落实好教师5年一周期不少于360学时的全员培训制度。通过自主研发与引进相结合的方式，建立建强区级教师培训机构，加强师训课程开发。

3.完善教师管理体制机制

建设高水平教师队伍。健全教师行业准入制度，吸引更多优秀人才加入教师队伍。建立国内外高层次人才引进工作平台，加大高端人才引进和培养力度。深化教师职称评聘制度改革，推进学校形成灵活聘任教师的新机制。探索教师队伍退出机制，对于不适合教育岗位的人员，可分流至社区、乡镇等工作岗位，盘活系统内人才流动机制，确保人尽其才。

4.提升教师地位待遇和岗位吸引力

建立和完善教师工资待遇保障机制，确保中小学教师实际收入水平不低于当地公务员，且进入西部地区前列。建立教师绩效工资动态调整机制，绩效工资分配向专任教师、班主任、骨干教师和特殊教育教师倾斜。全面推行中小学校长职级制改革，落实职级薪酬。探索通过政府购买服务、财政补贴等形式，扎实开展好中小学生课后服务工作。依法保障和落实民办学校教师在业务培训、职称评聘、教龄和工龄计算、表彰奖励等方面与公办学校教师的同等权利。依法依规落实教师教育惩戒权等各项权利，规范各类评比和创建任务，切实减少教师非教学任务负担。加大教师表彰力度，加强典型事迹宣传，提升教师政治地位和社会地位，激发内在发展动力，增强职业认同、职业自信和职业满意度。

（六）加快教育信息化发展

积极推动“互联网+教育”发展，将信息化作为加快推进教育现代化的重要支点，让“智慧教育”成为城市建设的亮点。

1.推进信息技术与学校育人的深度融合

提高学生信息素养。培养学生信息思维，把信息理念、信息知识、信息技能、信息规范等作为教育教学的基础内容，提升学生的数字化学习实践能力、信息安全意识和风险防范能力，引导学生正确使用互联网和信息技术。

推动数据驱动的教学模式变革。推动教育信息化应用全覆盖，开展基于大数据的因材施教，探索信息化时代学生德智体美劳融合培养模式。构建平等互动、满足差异化需求的教育教学方式、学习交流情境和信息感知环境。

2.提升教师适应未来学习形态的能力

提高教师信息素养。提升信息技术应用能力和素质，完善教师持续学习及自我发展的长效机制，将信息化应用能力纳入教师职称评聘、绩效评价和职业发展规划中，让教师成为设计与打造智能化学习环境的重要参与者、推动者。加强校长和教师信息化培训，提升信息化领导能力和应用能力。

强化教师的信息技术应用。引导教师开展精准化教学、学情动态化分析及个性化教学和辅导，实现向学生学习发展启蒙者、学习方式提供者和学习成长伙伴的角色转变。强化人工智能等新技术与教师的协同配合，搭建教育研究云平台等开放载体，鼓励教师成为优质教育资源的创造者和分享者。探索教育信息化辅助教学新模式，推广教学智能化助手，提升教师育人效果。

3.实现多种优质教育资源共建共享共赢

扩大教育资源辐射范围。建立以新技术为支撑的教育资源共建共享新机制和教育合作、分享服务新模式，努力为教育创新发展提供优质服务。

（七）推动教育治理体系和治理能力现代化

着力提升教育治理、资源配置能力和保障水平，进一步扩大学校办学自主权，有效激发学校办学活力，形成政府、学校、社会多方良性互动、共建共享的教育治理新格局。

1.全面提升教育管理和保障水平

深化“放管服”改革。深入推进教育行政审批制度改革，推行清单式管理制度，加强事前、事中、事后监管。

提升教育发展经费保障水平。确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。建立健全预算评价反馈制度，加强和完善绩效评价结果应用；建立健全学校内部审计制度，提高经费使用效率。

强化教育督导工作。建成职能独立、队伍专业、结果权威、问责有力的教育督导体制机制，构建业务精湛、专业高效、公正权威、结构优化的督学队伍，优化督政、督学、评估监测工作效能。

2.进一步推进现代学校制度建设

进一步扩大和落实学校办学自主权。引导和支持各类学校依法依规自主办学。切实发挥各类章程在学校治理中的关键作用，探索建立具有东胜特色的中小学管理制度。

3.加快完善社会参与教育治理的长效机制

建立多元开放的教育共治格局。完善社会参与教育决策、监测、评价和监督的机制，构建统一的教育信息数据开放共享平台，支持第三方机构开展独立评价，发挥国内外专家学者、智库和行业组织等在规划、政策决策制定等方面的咨政作用；建立健全家长学习培训机制和家庭教育协同支持体系，鼓励各类学校开放办学，形成家长、社区、群团组织及社会组织等共同参与学校治理的常态机制。建立健全学校、家庭、社区协作机制，发挥社会监督、评价功能，提高教育治理现代化水平。

4.全面提升教育法治化水平

深化教育重大决策机制改革。健全依法决策机制，完善多方论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策程序，保障教育重大决策的科学性、合法性和合理性。深化教育行政执法体制改革，建立教育联合执法、监督机制，依法纠正学校和其他教育机构的违法违规行为，保证教育法律法规的全面有效实施。

形成依法办学的教育法治生态。完善学生意外伤害法援助制度，构建预防和惩治“校园欺凌”的有效机制，全面提升未成年人保护水平；健全校园内部矛盾纠纷解决机制；建立健全师生申诉制度及其他教育救济制度，保障师生合法权益。

（八）扩大教育开放，打造东胜教育品牌

加强与国内外教育资源的融合创新。积极融入“一带一路”建设和呼包鄂协同发展，吸引一批国内外优质学校与我区学校合作。积极开展教师交流、学生互访以及文化、体育、艺术交流、竞赛等活动。积极引进国内外优质教育资源和先进教育模式，推进资源、经验与本土的融合和创新。

打造品牌教育论坛，定期邀请知名学者、教育家研讨交流教育发展，及时总结东胜教育经验，并积极对外推广，分享东胜教育理念、发展经验和治理模式，扩大东胜教育理念和经验在国内外的影响力。

四、保障措施

（一）加强领导

加强党对推进教育现代化工作的全面领导。建立健全坚持和加强党的领导的组织体系、制度体系、工作机制，建设高素质专业化教育系统干部队伍。加强学校党的领导和党的建设工作，把遵守党的政治纪律和政治规矩、落实党的教育方针政策和教育重大决策部署等作为巡视巡察、督促检查的重要内容。

健全教育统筹领导和协调机制。加强区委教育工作领导小组对教育改革和发展的领导，落实政府及有关部门优先发展、重点发展教育的责任。健全教育战略咨询机制，加强教育现代化发展前瞻性、战略性问题的研究咨询工作，提高决策科学化水平。

（二）落实责任

全面落实教育优先发展战略。科学制定配套政策，分阶段分步骤组织实施，有效保障落实教育现代化目标任务和工程的经费及资源投入。各部门和学校要结合实际，根据各自职责，采取有效措施，落实教育现代化发展任务。建立多部门协同工作机制，共同研究破解制约教育发展的体制机制障碍。

建立教育现代化工作考评制度。建立督导问责机制，将教育现代化推进情况纳入政府绩效考核内容，定期开展督促检查，接受人大执法监督和政协民主监督。建立容错机制，保护改革者的热情，鼓励政府各职能部门和学校积极探索、大胆实践，创造性开展工作。

（三）营造良好环境

完善公开透明的信息公开制度。推动教育行政部门定期发布教育改革和发展动态，广泛宣传教育现代化发展中的先进经验和典型案例。建立教育信息集成分析系统，及时反映学校、师生、家长等的实际需求。发挥舆论宣传引导作用，促进社会公众形成正确的教育质量观、人才观、成长观。

动员全社会共同关心支持教育事业。建立健全公众参与机制，鼓励引导公众参与教育问题的讨论和协商，为教育发展贡献力量。充分发挥社会组织作用，推动形成社会各界和广大人民群众共同关心、支持和参与东胜教育现代化建设的良好局面。