鄂尔多斯市东胜区铜川镇人民政府关于印发《鄂尔多斯市永顺石油有限公司LNG加气站扩建项目社会稳定风险预防化解

　　和应急处置预案》的通知

鄂尔多斯市永顺石油有限公司，添尔漫梁村村民委员会：

　　根据上级关于积极开展社会稳定风险评估的工作意见，为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，正确处理改革发展稳定的关系﹐着力从源头上预防和减少影响社会稳定的矛盾和隐患，切实维护人民群众根本利益和社会稳定的大局，将《鄂尔多斯市永顺石油有限公司LNG加气站扩建项目社会稳定风险预防化解和应急处置预案》现予印发。

　　     鄂尔多斯市东胜区铜川镇人民政府

　　2023年7月20日       

　　鄂尔多斯市永顺石油有限公司LNG加气站

　　扩建项目应急处置预案

　　一、社会稳定风险评估实施方案

　　根据上级关于积极开展社会稳定风险评估的工作意见，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳定一切、稳定优先的原则，正确处理改革发展稳定的关系，着力从源头上预防和减少影响社会稳定的矛盾和隐患，切实维护人民群众根本利益和社会稳定的大局，结合本地实际，制定实施方案及应急处置预案。

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳定压倒一切、稳定优先的原则，建立健全社会稳定风险评估化解机制，通过机制创新，准确预测、提示、规避和化解稳定风险，主动将存在或潜在的不稳定隐患降低到社会可承受的范围，有效防止和克服抓改革发展和抓社会稳定脱钩的倾向，防止和克服因决策、政策、项目、改革的偏差面引发的不稳定隐患，实现由被动保稳定向主动创稳定的转变，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，确保社会大局和谐稳定，营造稳定的社会环境。

　　（二）编制依据

　　（1）《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令[2014]第13号）

　　（2）《中华人民共和国消防法》（国家主席令[2008]第6号）

　　（3）《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理局令 [2016]第88号）

　　（4）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T 29639-2013）

　　（5）《生产安全事故信息报告和处置办法》（国家安全生产监督管理总局令第21号）

　　（6）《关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知》（安委办〔2015〕11号）

　　（7）《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）

　　（8）《突发环境事件应急管理办法》（环保部第 34 号令，2015.6.5 起施行）

　　（三）评估原则

　　依法评估。严格按照法定权限和程序，制定全面、科学、规范的评估标准，坚持定量与定性分析相结合，统筹考虑发展需要与承受能力的关系，正确履行法定职责。

　　科学评估。尊重客观规律，运用科学的方式方法实施评估，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合社会发展规律，切实增强评估的科学性、可行性、权威性。

　　民主评估。加强调查研究，广泛任求意见，进一步拓宽公众参与决策的渠道。对争议较大、专业性较强、影响面较广的评估事项，要组织相关部门和人员进行听证、论证，做到公众参与、专家论证政府决策相结合，使决策能够体现和反映广大人民群众的根本利益。

　　公开评估。除涉及国家秘密、商业机密和个人隐私的事项外，重大决策应当依法向社会公开；并通过网站、新闻媒体等方式进行广泛宣传，确保群众的知情权，进行舆论评估和监督。

　　为保证鄂尔多斯市永顺石油有限公司LNG加气站扩建项目顺利实施，防止在项目实施过程中所产生的各种利益矛盾影响社会和谐稳定，维护社会稳定，能迅速、有效地处置影响社会稳定的群体性事件，最大限度减少群体性事件造成的危害和损失，项目社会稳定风险评估小组专门成立了应急工作领导小组，负责处置项目实施过程中可能引发的社会群体事件和产生的各种利益矛盾，及时有效地把各种矛盾隐患防控在萌芽状态，同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是重大群体性事件能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，制定如下应急预案。

　　二、适用范围

　　项目所在地针对本项目所发生的突发性群体上访事件及突发性重点问题。

　　三、工作原则

　　预防为本，及时控制。坚持预防与应急处置相结合，立足于防范，常抓不懈，防患于未然。建立健全安全隐患、矛盾纠纷排查、整改和调处机制，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现，早报告，早控制，早解决。要把突发公共事件控制在基层，控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。

　　分级负责，属地管理。发生突发公共事件后，按属地管理原则，项目建设所在地在发生紧急情况时应在主要负责人的统一领导下，启动应急预案，开展应急处置工作，并及时报告当地应急管理局及相关单位。

　　系统联动，群防群控。发生公共事件后，项目应急小组负责人要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。形成各级各部门系统联动，群防群控的处置工作格局。

　　区分性质，依法处置。坚持从保护生命和财产安全的角度出发，按照国家相关法律、行政法规和政策，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法处置突发公共事件。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，引导群众以理性合法的方式表达诉求，防止矛盾激化和事态扩大。

　　加强保障，重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在经费保障、力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。

　　四、应急领导小组成员及其职责

　　成立应急领导小组。应急小组具体负责现场指挥、调查、处置、监测、综合等工作。小组成员如下：

　　（一）应急预案小组成员

　　组  长：姓名：蔡宗洪（负责主持全盘维稳工作） 

　　电话：15335544997

　　副组长：姓名：景长征（负责现场指挥）       

　　电话：18647666660

　　成  员：姓名：杨广春（负责协调应急物资和交通保障）     

　　电话：18648397270

　　姓名：孙静慧（负责群众安抚疏导工作）

　　电话：13088415995

　　姓名：刘武平（负责群众安抚疏导工作）

　　电话：13500674947

　　姓名：贺荣杰（负责处置救援工作）      

　　电话：18604779900

　　姓名：张灿（负责处置救援工作）            

　　电话：15661952272

　　（二）主要职责

　　1.在鄂尔多斯市永顺石油有限公司LNG加气站扩建项目现场设立应急小组和应急办公室。将举报信箱、举报电话设立在项目应急办公室，并24小时留有值班人员保持通讯畅通。

　　2.应急办公室安排专人接待信访人员。在接待过程中要以诚待人，细心细致地做好思想工作，认真听取信访群众的意见和建议，及时化解各种矛盾，防止矛盾的激化和引发不正常的上访行为发生。根据信访群众的不同情况，分类建立档案。做好统计调查工作，熟悉信访群众的情况，并进行重点关注和跟踪服务。

　　3.应急领导定期召开应急小组会议，研究分析可能影响社会稳定的因素，做出相关应对方案；总结处置工作中的经验教训，完善预案。

　　五、预防预警机制

　　（一）建立信息沟通机制。维稳工作办公室应该安排专人接待信访人员，在接待过程中以诚待人，耐心细致地做好思想工作，认真听取群众的意见和建议，及时化解矛盾，防止矛盾的激化和引发冲突事件的发生。

　　（二）做好信息统计工作。根据群众反映的不同问题，分类建立档案，做好统计调查工作，并进行重点关注和跟踪工作。

　　（三）信息报送原则

　　迅速：最先发现或接到发生突发公共事件的单位和个人应在第一时间内向事发地应急领导小组报告，不得延报。并在事件发生后立即报告区项目应急领导小组，最迟不得超过30分钟。

　　准确：信息要客观详实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。

　　续报：在事件情况发生变化后，原报告单位应及时续报事件有关变化的情况。

　　（四）建立早报告制度。维稳工作办公室定时对各种不稳定因素实施排摸，并对信息进行收集，分析和预测，超前准备，确保掌握稳定工作动向，发现不稳定苗头立即采取措施，及时向维稳工作领导小组提出相应的处置建议。

　　在发生纠纷事件时，值班人员要在第一时间按以下报告程序逐级上报：

　　 报送的内容应包含以下几点：

　　1.可能发生的事件、路线、地点。

　　2.可能参加的人数和规模。

　　3.可能引发影响社会稳定时间的原因。

　　4.已经采取的措施、效果及下一步工作方案。

　　5.其他需要报告的事项。

　　六、处置措施

　　（一）聚集事件或因突发事件引起的连锁反应事件

　　1.坚持“属地管理”“谁主管、谁负责”和“早发现、早报告、早控制、早解决”原则，努力把事态控制在可控范围内、把矛盾解决在萌芽状态，防止个别问题共性化，局部问题全局化，经济问题政治化，非对抗性矛盾对抗化。

　　2.立即启动应急预案。主要领导出面对话，控制事态发展；面对面做好疏导工作；对蓄意破坏、危及公共安全的人员要报请公安部门监控；严格门卫管理，防止闲杂人员进入施工区域。建设单位启动应急预案，派工作组靠前指挥。

　　3.当发生突发事件时，现场负责人应立即通知项目应急小组，应急小组人员应立即告知应急管理部门和其他相关单位，以避免事态继续恶化。启动应急预案，成立现场指挥部，临场指挥。

　　4.公安部门采取坚决措施时，建设单位要继续做好劝导工作，确保人员安全离开现场。建设单位处理人员时要掌握时机和分寸，避免矛盾激化。

　　5.必要时，应急领导小组可会同有关部门报请当地人民政府和应急管理部门。

　　（二）群体性斗殴事件应急程序

　　1.获得斗殴事件信息的任何人员都应当在第一时间，向现场负责人报告，现场负责人立即告知应急预案小组相关人员，若事态已经失控或后果严重，应立即打110报警。

　　2.应急小组在得知发生斗殴事件应迅速组织有关人员赶到现场制止斗殴，并在斗殴现场设置警戒线，防止事态扩大。

　　3.若斗殴者手中有器械，应首先收缴所有斗殴器械。

　　4.若有外来人员参与斗殴，应设法防止他们逃离。

　　5.若有人员受伤，应立即进行救治，或打120送医院，并及时与家属联系。

　　6.分离斗殴双方，由现场负责人进行询问，了解斗殴原因和过程，并做好笔录。

　　7.对有流氓恶势力嫌疑的人员，应交警方处理。

　　8.对参加斗殴的人员进行教育，对情节严重的给予必要的处分，防止此类事件再次发生。

　　9.要对斗殴事件的各种因素综合分析，要防范人员遭到殴打。

　　10.应急小组负责人应当将斗殴事件有关情况及时向安全部门报告。

　　（三）交通事故处理办法

　　本项目建设过程中建筑材料全部由汽车运输，势必会加重道路运输风险，若不能做好交通安全标志标牌，可能存在一定的社会风险。

　　1.一旦发生重特大交通事故，领导小组应在2小时内组织有关人员赶赴事故现场，组织事故抢险、救援和协助公安机关进行调查。

　　2.协调有关部门的救援行动，及时报告救援进展情况。寻找受害者并转移至安全地带。引导人员从安全通道疏散。

　　3.调集抢险器材、设备、及时提供后续的抢险物资；保障各系统人员、救护用品、生活物资充足。

　　4.确保人员的安全和减少财产损失，安排寻找受伤者及安排与救援无关人员撤离到指定的安全地带。与应急救援领导小组通信联络，为应急服务机构提供建议和信息。

　　（1）现场控制小组职责

　　①主要是保护事故现场，在抢救伤员须移动现场时必须设立标记，并迅速报告事故处理机关，确保伤员得到有效救治和事故调查取证工作的顺利开展。

　　②根据事故现场的特点，及时向应急小组提供技术方案，指导抢险组实施应急预案和措施，绘制事故现场平面图，标明重点部位。向外援机构提供准确的救援信息。

　　③设置事故现场的警戒线，维持治安秩序；引导抢救人员及车辆的进入；保持救援通道的通畅；保护事故现场，避免闲杂人围观。

　　④在外部救援未到达前，对受伤者进行必要的抢救。对受伤人员作简易的抢救和包扎，及时协助外部机构转移重伤人员送至医疗机构，并指定人员护理受害者，使受伤者优先得到救援。

　　（2）事故调查组

　　主要负责搜集事故物证、痕迹，调查、分析事故发生的具体原因和责任者，协助当地政府、安监、公安部门对事故进行调查。

　　（3）善后处理组

　　①负责伤员的救治，获取伤员的伤害程度、诊断报告、死亡证明以及伤亡人员家属接待和死亡人员的丧葬工作等各项事宜。

　　②做好对遇难者家属的安抚工作，协调落实遇难者家属抚恤金和受伤人员住院费问题，负责保险索赔事宜处理。

　　（四）火灾、爆炸事故应急程序

　　事故发生后，应急小组负责人赶赴事故现场进行现场指挥，成立现场指挥部，批准现场救援方案，组织现场抢救。

　　人员疏散组负责制定人员疏散和事故现场警戒预案。负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作；组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理，参与事故调查处理；负责现场人员疏散的组织、引导工作，将人员撤离到安全地带。

　　紧急救护组负责受伤人员的紧急救治工作，对受伤的人员进行初期处置和观察，症状严重的送医院治疗，负责制定受伤人员治疗与救护应急预案，确定受伤人员专业治疗与救护定点医院，培训相应医护人员；指导定点医院储备相应的医疗器械和急救药品；负责事故现场调配医务人员、医疗器械、急救药品，组织现场救护及伤员转移。负责统计伤亡人员情况。负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗。

　　危险源控制组负责在紧急状态下的现场抢险作业，及时控制危险源，并根据火灾的性质立即组织专用的防护用品及专用工具等。

　　善后处理组负责员工的善后处理工作。处置人员送医院治疗，办理相关手续，统计相关费用，做好员工的思想安抚工作。

　　安全警戒组负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻。该组由建设单位组成，由综合行政办负责。负责事故现场的安全警戒和消防工作，负责事故现场扑灭火灾，控制易燃、易爆、事故得到控制后负责洗消工作；保护现场原始状态，便于调查。

　　后勤保障组负责医疗物资的供应工作和症状严重人员送往医院的运送工作。

　　事故调查组承接事故报告，负责事故的调查、取证、召开现场分析会、责任划分、做出化解措施方案、形成事故报告。

　　（五）触电事故应急程序

　　1.当事故发生后现场有关人员首先要尽快使触电者脱离电源然后通知现场负责人，随后通知应急小组人员若伤者伤势过重应立即拨打120。

　　2.立即报告现场负责人及事故应急救援组组长，由救援组长指挥对伤员立即组织抢救，采取有效措施防止事故扩大和保护现场。

　　3.按照有关规定，立即报告企业安全管理部门和本企业安全生产负责人，及请求救援。

　　4.触电者未失去知觉的救护措施：应让触电者在比较干燥、通风暖和的地方静卧休息，并派人严密观察，同时请医生前来或送往医院诊治。

　　5.触电者已失去知觉但尚有心跳和呼吸的抢救措施：应使其舒适地平卧着，解开衣服以利呼吸，四周不要围人，保持空气流通，冷天应注意保暖，同时立即请医生前来或送往医院诊治。若发现触电者呼吸困难或心跳失常，应立即施行人工呼吸或胸外心脏按压。

　　6.对“假死”者的急救措施；当判定触电者呼吸和心跳停止时，应立即按心肺复苏法就地抢救。

　　7.现场处理与事后生产恢复。

　　①事故发生后，要保护好事故现场。由公司主管部门或有关部门对事故现场进行调查、鉴定。按有关规定做好事故快报等工作。

　　②对发生的事故“四不放过”的原则，对事故有关的责任人进行处理。

　　③吸取事故教训，认真落实整改措施，促进安全生产工作。通过事故事例，“举一反三”增强人员的安全意识。

　　④积极做好各项善后工作及恢复生产工作。

　　8.应急救援工具：绝缘手套、绝缘棒、电工绝缘钳、药箱、担架等。

　　（六）意外伤害事故应急处理程序

　　1.以最快地速度把受伤人员送往当地医院救治。

　　2.发生事故应立即通知现场负责人及单位领导随后通知其家属。

　　3.一般事故立即上报应急小组办公室和相关科室，同时向投保的保险公司报告。

　　4.事故处理结尾阶段的工作和注意事项起草《协议书》。《协议书》要写清协议双方的身份；事故的简要经过，包括事发时间、地点、双方达成的协议、双方签名等内容。

　　给付补偿金。数额小的可支付现金，数额较大的用现金支票支付。不论金额大小，均要出具收条或有关收据。

　　理赔，需提供下列材料：《协议书》复印件；病历及病历复印件；医药费发票原件和复印件。

　　（七）项目建设的合法性、合理性遭质疑引起的风险处置方案

　　因部分群众对本项目的建设和有关法律法规并不充分了解而质疑项目建设的合理性和合法性。

　　措施：如有群众来电咨询或有群众信访时，要热情接待对于咨询问题给予耐心细致解答，按照政策规定给予答复；对政策规定不明确的，要上报应急小组领导，不得随意表态和答复。在接待过程中要以诚待人，细心细致地做好思想工作，认真听取群众的意见和建议，及时化解各种矛盾，防止矛盾的激化和引发不正常的上访行为发生。根据信访群众的不同情况，分类建立档案。做好统计调查工作，熟悉信访群众的情况，并进行重点关注和跟踪服务。接访结束后，要将答复意见及处理结果归纳整理，报应急小组组长。

　　（八）农民工工资纠纷引起的风险处置方案

　　因为项目投资较大，施工中拖欠农民工工资等引起工人闹事、上访等影响社会稳定的事件时。

　　措施：为保证施工期间农民工工资按时全额发放，当地劳动保障监察大队领导、施工方主要负责人和建设单位主要负责人形成管理农民工工资应急领导小组，劳动保障监察大队按照国家规定要求企业建立农民工工资监管账户，账户内要有保证金存额，以保证在施工期和运营期农民工工资正常发放。

　　如发生农民工工资拖欠问题第一时间汇报上级领导，应急领导小组应到现场积极协调、做到态度诚恳严禁激化矛盾，按照国家用工要求和签订合同的规定核算拖欠工资人员及工资数额情况，按月足额的发放农民工工资，让劳动保障监察大队监督管理，如果没有发放完善该项目可以停止建设，并三日内将处理情况书面报告连同经当事人签字认可的工资支付表、处结协议或证明报送接访的政府和劳动监察部门。并按规定妥善处理。

　　（九）媒体舆论导向引起关于本项目的风险

　　因运营不当、其他群体性事件处理不满意等事件引发的媒体舆论。

　　措施：

　　1.成立舆情应对小组对重大网络舆情做好跟踪、督查和协调，深入搜索网络舆情变化规律，收集本项目舆情动态信息，掌握媒体舆论关注的问题和环节，认真贯彻落实舆情领导小组制定的对策，迅速处置舆情，及时消除影响，维护项目建设的良好形象。

　　2.完善预警机制，对可能出现的涉及本项目的建设运营的负面、片面、恶意报道和言论进行认真的排查，及时获取预警性信息。确保做到舆情信息早发现、早控制、早消除。

　　3.配合媒体加强舆论宣传，抓好舆情主动权，一旦发现针对本项目的负面舆论，立即向主管部门汇报，并由领导小组召集成员研究应对措施，努力化解矛盾，使其不再蔓延。在处置网络舆情事件时，一定要端正态度，多渠道、多方面了解事件真相，不推卸责任，勇于承担应负的责任；在回应时不只站在如何消除对本项目的影响上，而要站在当事人或受害者的立场上表示同情和安慰，第一时间告知社会公众或受害者事情真相，进行真诚、公开、及时的沟通，不使矛盾进一步激化，赢得公众理解与信任。

　　七、保障措施

　　（一）人员保障

　　项目单位要制定处置群体性事件应急方案，加强对应急力量的培训和演练，解决必要的装备和经费，保证随时快速出动。

　　（二）通信保障

　　值班室24小时值班，应急小组领导移动电话要保证24小时畅通；随时掌握各方面信息。

　　1.应每年公布最新行政值班和应急专用电话号码，并能保证突发事件切实可行。

　　2.应急预案体系文件中应明确信息报送渠道和程序，确保突发事件信息报告和应急领导小组命令下达、应急处理信息上报。

　　3.应建立外部信息收集的通道，有关部门要向外公布突发事件报警电话，以利于公众信息的快速传达。

　　（三）经费保障

　　由财务部门建立应急经费操作程序，在保证应急物资采购经费外，应根据相关需求做好应急状态下的备用应急经费。

　　（四）物资保障

　　1.应急保障物资由综合部门，根据应急处理的需要提出需求计划，经应急领导小组领导批准后，由相关部门采购。

　　2.建设单位应常备应急物资并设立专门存放处。建立应急物资管理制度，由专人负责管理。

　　3.应急管理部门实施应急物资供应、发放。

　　（五）交通保障

　　1.应建立突发事件应急交通保障机制，并根据相关专项预案的要求编制突发事件应急调配方案。

　　2.安保部门做好公司车辆日常检查、维护、保养以保证在应急情况下正常出车。

　　3.安保部门应建立突发事件专门应急驾驶员队伍，配备日常值班人员和车辆。

　　八、遵守承诺

　　鄂尔多斯市永顺石油有限公司LNG加气站扩建项目应急领导小组在今后工程施工过程中全力做好相关政策、法律法规的相关工作，遵守承诺，实现公开、和谐的工作氛围，确保项目顺利实施。

　　九、应急预案的管理

　　（一）宣传教育

　　各单位要充分利用各种宣传教育方式（广播、电视、媒体和宣传栏等），组织开展应急法律法规和预防、避险、自救、自护等应急知识的宣传，增强从业人员的防范意识，学习掌握应急基本知识和技能。

　　（二）培训

　　各单位每年要开展面向全员应对突发公共事件相关知识培训2次及以上。将突发公共事件预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，以增强从业人员应对突发事件能力。

　　（三）演练

　　各单位要积极开展应急处置工作队伍的技能培训，举行每年不少于4次的应急模拟演练，提高协同作战和快速反应能力。应急演习包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演习，培训应急队伍、落实岗位责任制、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置程序，识别资源需求、评价应急准备状况、检验预案的可行性和改进应急预案。各单位要重点进行火灾、地震、踩踏发生时的人员疏散演习。

　　（四）奖惩

　　事件的部门或个人未依照本预案的规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的，对有关部门及相关责任人从严给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对在救灾过程中表现突出的集体和个人按情况给予表彰，在评优选先中优先考虑。对发生突发事件负有直接责任的单位和个人，依照相关法律法规的规定追究其责任。