政府工作报告

——2026年2月4日在乌审旗第十八届人民代表大会第五次会议上

乌审旗人民政府旗长希尼

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”时期工作回顾

2025年，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要指示精神，紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，全面落实“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”和全方位建设模范自治区任务，绿色乌审高质量发展和现代化建设迈出新步伐。全年地区生产总值达到660.2亿元，同比增长12.7%，增速位居全市第一；规上工业增加值增速17%，排名全市第一；固定资产投资完成186.86亿元，同比增长2%，在高基数上实现正增长；一般财政公共预算收入84.7亿元，其中税收收入34.37亿元，同比增长7.9%；社会消费品零售总额39.5亿元，同比增长2.3%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长3.9%和6.6%，长期保持全市前列。

（一）产业发展提质增效。引进各类重点项目18个，到位资金达163.7亿元。全球煤制烯烃领域单厂规模最大的宝丰项目实现全线投产，卓正新材料、新金山碳纤维、中天合创风光制氢、中煤10万吨“液态阳光”等一批扩门类、促耦合、强链条的项目加快建设，白家海子、陶忽图两座煤矿即将建成投产。生产原煤4800万吨、天然气175亿立方米、主要化工产品2081万吨，工业总产值达到911.75亿元。实施高标准农田7.95万亩，粮食产量实现“二十二连丰”。深入开展鄂尔多斯细毛羊良种保育推广行动，启动建设鄂尔多斯细毛羊自治区现代农牧业产业园，建成全区首个细毛羊追溯指挥平台，细毛羊存栏量达到125万只；引进总投资7.5亿元的和合牧业肉牛养殖项目，高端肉牛全产业链体系不断完善，肉牛存栏量达到17.2万头；新改扩建千头以上生猪育肥场7个，生猪存栏量达到13.7万头；南美对虾首次成虾测产达到4000斤，实现了盐碱水资源化利用与循环水养殖技术的双重突破；2000亩冬黑麦试种获得成功；加快冷链物流集散中心建设，与成都海田汇供应链公司达成万头（只）牛羊供销合作，在北京、呼和浩特、银川等地新建一批鄂尔多斯细毛羊、高端肉牛体验店和农畜优品展销中心，区域农字号产品品牌影响力持续增强。萨拉乌苏国家考古遗址公园成功获批，甘霖乌素旅游区获评国家4A级旅游景区，《印象》内蒙古马头琴专场音乐会开启全国巡演，奶皮小镇火爆出圈，全年接待游客264.92万人次，实现旅游综合收入38.06亿元。升级完善“河套人之夜”“乌审红街”等夜间消费场景，引进一批知名餐饮店、网红店入驻，建成投用一批连锁酒店和商业综合体，县域商业活力和消费潜力进一步激发。财政安排1000万元，用于农畜产品销售及汽车、家电、手机等消费补贴，撬动社会消费1.1亿元。启动建设低空经济产业园，挂牌成立低空航空器试飞基地，为产业创新发展开辟了新赛道。

（二）改革创新纵深推进。苏里格经济开发区绩效薪酬制度改革全面推开，干事创业内生动力充分激发；农村牧区“三变”改革成效显著，流转土地4.3万亩，惠及群众1.3万人；“放管服”改革质效同步提升，推出171项“一件事”套餐服务，一般社会投资项目审批提速48%，新增各类市场主体4156户，市场活力持续迸发；招投标领域“评定分离”改革扎实推进，招投标行为更加公平透明、规范高效；卫生健康领域合作不断深化，5所公立医院与国内16家三甲医院建立合作，与11家知名医院共建医联体，获评全区紧密型县域医共体示范县。科技创新能力稳步提升，规上工业企业研发费用达11.5亿元、同比增长32.2%，核晶造粒工艺技术成果实现就地转化，一步法制烯烃、高分子聚乙醇酸、煤化工废水处理、生物质气化等一批与产业发展契合度高的关键技术取得阶段性突破，与中国科学院大连化物所、北京大学鄂尔多斯能源研究院等各类科研院所合作取得积极进展，引进高层次和紧缺人才121人。

（三）生态环境持续向好。高质量完成“三北”六期工程等重点建设任务506万亩，坚决遏制毁林毁草、过度放牧等行为，生态建设成果持续巩固。各级环保督察年度整改任务全面完成，粉尘污染、地下水超采等群众反映强烈的突出环境问题得到有效解决。新建绿色矿山2座，完成4个苏木镇1915户农牧民清洁取暖改造，全年空气质量优良率达90%，土壤环境保持稳定。建成投用嘎鲁图镇区应急水源、母杜柴登煤矿至中煤鄂能化输水管线、门克庆煤矿至中煤三期管线连接线等项目，有序推进农业节水灌溉和工业节水改造，水资源利用效率进一步提高。嘎鲁图镇生活垃圾焚烧发电厂、建筑垃圾处理场等项目建成投用，城乡垃圾和工业固废得到科学处置。建成一批节能降碳升级改造项目，苏里格经济开发区入选国家绿色化工园区名录。

（四）城乡发展协同共进。稳步推进园区基础设施提升三年行动，投资14.6亿元，建成园区道路、管网、电力设施等项目15个，园区承载能力不断提升；大力开展城市更新行动，新建改造供热管网139.2公里，安装智慧供热设备294套，主镇区及苏木镇主要街区实现集中供热全覆盖；完成城镇硬化5万平方米、绿化20万平方米，加装住宅小区电梯40部，新建充换电设施482台，拓宽嘎鲁图镇区主要交通路口辅路9处，城镇人居环境显著改善。新建改造城乡供水管网282公里、输变电线路1254公里、农村牧区公路248公里、燃气管网24公里；政府投资1000万元，带动运营商投资4000万元，新建通信基站81座，全旗通讯信号实现全覆盖。投入5000万元专项资金，实施乡村振兴产业扶持项目16个，推行“村投公司”“联农共富、托管共享”“户繁企育”等联农带农利益联结机制，嘎查村集体经济纯收入和农牧民收入实现同步攀升，顺利完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期任务。

（五）民生保障可感可及。道路交通、供水保障和科技进校园等一批民生实事项目建成投用。实施重点行业领域就业支持计划，新增城镇就业1290人、农村牧区劳动力转移就业4100人。出台教育高质量发展意见，顺利投用高级中学新校区，携手陕西师范大学共建运营乌审旗实验学校，全旗32所学校与康巴什区中小学、幼儿园精准结对，两地合作进一步深化。投入3800万元，全面提升公立医院和基层卫生院医疗设备配置水平；深化与清华长庚等知名医院的合作，打造“神经内科”“普外科”“胃肠科”等特色专科；建成医共体医防融合中心和远程会诊中心，老百姓在家门口享受到了优质医疗服务。精神文明建设成果丰硕，成功创建全国文明城市。民族团结进步创建工作深入推进，《足迹—“南京娃”在乌审草原》等“两书一片”作品在南京成功首发。高标准打造图书馆、博物馆，公共文化服务水平持续优化；举办那达慕、敖伦胡日呼等文化惠民活动，群众文化生活日益丰富。发放各类救助资金4535.4万元，完成21家养老机构提升改造，新增家庭养老床位109张，困难群众和老年人生活得到更好保障。新建“萌宝驿站”4个，建成科学育儿指导中心，普惠托育服务体系加快构建。乌兰陶勒盖工业项目区特勤消防站主体工程顺利完工，旗综合应急救援指挥中心、应急救援实训基地即将建成投用，苏力德苏木志愿消防队规范化建设全面完成，应急管理与风险防范能力显著增强。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展危险化学品、矿山、燃气管道等重点领域专项整治，安全生产形势整体平稳。坚持信访代办工作机制，高效化解信访积案47件。政府债务、金融等领域风险得到有效管控，文旅、市场、网络等领域安全监管全面强化，牢牢守住了意识形态和安全发展底线。平安乌审建设成效彰显，多发性犯罪发案率大幅下降。

一年来，我们始终把政府自身建设摆在突出位置，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严格执行重要工作、重大事项向旗委请示报告制度，把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程。主动接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，高效办理人大代表建议78件、政协委员提案91件。坚持过“紧日子”思想，严控“三公”经费，一般性支出进一步压减。高质量完成中央环保督察、自治区党委巡视、各级各类审计和巡察反馈问题年度整改任务。严厉整治医保、乡村振兴、农村牧区集体“三资”管理、养老、殡葬等领域腐败问题和不正之风，政治生态持续净化。

同时，统计调查、审计监督工作卓有成效，老龄、工会、青少年、工商联、妇女儿童、残疾人、科协、红十字等事业取得新进步，国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、气象、地震、机关事务、档案史志等工作实现新提升。

各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年，经过五年接续奋斗，我旗“十四五”规划确定的各项目标任务全面完成。

五年来，综合实力再上台阶。地区生产总值连跨三个百亿台阶，达到660.2亿元，较“十三五”末，增加321.57亿元；累计实施亿元以上重点项目144个，完成投资660亿元，固定资产投资年均增长25%；一般公共预算收入年均增长23%，总量较“十三五”末增加54.62亿元；规上工业总产值年均增长百亿元，增加值增速领跑全市；城乡居民人均可支配收入分别达到6.1万元、3.1万元，比“十三五”末分别增长26.3%、42.6%。宝丰烯烃、汇能卓正新材料等重大项目全面建设，鄂尔多斯国家现代煤化工产业示范基地核心区建设加速推进。肉牛、鄂尔多斯细毛羊、生猪、粮食等产业增量提质。萨拉乌苏遗址博物馆、巴图湾红色文化小镇建成投用，“河套人”发现100周年国际论坛成功举办。地区发展实力和活力显著增强，县域经济综合竞争力从西部百强跨入全国百强行列。

五年来，环境质量再提质效。黄河“几字弯”毛乌素沙地歼灭战全面打响，投入资金超30亿元，完成林草生态建设760万亩，毛乌素沙地治理率提升至85%，旗绿化委员会荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。巴图湾水库除险加固、纳林河防洪堤建设等一批大型水利工程接续实施，全旗供水管网体系全面构建，无定河入选全国美丽河湖优秀案例。皓通、广汇、图克项目区渣场等一批固废处理项目建成投用，单位GDP能耗较“十三五”末下降25%，获评自治区第一批生态文明建设示范区。

五年来，城乡面貌再焕新颜。推动产城融合发展，全面补齐市政公用、公共服务、环境设施等短板，嘎鲁图镇城市品质整体提升，图克镇服务保障园区功能显著增强，其他苏木镇生活设施日趋完善，“中心城区提质引领、重点苏木镇特色支撑”的新型城镇化格局加速形成。省道215线全线贯通，通用机场建成通航，铁路总里程达到490公里。投资30亿元，实施电力主配网工程61项，城乡电力供应保障能力稳步提升。“气化乌审”项目深入实施，城乡天然气管网更加完善，燃气用户数增至4万户。新建通信基站326座，通讯信号实现“升格清盲”。推进乡村全面振兴，获评国家乡村振兴示范镇1个、示范嘎查村4个、中国美丽休闲乡村4个。

五年来，发展活力再添动能。国企改革三年行动圆满收官，乌审智库、产业化联合体、水价等系列改革成效显著。全国首个共富共享地方标准成功发布，“三分吸附法”“村投公司”等创新举措获得国家、自治区层面认可推广，获评“全国信访工作示范旗”。营商环境不断优化，1200余项政务服务实现“零跑腿”，经营主体数量年均增长8%，“优乌止境”品牌更加响亮，成功上榜行政效能百高县榜单。建成投用全区首家现代煤化工创新技术中试基地，引进中试项目18个，入选全国首批重点培育中试平台；科技型中小企业增至49家、高新技术企业增至12家，各类创新载体达到46个。

五年来，群众福祉再增成色。就业创业形势保持稳定，新增就业2.5万人。新改建学校15所，新增学位5900个，“大班额”问题得到全面解决。旗第二、第三人民医院和乌审召、苏力德卫生院及蒙医综合医院北院区相继建成投用。建成养老机构9家、苏木镇区域性养老服务中心4个、社区养老服务设施57处，养老服务覆盖率达90%。托育服务总托位数达1000个，每千人口托位数达6.3个、高于全国平均水平。城乡公交一体化、共享餐厅等便民利民举措落地见效，嘎鲁图镇居民供热、供水完全收归旗属国有企业运营，一件件惠民实事落地见效，人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障。

各位代表！回首“十四五”，我们经受住了世纪疫情冲击，顶住了经济下行压力，积极应对要素制约增多、风险隐患叠加等困难考验，全旗经济社会发展迈上新台阶，为“绿色乌审、向新而行”奠定了坚实基础。这些成绩的取得，离不开市委、市政府的坚强领导，离不开旗委的团结带领和全旗人民的拼搏奋斗，离不开旗人大、旗政协的监督支持及社会各界的鼎力相助。在此，我代表旗人民政府，向所有关心、支持和参与乌审建设发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和挑战，主要是：农牧业产业化、规模化、品牌化水平有待提升；工业产业集群能级不高，科技创新能力不足，新旧动能转换进程仍需提速；发展过程中土地、水资源等要素制约日益凸显，安全、环保工作压力不断增大；教育、卫生、文化等民生领域仍存在不少短板弱项。对此，我们将客观分析、靶向施策，以有力措施切实加以解决，决不辜负组织重托和人民期待。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期经济社会发展的总体目标是：坚持“绿色乌审、向新而行”，锚定建设“六个新乌审”主要目标，锐意进取、真抓实干，经过五年努力，鄂尔多斯国家现代煤化工产业示范基地核心区能级显著提升，居民人均可支配收入、规上企业利润、地方财政收入稳步增长，推动经济质效提升、民生福祉提质。苏里格经济开发区建成千亿级园区，全旗综合实力挺进全国百强县中游，基本建成经济总量领先、绿色特质鲜明的现代化乌审，打造北方共同富裕示范样板，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。主要任务是：

——建设团结奋进的新乌审。以铸牢中华民族共同体意识为主线，落实全方位建设模范自治区要求，健全民族团结进步创建机制，完善嵌入式社会结构和社区环境，凝聚全旗上下接续奋斗的强大合力。

——建设产强业优的新乌审。聚焦煤化工核心区定位，实施产业链延链补链强链工程，推动新能源、新材料、未来产业等“七大产业板块”集群化发展，打造全市经济社会发展的重要增长极。

——建设活力充沛的新乌审。进一步全面深化改革，打造营商环境高地；推进教育科技人才一体化发展，以创新引领产业转型升级，促进产业协同联动，推动科技创新能力跻身全市第一方阵。

——建设环境友好的新乌审。严守生态保护红线，实施“三北”六期、黄河流域生态治理等重点工程，提高生产方式、生活方式绿色化、低碳化水平，实现生产生活生态“三生共赢”。

——建设文明和美的新乌审。深化文明创建成果，优化社会治理效能，健全安全生产责任机制。做强红色文化、民族文化等特色IP，发展生态文旅产业，持续提升城市软实力和品牌影响力。

——建设共富共享的新乌审。实施居民增收行动，拓宽就业、创业、财产性收入渠道。落实减税降费政策，助力企业增效，优化财政支出结构，保障民生投入，回应群众美好生活新期盼。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年，做好今年工作，意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，认真贯彻中央、自治区党委、市委和旗委经济工作会议精神，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识主线，按照自治区党委“1571”工作部署和市委建设“六个暖城”目标要求，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续提振需求、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度对接全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，坚持“绿色乌审、向新而行”，奋力建设“六个新乌审”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，全力打造我国北方共同富裕示范样板，奋力谱写中国式现代化绿色乌审新实践的精彩篇章！

主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民收入与经济增长基本同步，约束性指标按照自治区、市要求全面完成。围绕实现上述目标，重点做好以下九方面工作：

（一）高效率提升发展动能。深挖政策育新机。精准对接国家超长期特别国债、地方政府专项债等资金渠道，紧盯新基建、能源化工、农林牧水及设备更新、重大战略落地等重点领域，高质量谋划储备一批全局性、战略性项目，抢抓政策窗口期，全力争取上级最大力度支持。攻坚项目扩投资。突出抓好重大项目及政府投资类项目建设调度，健全领导包联、联审联批与容缺承诺相结合的全流程服务体系，强化全生命周期管理。建立用地用能全要素保障闭环机制，切实解决新能源项目选址、征地等痛点难题。确保市级调度的27个新建项目3月底前手续全部办结、17个续建项目开春即开工，全年完成投资200亿元以上。狠抓招商求实效。锚定全旗发展规划和“七大产业板块”招引方向，立足产业基础、绿电富集、场景应用三大比较优势，精准开展产业链招商、以商招商、场景招商。挖掘本土企业内生潜力，定向对接行业头部企业及长三角、珠三角、京津冀等重点区域创新成果，聚焦关键环节、空白环节和“卡脖子”技术，引进上下游优质企业，全力推动产业链延链补链强链、集群化发展。紧盯招商目标，通过点对点、专业化招商方式，持续加大项目对接推进力度，确保全年国内（区外）到位资金达160亿元。

（二）高能级培塑产业体系。传统产业转型焕新。重点加快中煤煤电一体化及配套灵活性改造项目建设，推动白家海子、陶忽图2座煤矿联合试运转，力争梅林庙、巴彦柴达木2个矿井项目完成核准，推进常规天然气稳产增效及煤层气勘探开发，确保全旗煤炭建成产能达到6200万吨、天然气产量稳定在175亿立方米。深度拓展“人工智能＋能源化工”应用场景，实施数智化转型及技术改造项目14个，打造智慧工厂1家、智慧矿山2座。优势产业拓链扩面。推动甲醇、烯烃、尿素及副产品高值化延伸至新型材料、高端化学品、精细化工领域，重点抓好中天合创绿色降碳升级改造、中煤鄂能化6万吨三聚氰胺、汇能耀宁6万吨高端聚甲醛等项目建设。依托宁德时代、中化学等行业头部企业，加快草酸亚铁与煤制芳烃等项目落地，着力培育新能源电池配套材料产业链，延伸构建“煤—芳烃—新材料”产业链，持续扩增产业门类、提升产业层次。未来产业聚能成势。全力保障新金山碳纤维项目按期投产，聚力扩增碳纤维产能，精准布局配套产业，打造“原料—原丝—碳纤维—复合材料”一体化碳基新材料产业集群。聚焦高端聚烯烃、特种工程塑料、功能性膜材料赛道，推动汇能卓正聚乙醇酸、中化学超高分子聚乙烯等项目尽早落地。重点推进氢能“制储输用”全环节贯通，提速中煤鄂能化、中天合创、宝丰等企业绿氢示范项目建设，确保中煤绿能50万吨绿氨项目如期开工，一体发展绿色氢氨醇及航煤产业集群。前瞻编制生物制造产业发展顶层规划，靶向引进头部企业，高效推动示范项目落地，加速中试技术成果产业化，推动煤化工与生物制造深度跨界耦合，实现产业从零到一的突破，带动生物制造产业集群化发展。

（三）高标准推进乡村振兴。保障粮食安全。确保播种面积稳定在65万亩以上，产量保持在5.3亿斤以上。新建改造高标准农田7.25万亩，大力推广高效节水灌溉与水肥一体化技术应用，有序启动巴图湾水库上游井灌区水源置换工程。实施饲草料供给提升行动，建设玉米“购耕种产加销”全产业链园区，建成高产攻关示范片，力争单产提高5%以上。种植青贮玉米13万亩、优质牧草2万亩，适度发展杂粮、中药材等特色经济作物，全面优化种植结构。深化土地合作经营模式，“统种共富”合作经营面积扩大至34万亩，提高农牧业综合生产能力。培优农牧产业。开展肉牛肉羊增产增效行动，加快建设内蒙古西部高端肉牛全产业链基地，力争和合牧业、认养一头牛二期等项目落地，推进草原红牛、高端肉牛种源基地提质升级，引进红安格斯种公牛300头，新增高端肉牛1万头以上；推动鄂尔多斯细毛羊产业数智化转型，新建智慧牧场20处，发放优质种公羊1200只；稳定能繁母猪存栏3万头左右，生猪年出栏24万头以上。建成冷链仓储物流集散中心，打造“养殖—加工—冷链—销售”全产业链。开展奶业振兴行动，建立娟姗奶牛繁育基地，延伸奶制品产业链条。持续强化乌审马产业传承保护与创新发展，推动马产业与文旅产业深度融合。新培育自治区级龙头企业2家以上，新增名特优新农产品认证3个以上。建设和美乡村。新建及改造提升安全饮水工程12处253公里、农网761公里、道路500公里，建设通信站点30座，实施清洁取暖改造1870户，建成苏力德苏木和乌兰陶勒盖镇垃圾中转站，进一步补齐乡村基础设施短板。打造宜居宜业和美乡村6个，争创自治区级美丽乡村示范旗。健全防返贫动态监测帮扶机制，实施乡村振兴衔接资金项目13个以上；引导境内工矿企业投资农畜产品精深加工、乡村旅游等产业，带动农牧民增收、壮大嘎查村集体经济，确保嘎查村集体经济纯收入突破7000万元。

（四）高起点发展现代服务业。丰富消费业态。积极培育直播电商、社区团购等新零售业态，完善高效畅通的三级物流体系，拓宽优质农畜产品、民族特色产品线上销路。改造提升1-2条特色商业文化街区，引进知名商贸品牌，打造区域性高品质商业综合体。开展促消费系列活动，优化消费券投放，壮大新型银发经济、她经济、青年经济等消费增长点。以奶皮小镇建设为抓手，丰富体验内容、创新消费场景，构建标志性特色消费目的地。做强文旅产业。深化蒙陕宁区域文旅协作，串点成线、连线成面打造研学、自驾精品线路。全力攻坚萨拉乌苏旅游区5A级创建与萨拉乌苏遗址“双遗产”申报。深挖全旗“红绿”资源与精神文化内涵，融合丙午马年元素，塑造“牧马城市”“来乌审 看走马”特色IP，组织乌兰牧骑、马头琴交响乐团开展全国巡演和国际文化交流活动，探索国有乐团市场化运营。加快自驾营地、移动民宿建设，招引知名文旅企业，推动文体商旅深度融合，提升绿色乌审知名度和文化传播力。补齐服务短板。立足产业发展需求，培育发展农畜产品加工配套服务、产品监测检测、工矿装备运维保障、新能源运营维护、节能环保技术服务、产业金融服务等业态，精准引进高水平科创服务机构，高标准打造生产性服务业集聚区，推动形成产业服务与实体经济互促共进的良性发展格局。培育低空经济。启动通用机场改扩建、航空试验综合场等项目，拓宽飞行试验、测试验证、应急救援等多元应用场景，高标准打造低空经济产业园。

（五）高赋能激发内生动力。因地制宜抓改革。推行工业园区“管委会+公司”“园中园”模式，科学优化功能布局，推广公辅设施一体化运营。分类推进国有企业瘦身健体、市场化转型，精准压减旗属国有企业子公司数量，提升国有资本配置效率与运营效益。全面加大闲置低效资源盘活利用力度，通过兼并重组、资产置换、股权合作、嫁接招商等方式，盘活停产停建项目与闲置用地，实现要素集约高效利用。深化农村牧区“三变”改革，按“一村一策”定方案、推经验，确保改革取得实效。进一步深化殡葬改革，完善标准化殡葬服务设施，建成5处农村牧区公益性公墓。统筹推进产业转型、公用品牌建设、就业增收、财政管理、社会治理领域改革，增强全旗高质量发展内生动力。亲商暖企抓服务。紧扣自治区“营商环境质量提升年”部署，严格对标“四优”标准，以打造全市最佳营商环境为目标，持续擦亮“优乌止境”品牌。全面推行“标准地”供地模式，持续深化“高效办成一件事”改革。支持民营企业、个体工商户加快发展、做大做强，年内新增市场主体3500户以上、“四上”企业10户以上。依托“信用+金融”平台高效破解融资难题，常态化开展政银企对接及产业链上下游供需对接，以网格化服务靶向解决企业项目建设、生产经营堵点。强化诚信政府建设，大力整治违规招投标等突出问题，切实规范涉企执法监管。聚力攻关抓科创。出台科技创新支持政策，确保财政科技投入1.4亿元以上。增强企业科技创新主体地位，力争规上工业企业研发投入增长10%以上。抓实中试基地建设，加快完善配套设施与物料供应保障体系，强化专业化人才队伍建设，健全运营管理长效机制。聚焦一步法制烯烃、生物发酵、煤基固废资源化等领域加大攻关力度，力争年内新引进中试项目10个以上、成果就地产业化2个以上。加强与北大、清华等科研院校及科技型企业的深度合作，探索共建高能级创新平台、构建“飞地研发、乌审转化”模式。大力引进高层次人才与科研团队，全年培育高新技术企业5家、科技型中小企业55家，推动创新链产业链精准融合。

（六）高站位构筑绿色屏障。守好生态底色。坚决推进黄河“几字弯”毛乌素沙地歼灭战，实施“三北”工程提质攻坚行动，完成沙化土地治理26万亩、林草湿荒一体化修复360万亩。高标准建成旗级野生动物栖息地2处、收容救护中心1个，保障遗鸥等珍稀物种种群稳定增长。严格执行禁牧休牧、草畜平衡制度，保持打击毁林毁草违法行为高压态势。全面落实“四水四定”原则，层层压实河湖长责任，统筹推进水源置换、河道治理、水源地移民搬迁等工作，确保城乡饮水安全达标率100%。狠抓污染防治。严格对标各级环保督察反馈问题整改要求，实行清单化管理、销号式推进，确保年内存量问题整改清零。认真落实《固体废物综合治理行动计划》，完善煤矸石等大宗固废全链条监管体系，重点对水源地、自然保护区等敏感区域开展排查整治，坚决守住生态环境安全底线。系统强化工业废气、扬尘、机动车尾气协同管控。全面完成入河排污口排查整治，实施矿井水深度处理和疏干水综合利用项目，建设巴彦高勒煤矿至母杜柴登煤矿管线、营盘壕煤矿至中煤三期管线，逐步完善“两纵四横”供水管网，确保无定河国考断面水质稳定达标。科学规范农药化肥使用，推动规模化畜禽养殖废弃物资源化利用率提升至90%以上。推动绿色转型。高标准编制碳达峰行动方案，深化苏里格经济开发区减污降碳协同创新试点建设，加快创建一批零碳工厂、零碳嘎查村。引导企业全面加强余热、废气、工业固废资源化利用，加快宝丰余热发电、园区一般固废处置及资源化储存场、联昇环保固废处置等项目建设，全域推动产业低碳清洁转型。

（七）高质量促进城乡融合。推进城镇更新提质。聚力推动城市内涵式发展，高质量开展城市更新，支持各苏木镇特色化、差异化发展。新建改造供水、燃气、供暖等市政管网106公里，实施城乡一体化智慧水厂提升改造工程，安装燃气智能化监测和感知设备811套。在嘎鲁图镇区主要交通路口增设辅道13处。启动30个老旧小区基础设施改造，为既有住宅加装电梯59部。试点推进老旧住房自主更新、原拆原建。强化小区物业、共享单车、夜间代驾、充电桩等“精小细节”领域监管力度，进一步改善居住环境，提升居民幸福指数。力促交通高效便捷。攻坚打通阿小线“瓶颈路”，推动省道317线无定河镇至榆林红墩界镇二级公路建设，力争省道26线兰家梁至敖勒召其段、省道36线榆林至乌审旗段2条高速公路取得实质进展，完成县道645、647等道路提质改造工程；加快浩吉铁路大海则支线、纳林河铁路专用线建设进度；建设旗级寄递物流公共配送中心二期和图克公交综合服务中心，着力构建内联外通、多式联运的现代综合交通体系。提升园区承载能力。深入推进园区基础设施提升三年行动，投资20.8亿元重点实施图克项目区危险化学品车辆专用停车场、纬九路、纬七路、经四路等33个基础设施项目，加快纳林河产业园“未来能源岛”建设进度，推动卓正220千伏、谷家畔220千伏、图克500千伏输变电工程年内建成投用。实施图克项目区环境优化与品质提升工程，新增绿化面积64万平方米，统筹布局生产性服务配套与生活服务设施建设，全面提升园区综合承载力与吸引力。

（八）高品质书写民生答卷。强化社会保障。深入实施稳岗就业政策，精准对接驻地企业定向开发用工岗位，保障高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业稳定，年内新增城镇就业1100人以上、农牧民转移就业3500人以上，持续保持零就业家庭动态清零；强化创业扶持与主体培育，系统优化创业服务体系。聚焦“一老一小”服务保障，改造幸福互助院7处、提升养老服务质量；健全生育配套支持措施，实施“优生乐育”项目，建设旗托育综合服务中心，完善普惠托育服务网络。实施城乡居民增收计划，引导农牧民积极发展设施农业、舍饲圈养、庭院经济，深度参与防沙治沙、高标准农田建设等以工代赈项目，多渠道带动稳定增收。办好优质教育。启动建设乌审召小学风雨操场、嘎鲁图学校餐厅、青少年校外教育活动中心等项目；深化与陕西师范大学、康巴什等地教育合作，全面推进智慧校园建设，招聘引进“双一流”院校及周边名师人才；促进职业教育与企业实训联动，扩大“订单班”培养规模；持续优化集团化办学模式，支持乌审中学初高中贯通培养，确保高标准通过国家义务教育优质均衡发展县评估验收，加快打造内蒙古西部教育强旗。守护群众健康。新建旗人民医院二期住院部，改造一批嘎查村卫生室，夯实基层医疗服务根基。提速紧密型县域医共体建设，拓展与北京、上海、西安等地优质医院建立医联体合作，推进“名医惠乌审”项目，柔性引进名医及专家团队，深化技术合作与人才联合培养。从严监管医保基金，确保基本医疗保险参保率达到95%以上、困难群体100%参保。繁荣公共文化。健全现代公共文化服务体系，举办“我们的节日”“江格尔”展演等文化活动300场次以上，创作一批文艺精品。推动旗博物馆开馆运行，实现馆藏资源数字化全覆盖，启动建设科技馆。全面完成第四次全国文物普查工作，建设萨拉乌苏遗址保护与展示利用项目，强化文物及非遗传承保护。巩固拓展全国文明城市创建成果，推进城乡精神文明建设融合发展，深入开展“书香乌审”建设，培育文明新风尚。

（九）高要求强化社会治理。全面提高公共安全水平。坚决打赢安全生产治本攻坚三年行动收官战，聚焦矿山、危化、燃气、消防、建筑施工等重点领域，深化“一件事”全链条闭环式安全整治，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化专家技术团队建设，推动安全监管模式向事前预防转型，努力实现“三不两降”目标。全面加强基层应急能力建设，严格对标“十有两禁”标准，开工建设纳林河工业项目区特勤消防站，推动乌兰陶勒盖工业项目区特勤消防站投入使用。加密布设气象监测站点，建成投用X波段天气雷达；统筹开展城乡防洪排涝工作，实施城镇雨水管网改造，疏通清理农村牧区排水渠，提升防灾减灾救灾综合能力。有效防范重点领域风险。健全全口径地方债务监测预警与处置机制，积极化解存量债务，坚决杜绝新增隐性债务。深化欠薪治理，督促企业规范用工管理，坚决遏制各类恶意欠薪行为。扎实开展“矛盾纠纷化解攻坚年”行动，用好“三分吸附法”，强化矛盾纠纷源头预防与多元化解，推动信访遗留问题动态清零。严防意识形态领域风险和舆情风险，坚决打击闹访缠访、造谣传谣等违法行为，切实守牢不发生系统性、区域性风险底线。坚决维护社会大局稳定。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面推进民族团结进步事业，争创全国民族团结进步示范旗。启动“九五”普法，完善公共法律服务体系。深化平安乌审建设，以“数治乌审”为抓手，推动人工智能与警务融合，提升风险预警与精准打击能力。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗及“食药环”等领域违法犯罪，加强未成年人违法犯罪预防矫治，筑牢社会大局稳定防线。

各位代表！任重千钧，惟有担当。当前，乌审旗正处于向新而行、聚势而起的关键阶段。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，全面加强政府自身建设，坚持依法行政，自觉接受监督，坚守清廉底线，持续巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，以闻令即动的政治定力、善作善成的使命担当，当好执行者、行动派、实干家，与快者比、跟强者争，奋力推进中国式现代化绿色乌审新实践！

名 词 解 释

“三变”改革：是指“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，旨在通过创新农村资源资产资金的配置方式，激发农村发展活力，促进农民增收和农村集体经济壮大。

两书一片：是指《足迹—“南京娃”在乌审草原》《芳华—南京知青在乌审草原》两部图书和纪录片《足迹》。

七大产业板块：是指能源化工产业板块、新能源产业板块、新材料产业板块、现代农牧业产业板块、现代服务业产业板块、未来产业板块、低空经济产业板块。

“1571”工作部署：是指在中国共产党内蒙古自治区第十一届委员会第十一次全体会议暨全区经济工作会议提出，第一个“1”，即以铸牢中华民族共同体意识为主线继续建设好模范自治区；“5”，即深化落实习近平总书记和党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务；“7”，即抓好建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系、因地制宜加快高水平科技自立自强、深度对接全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制、优化区域经济布局、繁荣发展社会主义文化、加大保障和改善民生力度七项重点工作；第二个“1”，即加强党的全面领导和党的建设。

六个暖城：是指中国共产党鄂尔多斯市第五届委员会第十次全体会议提出的“十五五”时期发展目标，即建设守望相助的模范暖城、产强业新的实力暖城、动能澎湃的活力暖城、和谐共生的美丽暖城、文明和美的宜居暖城、共富共享的幸福暖城‌。

未来产业：是指由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。

“四优”标准：是指自治区在“营商环境质量提升年”中提出的“提标准优举措、建机制优服务、强法治优保障、重守约优预期”四项重点工作方向。

两纵四横：是指两条纵向、四条横向主干供水管线，覆盖全旗重点区域，用于统筹水资源调配，保障工业、农业及城乡居民用水。

评定分离：是指招投标领域中“评定标环节分离”的改革模式，即将评标委员会的评审与招标人的定标权分开，让评审更专业、定标更贴合项目需求，实现招投标行为公平透明。

紧密型县域医共体：是指以旗县级医院为龙头，整合苏木镇卫生院、村卫生室等基层医疗资源，实现医疗资源共享、分工协作、医保支付统筹的医疗服务体系，核心是让群众在家门口享受优质医疗服务。

“标准地”供地模式：是指预先明确地块的规划指标、能耗标准、环保要求等“标准”后再出让的供地模式，企业拿地后可快速开工建设，大幅提升项目落地效率，优化营商环境。

“四上”企业：是指规模以上工业企业、有资质的建筑业及房地产开发经营企业、限额以上批发零售住宿餐饮单位、规模以上服务业企业。

四水四定：是指“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，根据区域水资源承载能力，统筹城市建设、产业发展、人口布局等，实现水资源可持续利用。

“飞地研发、乌审转化”模式：是指在外地科研资源集中地区设立研发平台开展技术攻关，将成熟的科研成果带回乌审旗进行工业化生产转化的合作模式，用于破解本地科研资源短板。

纳林河产业园“未来能源岛”：是指在纳林河产业园拟建的一项公辅工程，包含气化岛、动力岛2个项目。气化岛总投资14.4亿元，利用现有气化炉配套建设空分、净化等装置，为园区项目提供原料气及多类公用工程气体；动力岛总投资33.9亿元，分两期建设超临界热电联产机组，年发电量28亿千瓦时，为园区项目提供动能、热能。

三不两降：“三不”是指全年不发生3人以上较大生产安全事故、同一企业不能反复发生事故、同类事故不能反复发生；“两降”是指生产安全事故起数、死亡人数在2025年基础上实现“双下降”。

十有两禁：“十有”是指有规划体系、有管理保障、有“四至”范围、有周边安全控制线、有公用配套设施、有封闭化管理、有危化品车辆专用停车场、有信息化平台、有安全技能实训基地、有消防应急设施；“两禁”是指禁违规准入、禁违规混建。