康巴什区总面积372.55平方公里，根据统计，当前未耕种耕地总面积2.14万亩。直面生态约束与历史遗留叠加困局，康巴什区耕地治理面临多重“硬约束”：一是生态本底脆弱地区。全区属干旱硬梁、丘陵沟壑地貌，降雨稀少、土地贫瘠（耕地均为14、15等），水利设施匮乏，传统耕作难以为继。二是政策定位明晰。2007年鄂尔多斯市印发《全市农牧业经济发展三区发展规划》，将康巴什区农村全部纳入禁止开发区。三是现实矛盾突出。2010年康巴什启动实施城乡统筹生态移民工作，98%的农牧民已经转移进城，原有耕作体系瓦解，转移农民返乡农牧民耕种积极性不高，同时耕地高度碎片化（康巴什区耕地图斑共3633块，其中小于3亩1829块，占比50%；大于3亩小于5亩607块，占比17%；大于5亩1197块，占比33%），加之农民“愿征不愿流”心态，严重阻碍规模经营。多重因素交织，导致全区未耕种耕地达21400亩。

为扎实推进耕地撂荒整改，实施靶向发力，构建分类施策与多元主体协同治理模式。一是规划引领，明确“禁”“复”边界。严守生态红线，对纳入“三区规划”禁止开发、受自然条件刚性制约的耕地，尊重规律，暂不强行复耕，以自然恢复为主，集中力量攻坚具备复耕潜力的区域。二是多元驱动，激发复耕动能。以国企托底“扛大梁”，创新组织国有企业开展代耕代种，快速盘活收储土地。2024-2025年国企代耕面积达2330亩，成为复耕主力军（占两年总复耕面积约55%）。三是政策撬动“引回流”。通过制定印发《康巴什区撂荒耕地复耕方案》，鼓励已转移农民在条件允许地块开展旱作耕种，提供技术、补贴支持。2025年农民自主种植913.09亩，政策效应显现。四是流转合作“促集约”。积极引导农牧业合作社流转经营，克服碎片化障碍，2025年农牧业合作社流转土地耕种540亩，探索小规模集约化路径。五是科学布局，规划复耕“路线图”。对剩余具备复耕条件的撂荒地，制定“三年攻坚计划”，明确年度目标与责任主体，确保有序推进。

康巴什区以生态承载力为基石，以创新机制破局碎片化困阻，其分类治理、多元发力的复耕模式，为生态脆弱区破解耕地撂荒难题、协调生态保护与粮食安全提供地方实践样本。未来，将持续深化政策配套、科技赋能与经营主体培育，将使这片“硬梁区”焕发可持续耕作的新生机。