当前深化预算管理制度改革、全面推行预算管理一体化系统的背景下，预算执行审计正经历从传统“查账式”向“研究型+数据驱动”模式的深刻转型。若要实现审计质效的提升，需在思维理念、组织方式、技术手段及延伸重点等方面开展系统创新。2026年，审计厅组织全区审计机关开展贯通式审计模式，东胜区深入贯彻落实研究型审计理念，认真落实审计厅方案、指引要求，探索打造具有边疆民族地区特色预算执行审计新模式，拓展预算执行审计的精度、广度和深度，为地方经济社会高质量发展提供审计保障。

一、创新审计思维，从“纠错纠偏”转向“研究治理”，加强研究深度。

研究型审计是新时代审计工作的必然要求。东胜将审计置于国家治理与财政改革的大局中思考。沿着“政治—政策—项目—资金”的主线，不仅关注“钱是否花了”，更关注“政策是否落地”“绩效是否良好”“机制是否顺畅”。一是强化系统性与穿透性思维。预算一体化系统打通了“编制—执行—核算—决算—绩效”的全链条，审计应建立资金全生命周期的监督视角。运用“逆向溯源”能力，从支付结果反推预算安排的合理性与项目立项的合规性。二是由合规性审查向风险防控与治理效能延伸。从“是否违规”转向“是否存在重大业务风险、制度漏洞或治理短板”。从“经济体检向服务部门转变”“财政监督向风险防范转变”。

二、突破方式方法，依托一体化系统构建“数据+业务”双轮驱动，拓宽研究广度。

把预算管理一体化作为推动审计范式变革的重要基础信息系统，工作中重点强化提升数据洞察能力，从海量数据中精准提炼政策信号；业务穿透能力，有效揭示治理短板；增强建议建设性，提出既治已病又防未病的解决方案。

（一）构建多维数据分析模型，精准锁定疑点。基于预算一体化系统的前台与后台数据，结合部门业务数据，构建典型分析模型，形成“审计方向—数据来源—分析逻辑”的闭环体系。一是建立预算编制完整性分析模型。通过部门预算表、政府采购表与政府购买服务表的交叉比对，对照集中采购目录识别“应编未编”的采购预算，确保预算编制无遗漏。二是建立绩效目标匹配性分析模型。关联绩效目标表与实际支出/成果数据，重点核查“有资金无目标”“目标虚高”等形式主义问题，推动绩效目标与资金使用的实质性匹配。三是建立突击花钱与超预算支出预警分析模型。整合支付凭证、指标余额及六项经费科目数据，通过年底大额支付特征分析与无预算列支筛查，实现违规支出风险的动态预警。四是建立资产账实相符分析模型。比对资产年报、财务账与台账明细，重点揭示“三账不一致”及闲置资产未处置问题，提升国有资产监管效能。五是建立专项资金穿透式监管分析模型。沿“转移支付指标文号→支付记录→末端单位”资金链路追踪，确保专项资金直达项目终端，严防挪用截留。

（二）实施“集中分析、分散核查、系统研究”工作路径。业务主审与数据主审协同联动，确保技术应用与政策要求深度融合。一是由数据分析团队统一建模、批量筛查疑点，然后各审计组按领域分头核实问题，最终汇总形成系统性问题报告，推动相关制度完善。二是以预算执行审计为主线，嵌入经济责任、专项政策落实、资产管理等审计内容，深入研究问题产生的前因后果及系统治理的有效路径，实现“一审多项、一果多用、一治到底”。

三、延伸审查重点方向，结合中央政策导向与地方审计实践，聚焦重点领域做延伸审计，提升研究精度。

一是聚焦民生保障与公共服务领域。重点核查社区养老领域，老年餐桌的运营及养老设备的使用效率等情况。关注基层医疗领域，着重核查诊疗设备闲置、项目未经验收即投入使用等问题。二是聚焦重大安全与风险防控领域。延伸发改、保密，统计、民委等单位，关注民族铸牢中华民族共同体意识，经济数据真实准确和安全可靠，地区保密安全风险平台接入及安全培训频次，地方政府债务管理及平台公司融资及地方专项债管理使用情况，项目实施及绩效情况，检查是否存在安全风险，是否存在效益低下，增加财政负担等。三是聚焦预算绩效管理实质化推进情况。围绕预算绩效管理全流程，重点关注目标编制与执行脱节，“编而不用”“评而不用”的形式主义问题；过程管控不到位，绩效自评流于形式；动态监管缺失，重点项目缺乏事中监控机制。未形成闭环管理，“没有编实绩效目标”，指标不可量化考核；“没有落实绩效措施”，未推动绩效目标嵌入项目全周期；“没有发挥绩效作用”，未强化评价结果与预算调整的刚性挂钩。