政府工作报告

　　——2026年2月4日在鄂尔多斯市东胜区

第十届人民代表大会第五次会议上

　　鄂尔多斯市东胜区人民政府区长  韩涛

各位代表：

　　现在，我代表东胜区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2025年及“十四五”时期经济社会发展回顾

　　刚刚过去的一年，是凝心聚力、攻坚克难的一年。一分耕耘，一分收获。面对下行压力和风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化与高新区一体化协同发展，扎实推进“三区四城”建设，较好完成全年各项目标任务，经济社会高质量发展取得新成效。

　　一是全力固底盘稳预期，经济运行稳中有进。强化运行调度，地区生产总值完成1084.8亿元、增长4.1%；规上工业增加值增长4%；固定资产投资增长2%；一般公共预算收入完成89.1亿元、增长0.5%；社会消费品零售总额达252.8亿元、增长4.1%；城镇常住居民人均可支配收入66747元、增长3.6%，均实现高基数上的增长。深化重点项目领导包联、集中联动审批、上门服务等机制，144个重点项目完成投资195亿元，55个重点项目建成投产，制造业投资占比达到36%。发布场景招商项目清单，举办鄂尔多斯汽车产业链供应链大会等招商对接活动55场次，引进亿元以上项目23个，落地实施重点项目26个，国内区外到位资金78.2亿元。实施促进消费一揽子政策措施，举办“乐购东胜·共享暖城”促消费活动20余场，发放各类消费补贴3316万元，拉动消费超13亿元；综合实力稳居全国百强区第44位，综合竞争力提升至西部百强区第10位。

　　二是全力强主体调结构，产业能级稳步跃升。推动传统产业稳产增效，油房壕煤矿、绒纺产业创新示范园等项目加快建设，全年产销煤炭1.02亿吨、发电量147亿千瓦时，产销羊绒制品450万件。新兴产业集群持续壮大，晶澳光伏低碳示范基地、厦门金龙新能源汽车等装备制造项目加快建设，装备制造业总产值完成145.6亿元；万界智算中心等项目建成投运。现代服务业提档升级，万达二期、暖城印巷等5个服务业项目建成运营，引进品牌首店39家，各大景区消费场景更加丰富，14条特色街区业态更加多元；举办“暖城七点半”、冰雪文化旅游季、跨年狂欢夜等文旅活动30余场次，接待游客突破800万人次、增长20.6%，带动旅游收入137亿元。

　　三是全力抓改革促创新，发展动能更加强劲。重点领域改革纵深推进，完成经济和生态文明体制改革任务73项，形成制度性成果19项；国资国企改革持续深化，规范国企经营管理，盘活国有资产166处，区属国企资产规模达681.7亿元、营业总收入26.3亿元。加大科创投入，科技支出2.62亿元，全社会R&D投入强度持续提升，培育壮大高新技术企业和科创平台，新引进科技型中小企业7家，引育高层次人才4592人，获评自治区县域科创一类旗区，位居全国科技创新百强区第26位。营商环境持续优化，创新服务模式，深化体验官制度，更多政务服务事项实现跨区域通办，申报材料、环节、时间分别压减36%、34%、40%。建立专属助企服务机制，涉企账款动态清零，为企业找订单18.1亿元，新增市场主体2.24万户、总量达12.86万户，跻身全国投资潜力百强区第22位。对外贸易稳步增长，优势产品出口向好，外贸进出口额达31.1亿元，跨境电商销售额实现翻番。

　　四是全力重保护强治理，生态环境持续向好。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，扎实推动“三北”工程林草湿荒一体化保护修复，坚决整治毁林毁草违规违法行为，完成林草生态建设9万亩、水土流失治理24平方公里，森林覆盖率、草原植被覆盖度分别达32.6%、58.9%；深化绿色矿山集中连片治理，完成复垦绿化820公顷、采空区治理1525公顷。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，中央生态环保督察反馈问题按时序推进整改，有力推动燃煤锅炉超低排放改造、重点区域扬尘管控，整治河湖“四乱”问题644个，创建“无废细胞”8个，空气质量优良率达90.4%、创近年新高，7个重点流域断面水质稳定达标，工业固废综合利用率超90%，环境质量稳步提升。推进防沙治沙与风电光伏一体化，新增新能源装机15.5万千瓦，9家绿色工厂通过技改年减碳超3万吨，新能源客运车辆占比超30%，建成自治区首个“零元充”绿色惠民充电站，绿色低碳生活方式蔚然成风。

　　五是全力优功能提品质，城乡面貌焕新提升。纵深推进城市更新，高标准编制城市提质升级规划实施方案，争取到位中央预算内投资、超长期国债等政策资金3亿元，改造提升市政道路5条，新建改造供热、燃气、供排水管网共70.7公里，维修换热站102座，实施电网升级项目9个，基础设施韧性和安全运行能力显著增强。新接通天然气小区21个，改造老旧小区28个，集中整治遗留问题住宅小区52个，为既有住宅加装电梯20部，新改建口袋公园12处，改造提升公园绿地20公顷，群众生活品质持续提升。深化城市环境综合治理，着力整治各类环境问题1690处，推进住宅小区物业全覆盖，70个无物业老旧小区推行“信托制”物业服务，专业化物业覆盖率达81%。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，创新“衔接资金+社会资本”模式，争取专项资金2271万元，撬动社会投资4017万元，推动13个乡村振兴产业项目落地建设。

　　六是全力解民忧惠民生，民生福祉不断增进。民生支出占比保持在80%左右，普惠性、基础性、兜底性民生建设持续加强。社会保障不断完善，构建全周期智慧就业服务体系，新增就业8868人，发放创业担保贷款2193万元，居民基础养老金水平稳步提升，投用镇街道养老服务中心15家，托幼机构50个、托位2900余个。深化“一刻钟便民生活圈”建设，建成试点社区27个、暖城驿站100个，完成20个村级寄递站点标准化建设。引进华中师范大学鄂尔多斯实验学校高中部，新建改扩建中小学校4所，新增学位2880个，引进名优教师195人，义务教育优质均衡发展区通过教育部认定，高考本科上线率达84%、创历史新高。推进医联体和城市医疗集团建设，建成区域医学中心10个，改造升级基层医疗机构12家、布局基层医疗服务延伸点14个，方便群众就近购药就医，入选第六批国家慢性病综合防控示范区。高质量完成第四次全国文物普查实地调查，举办文体赛事活动48场次，新改建体育场馆3处、建成基层文体活动阵地179个，开展各类特色文体活动200余场，群众精神文化生活不断丰富。

　　七是全力防风险守底线，社会大局和谐安定。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展重点行业领域“一件事”全链条专项整治和消防安全“四大”行动，集中开展警示教育、专业培训、应急演练1560场次，社会公众防灾避险能力持续提升；深入推进城市生命线安全工程建设，健全风险智能感知、精准预警防控体系，建强防汛抗旱指挥调度机制和内涝信息管理平台，城市运行保障与应急响应能力显著增强。推动化解债务26.21亿元，持续巩固债务风险等级“退红”成果。助力地方法人金融机构改革化险，牢牢守住防风险底线。集中攻坚房地产领域历史遗留问题，推动20个项目实现复工、交付住房3234套，通过房票安置政策稳妥解决“回迁难”问题。加大矛盾纠纷多元化解力度，中央巡视组移交信访事项全部办结，化解信访积案124件，接诉即办“四率”综合得分居全市前列。完善立体化治安防控体系，推进“雪亮工程”、搭建低空警务巡防矩阵，严厉打击各类违法犯罪活动，警情下降10%以上，社会大局持续稳定。

　　各位代表，一年来，我们持续加强政府自身建设。纵深推进党风廉政建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持之以恒整治形式主义为基层减负，严格落实精文减会要求，推动政府工作全面提速、提质、提效。深化法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序，持续规范行政执法行为，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办结人大代表议案建议69件、政协委员提案130件，不折不扣抓好各级巡视巡察、督察检查、审计监督等反馈意见整改落实。坚持厉行节约、过“紧日子”，从严压减一般性、非重点支出，切实把有限财力用在发展关键处、民生急需处。

　　与此同时，人民武装、国防动员、退役军人、双拥共建、统计调查、档案史志、民族宗教、社会科学、气象、供销、外事等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字等事业实现新进步。

　　各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年。五年来，我们始终锚定高质量发展首要任务，以敢闯敢干的拼劲抢抓机遇，以善做善成的韧劲攻坚克难，推动经济社会发展取得一系列突破性进展和标志性成果，30项指标任务整体完成情况良好，22项指标超额达成，“十四五”圆满收官。这五年的接续奋斗，为“十五五”时期发展积势蓄能，更为基本实现社会主义现代化奠定了坚实基础。

　　这五年，我们坚持量质并举、提质增效，综合实力实现历史性跨越。地区生产总值连续跨越四个百亿台阶，年均增长6.3%，跻身自治区千亿实力旗区行列；人均地区生产总值从2020年的12万元跃升至19万元，达到全国平均水平的2倍；新培育规上工业企业36户，规上工业增加值年均增长7.9%，产业支撑更加坚实；固定资产投资年均增长21.2%，发展后劲持续增强；社会消费品零售总额年均增长1.9%，实现高基数上的稳定增长，总量稳居全市首位；一般公共预算收入年均增长10.5%，综合财力显著提升，债务风险等级实现“退红”。在全国综合实力、综合竞争力、投资潜力、科技创新百强区等权威榜单中持续攀升进位。

　　这五年，我们坚持产业强区、项目支撑，产业结构实现系统性重塑。大抓项目、抓大项目，累计实施重点项目642个，完成投资837.4亿元。煤炭、羊绒等传统产业迭代升级、焕发新机，“风光车屏绒材智”特色产业集群强势崛起，晶澳光伏、中车风机叶片等130多个项目建成投产，建成智能化煤矿23座，煤炭产量稳定在1亿吨左右，电力装机容量达269万千瓦，新能源发电量达5.1亿千瓦时，新能源汽车、电子显示屏等主要工业产品产销量稳步增长；人工智算、低空经济等未来产业前瞻布局，文旅休闲、商贸物流、健康养老等服务业提档升级；实施现代农牧业重点项目33个，打造“胜州优品”区域公共品牌。三次产业结构优化为0.2:47.9:51.9，多元发展的现代化产业体系基本形成。

　　这五年，我们坚持生态优先、绿色发展，生态环境全域向好。持续巩固生态安全屏障，大力实施林草湿荒一体化等生态修复工程，累计完成林草种植32.4万亩、煤矿集中连片治理8955公顷，水土保持综合治理124.5平方公里，建成绿色矿山26座，生态颜值不断提升。高质量推进污染防治攻坚任务416个，全面整改上级环保督察检查反馈问题140个，建成区绿化覆盖率提升至44%，人均公园绿地面积达16.1平方米，PM2.5平均浓度累计下降22%，空气质量优良天数持续增加，生态环境治理效能持续增强。绿色转型发展步伐加快，新能源数字陆港入选绿色低碳交通强国建设试点，万元GDP用水量下降3%，超额完成能耗下降目标任务，位列全国绿色发展百强区第54位。

　　这五年，我们坚持改革创新、引才聚智，发展活力全面迸发。全面深化经济和生态文明体制改革，累计完成改革任务351项，“市民中心标准化试点”“优化营商环境东胜模式”等典型经验被国家层面收录推广。扩大“一网通办”“一站式服务”“高效办成一件事”覆盖范围，建成自治区首家营商环境数据平台，创新推行营商环境体验官制度，测评成绩连年位居自治区中心城区首位。市场主体活力不断释放，年均净增1万户以上，成为自治区首个存续市场主体超12万户的旗县级城市。落实“科技新政30条”，全社会R&D投入达11.5亿元，推出“人才强区20条”，人才总量增至8.9万人，入选国家知识产权强县建设试点，为高质量发展注入强劲动力。

　　这五年，我们坚持统筹城乡、协调发展，城乡融合实现整体跃升。实施G65改扩建、G210改线等重点公路项目12个，新建改造准格尔南路、鄂托克街等市政道路43条，城市交通网络更加便捷通畅。改造供热管网195公里，实现主管网互联互通，供热保障更加安全可靠。引黄供水工程从根本上解决长期用水短缺问题。盘活复建房地产遗留问题项目86个，投放保障性住房3177套，改造老旧小区201个，集中整治遗留问题住宅小区224个，改造提升公园绿地37处。天然气、物业服务全覆盖加快推进。社会治安持续向好，位列全国新型城镇化质量百强区第32位。农村人居环境持续改善，罕台镇、铜川镇连续入选全国综合实力千强镇。

　　这五年，我们坚持人民至上、民生为本，民生福祉持续增进。城镇常住居民人均可支配收入累计增加14636元，稳居全国上游水平。强化就业保障，发放就业创业资金2.9亿元，开展补贴性职业技能培训近万人次，新增就业3.3万人。累计投入教育资金117亿元，新建改扩建校园28个，新增学位近2万个，普惠性幼儿园覆盖率达85.7%，集团化办学规模达48%，高考本科上线率提升6个百分点，基础教育水平领跑自治区。成立全市首家紧密型城市医疗集团，落实分级诊疗制度，建成全覆盖综合养老服务中心，成功创建国家医养结合示范区、全国未成年人保护示范区。城乡低保、社保、医保报销标准逐年提高，文化事业繁荣发展，“办证难”“逾期交付”等群众急难愁盼问题妥善解决，群众获得感、幸福感持续提升。

　　各位代表，回望2025年的砥砺奋进，盘点“十四五”时期的发展成果，我们在复杂严峻的发展环境中承压前行、真抓实干，取得了一系列来之不易的成绩。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是上级党委、政府坚强领导的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大和区政协有效监督和鼎力支持的结果，是全区上下团结一心、拼搏实干的结果。在此，我代表东胜区人民政府，向全区各族人民，向区人大代表和政协委员，向所有关心、支持、参与东胜区建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　“十五五”时期，我国经济持续向好的基本面没有改变，支撑发展的条件和基本趋势依然稳固，但发展环境正面临深刻复杂变化，各类不确定、难预料因素仍较多。从东胜区2026年及今后一个时期的发展来看，我区经济社会发展依然面临不少困难和挑战。一是经济增长稳定支撑力度还需增强。外部环境复杂、市场需求不足、煤炭价格波动；新兴产业正处于培育期，对经济和财政贡献有限，经济增长新动能亟需壮大。二是产业结构优化升级更加紧迫。传统产业绿色智能改造任务较重，新兴产业链条短、集聚效应弱，生产性服务业发展不充分，产业协同性有待提升，招商引资难度加大，重点项目储备不足。三是科技创新引领发展效能有待释放。研发投入与成果转化效率仍需提高，科技与产业融合不够深入，创新对发展的支撑作用未充分发挥。四是居民收入与经济发展协同性需优化。中等收入群体规模有待扩大，低收入群体增收基础还不牢，新的增收渠道不多，群众生产生活条件还需持续改善。五是重点领域风险防控能力亟需加强。防灾减灾救灾体系还有薄弱环节，财政金融、政府债务、安全生产、房地产等领域风险不容忽视，本质安全水平仍需进一步提高。六是政府治理效能与服务质效还需进一步提升。个别部门协同联动不足，跨部门、跨领域事项推进不畅、效率偏低，部分工作执行落实存在偏差，存在重传达轻落地、重表态轻行动的现象，实际成效与预期还有差距，服务型政府建设仍需向纵深推进。对此，我们将以更加坚决的态度、更加务实的作风、更加有力的举措，认真加以整改解决。

　　二、“十五五”时期经济社会发展目标任务

　　各位代表，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯基蓄力、全面攻坚的关键阶段，也是东胜区培育新质生产力、打造区域竞争新优势的关键时期。根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区人民政府编制了《东胜区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

　　未来五年，我们要认真贯彻落实党中央决策和自治区党委“1571”工作部署、市委建设“六个暖城”工作要求和区委的谋划安排，全力以赴推动高质量发展再上新台阶。“十五五”时期的主要预期目标为：到2030年，经济总量在全国百强城市排名中进位攀升，综合经济实力保持在西部百强区前列、自治区旗县区前列，人均地区生产总值保持在全国、全自治区前列，全体居民人均可支配收入保持在全国、全自治区前列。

　　（一）建设活力迸发的品质之城。健全落实铸牢中华民族共同体意识制度机制，高标准落实全方位建设模范自治区各项任务。持续推进现代化人民城市建设提质增效，推动乡村全面振兴取得新进展、城乡融合发展实现新突破，全面提升城市精细化管理水平，有序实施城市更新行动，完善基础设施配套体系。持续优化营商环境，强化创新驱动发展能级，加快培育壮大新质生产力，构建更加完备的现代产业体系，全面提升城市整体形象。到2030年，实现物质文明与精神文明更加协调，公共文化服务体系和现代文化产业体系更加健全，地区生产总值年均增长5%左右，全社会R&D投入强度达到1.5%，科技型企业数量达到200家以上，服务业增加值稳步迈向700亿元，社会消费品零售总额突破310亿元。

　　（二）建设向新逐绿的生态之城。统筹推进传统能源与新能源互补融合发展，加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。持续削减主要污染物排放总量，稳步提升生态环境质量，优化国土空间开发保护格局，增强生态系统服务功能，持续改善人居环境，推动形成绿色生产生活方式，健全完善生态环境治理体系，加快推进人与自然和谐共生的现代化建设。到2030年，建成区绿化覆盖率达45%左右，水土保持率达到63%以上，实现绿色矿山建设全覆盖，森林蓄积量达到57万立方米左右，空气优良天数比率持续提升，重点流域断面水质稳中向好，非常规水资源利用率提升至95%。

　　（三）建设和谐善治的平安之城。牢牢守住安全生产底线，推动安全生产形势持续稳定向好，有效防范化解重点领域各类风险隐患。健全矛盾纠纷多元化解机制，织密筑牢社会治安防控体系，持续提升公共安全治理水平和基层治理效能。强化执法司法公信力建设，厚植全社会尊法学法守法用法良好氛围，推动平安东胜、法治东胜建设取得新成效，确保社会大局持续和谐稳定。单位地区生产总值生产安全事故死亡率有效降低，粮食综合生产能力稳定在2.55万吨，能源综合生产能力持续增强。

　　（四）建设宜居宜业的幸福之城。聚焦群众美好生活需求，持续丰富拓展美好生活内涵，切实提升人民群众增收能力。健全完善公共服务体系和社会保障体系，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，持续增强群众获得感、幸福感、安全感。到2030年，全体居民人均可支配收入稳步增长至8.5万元，义务教育阶段集团化办学覆盖率超过60%，医疗卫生、“一老一小”等公共服务能力水平显著增强，推动民生福祉迈上新台阶。

　　三、2026年工作安排

　　今年是“十五五”规划开局起步之年，更是东胜区培育新质生产力、推进高质量发展的关键攻坚之年。按照区委经济工作会议部署，今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，认真贯彻自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议、市委五届十一次全会暨全市经济工作会议精神，全力落实自治区党委“1571”工作部署和市委建设“六个暖城”工作要求，持续推进“三个四”任务，按照区委九届十次全会暨全区经济工作会议安排，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，有效提振需求、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，主动融入和服务全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，深入推进“四城”建设任务，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

　　全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长8%左右，一般公共预算收入增长3%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

　　围绕实现年度发展目标，我们将以“五个必须”规律性认识为根本遵循，聚焦重点、精准发力，统筹抓好八个方面工作：

　　（一）凝心聚力紧扣主线、培根铸魂，在推进中华民族共同体建设上实现新进展。坚持以实施宣教、创建、共融、研究“四个工程”为抓手，切实将主线意识贯穿于经济社会发展的全领域、各环节。

　　健全主线落实机制。完善铸牢中华民族共同体意识工作责任体系，健全重大经济社会发展政策、政府议事规则、规范性文件制定的前置审核机制，把主线要求嵌入产业规划、项目审批、资金分配、政策制定等关键环节，融入城市街区打造、文旅景观布设、公共服务供给等具体场景，全力推动新时代党的民族工作走深走实。

　　筑牢共有精神家园。坚持以社会主义核心价值观为引领，依托新时代文明实践中心等阵地，通过群众喜闻乐见的形式，深入宣传习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，把主线要求纳入学校教育、社会教育、家庭教育全过程，鼓励创作反映各族群众交往交流交融的文艺精品，营造“人人讲团结、事事促团结”的浓厚氛围，不断增强各族群众的“五个认同”。

　　推进互嵌深度交融。持续巩固提升民族团结进步创建成果，加快推进互嵌式社会结构和社区环境建设，优化社区服务管理，扎实开展“三个计划”特色品牌活动，积极搭建各族群众共建共享平台，鼓励参与产业转型、城市建设、乡村振兴等重点工作，通过“红石榴志愿服务队”等模式，让各族群众在共事共乐中厚植“四个与共”理念，凝聚起同心建设“四城”的强大合力。

　　（二）多措并举扩大投资、提振消费，在稳定经济运行上实现新进步。始终坚持扩大内需战略基点，充分发挥投资的关键拉动作用和消费的基础支撑作用，推动投资消费协同发力、双向赋能，促进经济持续向好向优发展。

　　扩大有效投资增动能。全力支持企业产业布局、开拓市场、增资扩产、设备更新，努力在优化布局、业务转型、利润再投资等方面稳存量、扩增量。计划全年实施重点项目163个，年度计划投资243亿元。紧盯项目手续办结率、投资完成率、投产投用率，强化重点项目建设全生命周期管理，优化重点项目手续办理集中联动审批机制，统筹协调解决项目涉及用地、规划、环评、能耗等手续办理问题，确保103个项目实现“开春即开工”。加强“两重”“两新”项目谋划储备，积极对接争取更大份额中央预算内资金、超长期国债、政策性金融工具、转移支付等政策资金支持，撬动更多民间资本参与项目建设，扩大有效投资。

　　狠抓招商引资强支撑。加快编制招商规划与行动方案，优化更新场景招商图谱、产业地图，健全招商引资全链条服务管理体系，强化专业招商队伍建设，紧盯京津冀、长三角、粤港澳等重点区域，依托各类商协会、驻点招商工作站和城市合伙人等多方资源，深入开展全员招商、产业招商、以商招商、场景招商、平台招商，高效组织各类专业化投资促进活动，以更大力度招引一批投资规模大、牵引带动强的优质项目，全年签约引进亿元以上项目不少于30个，实现国内区外到位资金83亿元以上。统筹对外招商和对内挖潜，支持已落户企业、建成项目增资扩产，培育一批具有核心竞争力的龙头企业，打造特色鲜明、配套完善的新兴产业增长极。

　　促进市场消费激活力。大力实施提振消费专项行动，创新消费场景、优化消费供给、提升消费品质，加快释放大宗消费、新型消费、服务消费潜力。常态化办好消费促进活动，持续扩大新能源汽车、智能家电、家居家装、建材等大宗消费。持续改造优化商圈，提升万达广场区域商业新地标吸附能力，加快推进购物中心、康泰智慧酒店等商贸项目建成运营，推动消费环境提升、功能完善、业态升级。用好全民健身中心、青铜器广场等各类场馆资源，扩大“演艺+”“赛事+”“会展+”等消费供给。充分释放刚性和改善性住房需求潜力，持续推出高品质住宅，满足群众多样化居住需求，推动房地产市场平稳健康发展。

　　（三）坚定不移强基固本、做强实体，在构建现代产业体系上实现新跨越。持续深化与高新区一体化协同联动，锚定优势产业延链、特色产业补链、新兴产业建链，着力扬优势、补短板、提质效，因地制宜培育发展新质生产力。

　　推动传统产业焕新增效。立足煤炭、羊绒等传统优势产业，以技术改造与模式创新为抓手，推动产业链向智能化、绿色化延伸，实现存量优化、增量扩容。在保障煤炭稳定供应方面，加快油房壕煤矿、板洞梁煤矿等重点项目建设，支持优质在产煤矿核增产能，有序推进49处边角煤炭资源开发利用，确保全年煤炭产销量稳定在1亿吨左右。健全完善煤炭产供储销协同体系，制定《煤炭物流服务标准》，加快鑫和煤炭物流、新能源内陆港智慧科技物流、能源数智服务平台等项目建设，推广“新能源+数字陆港+散改集”运营模式，构建区域性绿色高效煤炭物流枢纽，吸引煤炭贸易物流企业回流集聚。在促进羊绒产业振兴方面，支持鄂尔多斯绒纺产业创新示范园加快建设，推动绒纺企业在研发设计、生产制造、品牌展销等环节协同联动，培育壮大中小绒纺企业梯队，高质量办好中国（鄂尔多斯）国际羊绒羊毛展览会；充分发挥鄂尔多斯集团龙头作用，加大绒纺新产品研发投入，提高产品附加值与核心竞争力，持续扩大“中国绒都”品牌影响力。

　　推动新兴产业集群壮大。强化龙头企业牵引带动，推动“风光车屏绒材智”等特色产业集群向高端化、价值化跃升。新能源产业领域，加快编制东胜区与高新区新能源协同发展规划，加快运达新能源装备产业园、“零碳”智能装备产业基地、光火储一体化调控储能系统等项目建设，构建清洁低碳的新能源产业生态。汽车装备制造领域，加快推动奇瑞新能源智能网联汽车及富卓汽车座椅、可挺汽车底盘等配套产业项目建设，完善整车、零部件、后市场一体化发展格局。电子显示产业领域，支持源盛光电技术研发升级，挖掘产品在车载显示、可穿戴设备等领域应用潜力，巩固拓展国内外销售市场。新材料产业领域，依托石墨烯、碳纤维等新材料研发基础，深化与中科海钠等头部企业战略合作，加快推进钠离子电池、环保节能建材、高新材料等项目建设。数智产业领域，推进算电协同发展，支持建设“绿色电网+智能算网”深度融合的鄂尔多斯智算中心，赋能数字经济高质量发展。低空产业领域，加快推动万正低空经济产业园建设，系统谋划布局低空经济基础设施建设，推动拓展城市治理、物流配送、空中游览等低空产品应用场景。未来产业领域，深入落实“零碳+”“人工智能+”“合成生物+”行动，支持高新区建设零碳园区，启动建设零碳工厂和零碳社区，探索“车路云一体化”、人工智能大模型等应用，积极培育数字经济、智能算力、生物制造等产业发展生态。

　　推动现代服务业扩容提质。围绕产业链完善服务链、提升价值链，全面促进生产性服务业能级跃升、生活性服务业品质升级。生产性服务业方面，紧扣先进制造业发展需求，布局完善生产性服务业体系，高效盘活城市闲置商业资产，大力发展研发设计、检验检测、信息软件、金融法律、运维服务等服务业态，争取更多综合型总部和研发、贸易、结算等功能性机构落地。聚焦国家物流枢纽布局承载城市建设，推动智慧物流园区、铁路物流基地等项目落地，加快布局建设建材百货、农畜产品、生活必需品、快递电商等仓储配送功能区。聚焦本地装备制造货运物流市场资源整合，大力发展专业化、规模化货运物流，构建全链条物流服务体系。生活性服务业方面，加大教育、健康、家政等优质服务供给，推动生活性服务业多样化、品质化、便利化发展。主动融入全国旅游大市场，加快文旅大厦、文博产业园、朵兰音乐小镇等项目建设，推进万家惠欢乐世界、九城宫草原漫瀚文化旅游区等景区提档升级，着力打造有流量的精品线路、热门景点、网红IP，提升文旅产业吸引力和综合效益。推进建设“一线两川”农文旅商一体化融合项目，构建研学旅游、文化体验、康养休闲等多业态集群，着力打造近郊旅游、微度假首选地。

　　（四）始终坚持深化改革、创新引领，在释放内生动力上实现新提升。深入实施创新驱动发展战略，把改革创新作为破解发展难题、激发发展活力的关键抓手，持续提升要素集聚、科技创新、成果转化能力，为高质量发展注入新动能。

　　更实举措强化科技创新。深入推进“三清零”行动，健全科技创新型企业梯度培育体系，力争新增高新技术企业、科技型中小企业10家以上。健全“三个不低于”科技投入机制，激发全社会研发投入活力。聚焦产业链部署创新链，高标准建设鄂尔多斯“能创谷”等高能级科创平台，推进鄂尔多斯清微智能芯片应用实验室落地，新增“专精特新”企业、市级以上科创平台25家以上。深化“揭榜挂帅”平台应用，攻坚新能源装备、智能煤矿等领域关键技术，推动10个以上科技成果转化项目落地见效。全面落实“人才强区20条”，完善人才住房、医疗健康、创业贷款、子女托育等全周期服务，持续开展“暖城做东·引才入胜”等活动，引进紧缺专业人才、高层次科技人才、实用技能人才1200人以上。

　　更大力度深化重点改革。主动融入全国统一大市场，坚持“两个毫不动摇”，持续优化发展环境。进一步深化国资国企改革，健全现代企业管理制度，完善国资国企监督评价考核机制，规范国企运营、投资和融资管理，扎实做好国有资产清查盘活，有序推进国企整合重组和混合所有制改革，推动国有资本向优势产业和关键领域集中，全面提升国企竞争力和抗风险能力。深化零基预算改革，全面实行预算绩效评审和政府项目投资评审，规范购买服务及第三方中介审批服务管理，加强公益性公共服务类项目支出绩效评价，构建“编制科学、执行规范、评价有效”的全程闭环管理体系，切实提升财政资金使用效益。强化自然资源要素保障和国土空间规划管理，常态化开展违法用地整改，稳妥解决历史性土地遗留问题，为项目落地提供坚实支撑。

　　更高标准优化营商环境。深化政务服务“1+4”和“预审+分流”模式，持续扩大高频政务服务事项街道可办覆盖面，巩固提升“一网通办”“一件事一次办”服务，推动更多事项“智能办”“免证办”“无感续证”。聚焦解决企业群众“关切小事”，让企业、群众办事省时省力。深化行政监管执法“综合查一次”改革，完善“首违不罚、轻微不罚”和“暖商保”服务机制，做到“有求必应、无事不扰”。常态化开展政金企对接、政企恳谈和“我为企业找订单”活动，创新“人才贷”等金融产品，推动惠企政策“免申即享、直达快享”。完善民间资本参与重大工程、重点产业链建设的保障机制，持续壮大经营主体规模，让市场主体预期更稳、信心更足、活力更强。

　　更宽领域推进开放合作。主动融入“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，借助综合保税区、中欧班列等优势平台，提升跨境电商产业园能级，扩大新能源汽车及零部件、羊绒制品、液晶显示器等优势产品出口，力争外贸进出口额增长10%以上。发挥鄂尔多斯（北京）高新科创园等“飞地”作用，促进技术、人才、资本双向流动。高效服务呼包鄂乌一体化发展和呼包鄂榆城市群建设，协同推进S27呼鄂高速、包鄂榆高铁建设，完善区域交通互联互通体系。优化提升与高新区一体化协同联动机制，推动政策信息、资源要素、手续办理、项目建设等重点工作实时共享、高效互通，推进产业布局协同优化、新质生产力场景同频共振、公共服务共建共享，打造产城融合发展新样板。

　　（五）持之以恒做优城市、振兴乡村，在推动城乡融合上实现新成效。全面提升城乡规划、建设、治理一体化水平，扎实推进以人为核心的新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡要素双向流动、资源优化配置，推动城乡共同繁荣发展。

　　加快推动城市更新。深化城市提质升级、城区交通、城市休闲慢道、口袋公园等规划设计，统筹推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，全面推动赛台吉片区开发建设，实施20个老旧小区改造、15个既有建筑节能改造、65个既有建筑加装电梯等民生工程，接续开展住宅小区遗留问题集中整治，切实提升群众生活品质。加强市政基础设施建设，有序推进燃气全覆盖工程，加快老旧管线改造升级，推动柴图公路、东康快速路布日都梁连接线等项目建设，新建改造景致环路等11条市政道路，科学规划铁东铁西互联通道，全面提升路网通行效率。新建口袋公园3个、绿道10公里，努力让城市环境更加宜居。

　　优化城市管理提质。巩固提升全国文明城市创建成果，聚焦商圈周边、景区车站、学校医院等重点区域，常态化开展交通秩序整治。扎实推进背街小巷环境整治、住宅小区品质提升、城市绿化美化亮化，统筹抓好社会治安、社区服务等工作，营造整洁有序、和谐宜居的城市环境。持续提升物业管理服务水平，大力推广“信托制”物业模式，实现住宅小区物业服务全覆盖。加快生活垃圾综合体项目建设，健全建筑垃圾全流程闭环监管机制，构建生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系。优化公共停车资源配置和新能源汽车充电桩布局，下决心改善解决市中心医院、区市民中心停车难问题，全区新增公共停车位1000个以上、公共充电桩300个以上。推动智慧城管、智慧物业、智慧城市内涝管控平台、智慧城市配电等平台互联互通、高效联动，实现城市管理从数字化向智慧化跨越升级。

　　推进乡村振兴见效。扛牢粮食安全政治责任，严守耕地保护红线，稳步提升粮食综合生产能力。坚持“二产带动一产、工业反哺农业”发展路径，鼓励引导工矿企业投身现代农业发展，新建高标准农田1000亩以上，全力推动民达生态农业园、纳源智慧养殖基地、鄂尔多斯国沄农文旅示范园区等重点项目落地见效。立足资源禀赋，聚焦农产品加工、中药材等特色产业，推动现代花卉产业基地、沙棘牛羊特色养殖等9个村集体项目落地建成，培育壮大区域农业品牌，力争农业产业化龙头企业数量、特色农业产业产值实现双提升。深入实施农村人居环境整治提升行动，统筹推进城乡结合部环境整治、农村垃圾污水处理，新改建农村公路20公里以上，加快补齐乡村水、电、路、讯、物流等基础设施短板，推进建设和美乡村。

　　（六）精准发力协同治污、降碳增效，在绿色转型发展上实现新突破。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，强化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以高品质生态支撑高质量发展。

　　深化污染防治攻坚。持续抓好生态环保督察检查反馈问题整改，扎实推进年度污染防治攻坚任务有效落实，统筹强化重点区域扬尘管控、工业污染源排放监管、公共车辆电动化替代等工作，确保全年空气质量优良率稳定向好。深入开展河湖“清四乱”，加快推进赛台吉湖区生态治理、城区雨污分流改造等工程，强化乌兰木伦流域、赛台吉湖区水质动态监管，确保境内河流断面水质长期稳定达标。严格落实土壤污染源头防控要求，强化重点建设用地全生命周期环境监管，健全农业面源污染防治长效机制，切实守牢土壤环境安全底线。

　　深入推进生态保护。统筹推进“三北”工程林草湿荒一体化保护修复，稳妥有序推动“一地多证”“一地多补”问题整改，严厉打击毁林毁草、违法占地等行为，全力完成造林及生态修复5万亩以上。加大生物多样性保护力度，常态化开展遗鸥国家级自然保护区湿地保护工作。严格落实河湖长制，扎实推进罕台川添漫沟、黑赖沟水土保持综合治理项目，推动完成重点流域河道治理6公里以上、水土流失治理27平方公里以上，持续改善水生态环境。高标准推动绿色矿山建设，完成露天煤矿复垦绿化500公顷、井工煤矿塌陷区治理300公顷，推动矿山生态修复与荒漠化防治协同推进、提质增效。

　　加快推动绿色转型。深入推进工业重点行业能效对标提升、煤电低碳化改造、绿电绿氢及电能替代“三大行动”，实施高新区12万千瓦工业园区绿色供电项目，促进新能源就近消纳。加快新能源汽车分领域、分场景推广应用，重点提升短途运输、城区物流、公共交通等领域的电动化替代水平。严格落实“四水四定”要求，推进城区供水管网漏损控制、矿井水综合利用等项目建设，全面提升水资源集约节约利用水平，全力打造节水型城市。扎实开展固体废物综合治理，推动工业、城镇、农林领域固废源头管控，加快固废循环利用零碳示范基地等项目建设，提升固废源头减量化、资源化、无害化水平。倡导居民绿色消费、绿色出行等低碳生活方式，推动形成全民参与的绿色低碳社会新风尚。

　　（七）用情用力保障民生、办好实事，在持续改善民生上实现新作为。聚焦群众急难愁盼，抓实抓好“十大民生工程”，全力办好各项民生实事，努力让人民群众的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　夯实民生保障基础。深入实施就业优先战略，构建全链条就业创业服务体系，推进“家门口”就业服务站、零工市场建设，积极引导自主创业、推动灵活就业、开发公益性岗位，动态发布岗位需求目录，广泛开展职业技能培训，发放创业担保贷款1600万元以上，新增就业8000人以上。落实社保代缴政策，推动灵活就业人员、新业态从业人员等重点人群社保参保扩面提质。着力构建“以基本医疗保险为主体、补充医疗保险为衔接、商业健康保险为补充”的多层次医疗保障体系，满足人民群众多样化、多层次的健康保障需求。扎实推进欠薪源头治理，依法保障劳动者合法权益。完善“一老一小”服务，推进医养结合、普惠托育等服务多元供给，加快构建覆盖城乡、综合连续的老年健康服务和多元普惠托育体系。健全分层分类社会救助和慈善帮扶模式，完善残疾人社会保障机制和关爱服务体系，加强低收入家庭综合帮扶，切实兜紧兜牢民生底线。

　　办好人民满意教育。坚持教育优先发展战略，把更多资源、资金向教育倾斜，倾力打造“五优教育”品牌，努力让每一个孩子都能享受公平、高质量的教育。推动学前教育普及普惠优质发展，扩大公办学前教育资源供给，推进公办园在园幼儿占比达到75%以上，普惠性幼儿园覆盖率稳定在85%以上。巩固国家义务教育优质均衡创建成果，持续深化“双减”成效，拓展集团化办学和“优质校+”模式，加快筹建“九年一贯制”校区，推动第四中学、高新区小学等3所学校建成投用，年内新增学位3000个以上。实施县域普通高中振兴行动，依托华中师范大学、衡水教育集团合作办学资源优势，深化公办、民办高中协同提质，打造区域高中教育质量标杆，带动整体办学水平提升。加强新时代教师队伍建设，深入实施“五支队伍”培育工程，计划招聘引进优秀教师350名，为教育高质量发展夯实人才基础。全面实施新时代立德树人工程，关心关爱青少年身心健康，加强体育、美育、劳动、科技教育，健全完善“家校社”协同育人“教联体”保障体系，营造全社会尊师重教的浓厚氛围。

　　提升健康服务质效。深化健康东胜建设，统筹推进医疗、医保、医药联动协同发展，完善分级诊疗体系，加快区域医疗中心、城市医疗集团建设，推动优质医疗资源下沉，让群众就近享有优质便捷的医疗服务。深化公立医院综合改革，健全公立医院运行管理和薪酬分配机制，加快“五大中心”建设，做强做优重点医疗学科，推动区人民医院、区妇幼保健院晋位升级。提升基层医疗卫生服务能力，新建2家综合功能完备的社区医院，完善分级分类公立医院服务体系。开展智慧医院试点建设，支持大健康产业链特色实践，探索打造市域智慧医共体，推动“医联体”“医共体”检查检验结果互认共享，以数字化赋能医疗服务水平整体提升。强化公共卫生服务能力，依托基层“治未病中心”，健全“筛查—诊治—康复”全程健康管理模式，加快特色专科建设，推动医疗卫生服务从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。

　　（八）全力以赴防范风险、守牢底线，在基层治理能力上实现新跃升。统筹发展和安全，以更高标准推进治理体系和治理能力现代化，从严从实抓细风险隐患防范化解，坚决守牢各领域安全底线，推动实现高质量发展和高水平安全良性互动。

　　筑牢安全生产防线。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，深化重点行业领域“一件事”全链条专项整治，聚焦工矿企业、危化品、建筑施工、交通运输等重点领域，以及生产车间、商超市场、物流仓储、“九小场所”、多业态混合经营等关键场所，敢于动真碰硬、坚持一抓到底，坚决整治各类安全隐患问题，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强韧性城市建设，常态化巡查和保障供水、供电、供暖等“生命线”工程，加快城区老旧管线管网升级改造。扎实做好城市消防应急救援能力建设，组织开展好消防风险隐患问题排查整治，推进完善60个高层住宅建筑消防设施，全力推进防涝整治、河道改造、管网更新等8项城市内涝治理工程，切实增强城市风险抵御能力。加快构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”大应急体系，建强应急救援队伍，抓实应急实战演练，深化全民安全教育，提升灾情险情应对处置效能。

　　突出风险防范化解。严格落实厉行节约和过“紧日子”要求，进一步拓展税源、强化征管、清缴欠税、盘活资源资产，持续做大综合财力，偿还到期法定债务，持续压降债务规模和综合债务率。全力支持地方金融机构改革化险，强化非法金融活动的监测预警、打击整治与宣传教育，加快非法集资涉案资产处置进度，坚决守住不发生系统性风险的底线。稳妥化解房地产遗留问题项目，强化房地产开发、验收、销售、办证全流程闭环监管，持续规范房地产市场秩序。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和网络综合治理，确保意识形态领域绝对安全。从严抓好食品安全，持续提升检测能力，强化源头管控，完善过程追溯，加强风险监测，守护“舌尖上的安全”。

　　提升社会治理效能。推进信访工作法治化，严格落实信访代办、“四应四不”和“首接首办”等工作机制，常态化做好领导接访，深入分析各类信访事项类型、群体特征与化解路径，加大信访矛盾源头治理和重点领域信访问题攻坚力度，确保群众诉求及时回应、有效解决。扎实做好“接诉即办”工作，优化办理流程、强化研判分析、压实办理责任、提升办理质效，推动“接诉即办”向“未诉先办、闻诉而动、有诉必办”深度转变。加强公共安全系统施治，常态化推进扫黑除恶，加大预防和打击电信网络诈骗等违法犯罪力度，深入推进“主防警务”“低空警务”“雪亮工程”建设，全面提升社会治安防控水平。持续强化国家安全宣传教育，提升全民安全素养和安全意识。进一步加强国防动员和后备力量建设，切实做好双拥、退役军人、民族宗教等各项工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，凝聚推动经济社会高质量发展的强大合力。

　　四、全面加强自身建设

　　我们始终把政府自身建设摆在突出位置，以更高标准、更严要求锤炼作风、提升效能，真抓实干、埋头苦干，全力推动政府工作提效提质、落地落实，努力建设人民满意的服务型政府。

　　（一）突出绝对忠诚强化政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作各方面、全过程，坚决贯彻落实上级党委、政府和区委的决策部署，切实将各项要求转化为具体政策举措、项目抓手和工作实绩，确保党的领导全面、系统、整体落实到政府履职各环节、事业发展全领域。

　　（二）突出依法行政强化法治建设。持续巩固自治区法治政府建设示范区创建成果，坚持和完善会前学法制度，科学谋划“九五”普法工作，严格执行重大行政决策法定程序，不断提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。认真落实全过程人民民主，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受纪检、监察、司法、审计、统计监督和社会、舆论监督，全面规范政务公开工作，推动权力运行全程透明、阳光规范。

　　（三）突出担当作为强化效能建设。坚定发展信心、坚持干字当头，以不折不扣的执行力、雷厉风行的行动力、求真务实的硬作风抓落实。打破部门行政壁垒，强化协同联动，凝聚工作合力，推动各项工作闭环落实、见行见效，努力做到干一件成一件。始终把为民造福作为工作的出发点和落脚点，自觉站在群众立场想问题、作决策，多做群众看得见、得实惠的实事，多做打基础、利长远的好事，让高质量发展成果更多更公平惠及人民群众。

　　（四）突出清正廉洁强化作风建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，持续推进作风建设常态化长效化。纵深推进政府系统党风廉政建设，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，切实维护群众切身利益。持续抓好巡视、巡察、审计等发现问题的整改落实，压紧压实意识形态工作责任制。始终坚持过“紧日子”，持续优化财政支出结构，把每一笔财政资金都花在刀刃上、用在紧要处。

　　各位代表，万里征途风正劲，策马扬鞭再起航。站在“十五五”规划开局的新起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，锚定发展目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，确保“十五五”实现良好开局，奋力谱写中国式现代化东胜新篇章！