东胜区兴胜街道昆都仑社区辖区面积2.22平方公里，下辖4个居民小区，共有居民3261户8050人，人口结构以农村转移人口为主，居民整体受教育程度及收入水平偏低。基于此特点，赶集消费成为辖区居民的主要习惯。2014年以来，社区杨家渠区域自发形成了“夜市经济”。随着新园广场周边流动夜市日益兴盛，沿街占道经营现象持续增多，由此引发的交通拥堵、环境卫生、生活保障等问题日益凸显，周边居民不堪其扰，每年4月—10月份社区平均接收“接诉即办”工单投诉15件，居民集中反映流动夜市带来的秩序混乱、环境恶化及安全隐患，强烈呼吁进行有效治理。

为改善群众居住环境、解决流动商贩经营难题、深化社区治理成效，昆都仑社区立足党组织“搭台”、企业“运营”、个人“摆摊”、群众“赶集”的模式，以区委党建引领城市基层治理1+8+N政策制度体系为抓手，紧扣“党建聚力、服务民生”专项行动重要部署和辖区居民需求，充分整合企业、小商贩、社区和居民等资源，招引第三方公司（内蒙古金色花火商业运营管理有限公司）利用新园广场金边银角打造成“暖城·驼驼市集”社区集体经济项目，引导流动摊贩集中入驻，成为集便民服务、休闲娱乐、运动健身等为一体的环境优美、居民可参与、可体验的社区优美空间和特色文化街区。

一、党建引领“三访”调研，打造市集破解治理顽疾

为给流动摊贩提供固定经营场所，实现基层有序治理，兴胜街道昆都仑社区通过发挥党组织“动力引擎”作用，发动社区党员志愿者、社区两委干部、网格员等力量，通过入户走访、座谈征求等方式，开展访经营商贩意见建议、访居民群众真实需求、访职能部门政策规定的“三访”行动，充分收集民需、吸纳民意、汇集民智。依托“一线调研+精准研判”，社区累计采纳居民及商贩有效意见建议1000余条，最终决定以发展社区集体经济模式治理自发性夜市。方案由昆都仑党支部牵头，提供场地并组织实施，选定社区新园广场的“金边银角”区域，打造面积超2200平方米邻里集市，将闲置地块升级为融合“烟火气”与民生服务的综合空间。目前，已成功引导周边40户流动摊贩入市经营，实行统一规划、规范管理，从根源上解决了占道经营、交通堵塞、食品安全、环境卫生等治理顽疾。

二、立足惠民便民宗旨，打造“低门槛”创业就业生态

“暖城·驼驼市集”社区集体经济项目秉持“解决矛盾纠纷、服务居民邻里”的宗旨，致力于为辖区居民创业者打造党建引领下的“门槛低、支持强、生态优、氛围暖”的创业就业街区，社区通过对原占道经营商贩和辖区创业需求者进行走访征集意见，对原占道经营商户和昆都仑社区居民给予高达40%的入驻费用减免，切实为居民创业提供了低成本的试水平台。同时，社区组织“就业集市”招聘会，将集市进驻商家所需的服务员、保洁员、保安等200余个新增岗位优先提供给社区居民，实现“家门口”就业。此外，项目还搭建了“暖心旧物交易”平台。居民可向社区申请免费使用移动商铺进行闲置物品交易，鼓励大家互通有无、各取所需，以此倡导居民践行绿色生活方式。

三、创新引入“BOT模式”，构建集体经济“造血”新机制

兴胜街道昆都仑社区坚持党建引领、积极探索发展社区集体经济新方法新路子，创新引入“BOT模式”把社区新型集体经济发展与党建引领城市基层治理相结合——即“建设—经营—转让”模式，社区党支部通过整合辖区内闲置资源与企业签订合同，共同建设暖城·驼驼市集。项目建成后，在5年特许经营期限内，由投资建设方即企业（内蒙古金色花火商业运营管理有限公司）负责具体运营，社区集体经济定额收取15万元/年的租金，用于推动运营收益反哺社区发展。特许经营期结束后，企业按照合同规定无条件撤出，项目所有权及经营权归社区集体经济企业所有，社区企业可以选择自行招商引资增加集体经济收入，也可以选择继续与企业合作，该模式的创新将打造全区社区集体经济典范，打破社区资金仅靠政府“输血式”支持模式，规避了社区集体经济项目的投资损失风险。同时，社区协同区园林局、运营方达成协议，新园广场的环境卫生治理资金及硬化破损维修资金均从集市运营收益中列支，成功实现 “以园养园”的可持续发展目标。

截至目前，市集总投资700万元，市集共设置103个摊位，共接待顾客约50万人次，商户营业收入共计约1000万元，因占道引起的居民矛盾投诉为0，投入30万元对新园广场步道及硬化路破损处进行了维修，投入15万元对新园广场进行了环境治理。