类别：A

孙国军代表：

　　您提出的《关于进一步优化对民营企业营商环境的建议》已收悉。经与东胜区税务局、财政局、法院等共同研究办理，现将办理情况答复如下。

　　一、针对政策制定与市场现状、企业需求不匹配：

　　东胜区住建局在解决房地产领域问题上采取了多项措施，主要集中在加快房地产去库存和促进房地产市场平稳健康发展两个方面,具体将从以下几方面入手：

　　（一）政策引领

　　出台《东胜区区级领导联系民营企业商（协）会工作制度》，建立政企沟通联系机制，明确48名县处级领导联系服务民营企业，通过设立“民营企业服务日”“企业家餐叙会”等方式，畅通民营企业家直接向领导干部反映问题、提出建议的渠道，构建政企直接沟通交流平台，从各个层面各个角度发现问题、查找差距，凝聚改革共识、收集良方良策、接受社会监督。同时，成立民营经济发展服务局，选派55名发改委干部“一对一”主动上门服务民营企业，了解民营企业生产经营情况，针对政策落实和服务工作不到位的问题，协调相关部门及时落实解决，构建“亲”“清”新型政商关系。

　　建立营商环境“体验官”工作机制，将企业办事人员、新闻媒体、律师等多个行业领域的人员招募选聘为“体验官”，参与体验监督全区优化营商环境工作，以普通市民身份建言献策，推动服务企业工作持续改善提升。今年以来，15名营商环境“体验官”共反馈问题32条，诉求办结率100%，特别是针对企业反映的“停车难”问题，东胜区政府机关事业单位累计开放45处3779个单位内部停车位，有效缓解停车难题，获社会群众广泛好评。

　　（二）加快房地产去库存的措施

　　一是房票“与地票”制度。东胜区创新推出了“房票和地票”制度，用于拆迁安置。其中，“房票”是房屋兑换凭证，发放对象为拆迁户，可用于购买新房；“地票”则是土地兑换凭证，适用于征收土地的拆迁户。这种制度显著提高了拆迁效率，同时盘活了存量住房市场。截至2023年，房票制已发放总价值1.2亿元，兑付房屋120套，价值超6000万元。

　　二是棚户区改造与去库存联动。东胜区通过棚户区改造消化了大量住宅库存。例如，在2016年棚改攻坚行动中，东胜区完成了年度房屋征收任务的77%，消化住宅库存169万平方米、9801套，形成了棚改与去库存的良性互动。此外，通过产权共有“租售并举”等创新举措，构建了涵盖拆、移、售、租、建、补、融的完整工作机制，进一步加快了去库存的步伐。

　　三是优化购房政策。东胜区通过回购存量商品住房用于异地安置，减少市场上未售房源的积压。同时，鼓励开发商通过降低房价、提供优惠等方式吸引购房者，以减少库存压力。

　　（三）促进房地产市场平稳健康发展的措施

　　一是强化组织领导。东胜区成立了房地产领域问题处置专项工作组，严格落实“专班调度工作组调度”机制，确保任务分配到人，推动各项工作高效落实。此外，通过多部门协同配合，解决了房地产项目涉法涉诉、产权证办理和商品房逾期交付等问题。

　　二是优化房地产市场政策。东胜区坚持“房住不炒”定位，实施稳房价、稳地价、稳预期的政策，科学研判市场形势，推动房地产市场投资力度，促进市场逐步止跌回稳。

　　三是解决办证难问题。东胜区推行“四个模式”，即联合办公、上门服务、简化流程、开辟绿色通道，使办证流程更加简化，办证渠道保持畅通，历史遗留问题得到有效化解，群众满意度显著提升。

　　东胜区通过创新政策、强化组织领导和多部门协同，在房地产去库存和促进市场平稳健康发展方面取得了显著成效。通过房票制和棚改联动，东胜区成功消化了大量存量房，房地产市场库存压力逐步缓解。“保交楼”行动和历史遗留问题的解决，显著提升了市场预期，推动了房地产市场的平稳健康发展。这些措施不仅解决了历史遗留问题，还增强了市场信心，为房地产市场的长期健康发展奠定了基础。

　　二、针对民营企业融资难、融资成本高，到期转贷难：

　　东胜区财政局将聚焦解决企业融资难、融资贵等问题，健全政银企合作机制，精准对接银企融资需求，加快开展企业上市培育工作，多措并举提升助企服务质效。

　　一是破解供需两端信息不对称问题。供给端，向东胜区辖内各金融机构收集最新金融产品，制作2025年东胜区金融产品介绍册，涵盖22家银行业金融机构、10家保险机构、9家证券机构金融产品；需求端，建立优质企业和项目融资需求清单，积极与各行业主管部门沟通对接，收集2025高新区、东胜区重点项目融资需求项目38项，其中东胜区融资项目15项，资金需求80.38亿元，高新区项目23项，资金需求共计56.343亿元。

　　二是加大金融政策宣传推广力度。参加女企业家协会助企联谊活动，为180余名女企业家宣讲金融惠企政策。3·15国际消费者权益日期间，联合13家政府部门，邀请50余家金融机构在全民健身中心开展金融宣传活动，积极推广多元化金融产品，更好提供金融服务。

　　三是常态化开展政金企对接。3月召开“人才贷”政银企对接座谈会，邀请组织部、7家金融机构及8家企业代表参加会议，通过座谈会实现政银企三方“面对面”沟通交流，达成征集企业人才诉求、优化完善人才政策的目的。自2023年3月“人才贷”金融政策开发推广以来，共扶持企业31家，人才61人，总计授信8.4486亿元。

　　四是推进企业上市挂牌培育。积极配合做好市级上市后备企业筛选工作，目前已推荐20家优质区内企业进行申报。一季度引进一家头部券商中国中金财富证券顺利落地东胜，初步构建起相对完善的多层次资本市场服务体系，推动资本市场稳健发展。

　　当前，中小微企业融资难与融资贵的问题依然存在，金融机构与企业之间存在信息不对称，政金企融资对接协调对接机制还需进一步发挥作用。下一步，东胜区财政局将持续深化政金企长效对接机制，分行业分领域开展政金企对接活动，组织银行行长进园区、进企业、进乡村，及时汇总企业融资需求和金融机构金融产品，建立双向推送的制度，打破信息壁垒，破解企业融资难、融资贵问题。

　　三、针对法律诉讼周期问题：

　　东胜区法院将着重从以下几方面入手：

　　（一）优化诉讼程序，提升透明度

　　一是提供诉讼指导。在诉讼服务大厅为涉企当事人提供导诉服务，安排专人解答咨询，发放涉企诉讼指南，告知诉讼流程、风险等。对于涉企案件材料不符合要求的，严格落实一次性告知制度，避免企业反复奔波。

　　二是优化立案流程。设立涉企立案专窗，安排业务骨干负责，对涉企案件优先审查、优先立案。推行立案容缺受理机制，企业次要材料有瑕疵时，先行立案登记，再一次性告知需补齐材料及期限。同时，拓宽线上立案渠道，通过人民法院在线服务平台、法院APP等，实现涉企案件网上立案、缴费、材料提交等功能，提高立案效率。

　　三是简化诉讼流程。全面梳理诉讼流程，去除繁琐冗余环节。例如，对于事实清楚、权利义务关系明确的涉民营企业案件，适用简易程序或小额诉讼程序，实行一审终审，减少审级周转。同时，推行要素式审判，将案件核心要素提炼，简化庭审和裁判文书制作流程，快速定分止争。

　　四是及时信息公开。依托司法信息公开平台，实时公开案件受理、审理进度、裁判结果等信息，让企业随时掌握诉讼动态。定期发布典型案例，通过以案释法形式，为企业提供明确的行为指引和法律预期。

　　（二）强化保全工作，保障权益实现

　　一是完善制度规范。明确保全申请受理、审查、执行各环节的时限和标准。建立保全快速反应机制，对于情况紧急、不立即保全将使企业合法权益受到难以弥补损害的案件，开辟绿色通道，48小时内完成保全裁定及执行。

　　二是拓宽查控渠道。加强与金融机构、不动产登记部门、车辆管理部门等协作，构建线上线下一体化查控网络，提高财产查控效率。运用大数据、人工智能等技术，对被申请人财产线索进行精准筛查，确保保全财产及时、有效控制。

　　三是创新担保方式。推广诉讼保全责任保险、银行保函等多元化担保方式，降低企业保全成本。对于信用良好、风险较低的民营企业，探索适用免担保或低额担保措施，减轻企业负担。

　　（三）加大调解力度，促进案结事了

　　一是构建多元调解格局。与工商联、行业协会、商会等建立常态化沟通协作机制，联合设立涉民营企业调解工作室，邀请专业人士担任调解员，形成专业调解与司法调解优势互补的局面。针对不同类型纠纷，选派熟悉行业规则和法律政策的调解员开展调解工作。

　　二是强化先行调解引导。在立案环节，向涉诉民营企业充分释明先行调解的优势和流程，引导其优先选择调解方式解决纠纷。对于适宜调解的案件，在征得双方同意后，及时委派调解员进行调解，争取将矛盾化解在诉讼前端。

　　三是注重调解时机把握。在诉讼过程中，特别是在采取保全措施后，抓住双方利益平衡点，加大调解力度。法官主动参与调解，运用专业法律知识和审判经验，向当事人分析诉讼风险和成本，促成双方达成调解协议，实现双赢。

　　四、针对税收负担沉重：

　　东胜区税务局将着重从以下几方面入手：

　　一是推进税费优惠政策直达快享。积极落实支持已出台的民营企业发展的各项税费优惠政策，完善“政策找人”机制，强化精准推送，推动政策红利直达快享。重点加强研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等政策落实，激发民营企业科技创新动能。强化民营企业创新主体地位，对科技领军企业、专精特新“小巨人”等科创企业进行名单制管理，加强对企业享受政策情况跟踪问效。

　　二是深化问计问需解决涉税诉求。健全“税企面对面”常态化沟通交流机制，定期举办民营企业座谈会。深入打造地区税务服务品牌，充分发挥税费服务诉求解决机制作用，高效精准解决纳税人缴费人“急难愁盼”问题。优化“政策哨点”布局，加强对民营企业问计问需和税费政策效应分析，收集民营企业行业性、普遍性税费政策需求和意见建议并及时与上级税务机关沟通汇报，推动完善税费优惠政策体系。

　　三是支持民营企业用好纳税信用。及时引导纳入纳税信用管理的民营企业纳税人依法依规通过作出信用承诺、纠正失信行为等方式开展纳税信用修复，降低民营企业纳税人因信用受损产生的影响。加强与工信、金融、银行等部门联动，推动“税银互动”扩围增效，推进纳税信用和银行信用有效对接，助力民营企业解决融资难题。

　　四是促进民营企业合规经营。实施数字化税费征管，运用大数据进行事前精准辅导提醒、事中智能预填审核、事后常态监控纠偏，帮助民营企业强化税务合规、规避涉税风险。对纳税人发票额度审批实施“信用+风险”分类管理服务，优化民营企业发票额度智能审批流程，切实保障民营企业正常经营发票需求。

　　五是推进“递进式”柔性执法。深化税收法治建设，做好权责清单修订工作，提高征管和执法确定性。持续推进柔性执法、说理式执法、递进式执法。“首违不罚”体现执法温度，对民营企业主动消除或减轻违法行为危害后果等情形的，依法从轻或减轻处罚；对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，依法不予处罚。坚持“无风险不检查、无审批不进户、无违法不停票”，坚决防止和纠正利用行政手段干预经济纠纷。

　　六是营造公平有序税收法治环境。严格落实税务规范性文件公平竞争和权益性审核制度，对包括民营企业在内的各类市场主体一律平等对待。依法依规组织税费收入，坚决不收“过头税费”。坚决依法打击恶意偷逃税款特别是没有实际经营只为虚开发票的“假企业”和没有实际出口只为骗取出口退税的“假出口”，为守法经营的民营企业营造公平竞争的税收环境。

　　七是充分保障民营企业法律救济权利。依托公职律师等专业团队强化涉税费争议靠前“释法”，畅通复议调解、诉前调解渠道。拓宽“线上+线下”行政复议申请渠道，对民营企业反映的执法问题、提出的行政复议申请依法受理、及时办理。推广“说理式”行政复议文书，依法保护民营企业合法权益。

　　五、针对服务企业、支持本土民营企业力度有待提高：

　　鄂尔多斯市公共资源交易中心东胜区分中心将采取以下措施：

　　一是统一标准文本，筑牢公平竞争基础。鄂尔多斯市住建、交通、水利等行业主管部门以及市公共资源交易中心通过官网发布各行业统一的招标文件标准文本，东胜区分中心严格贯彻执行，在实际工作中，通过同意规范招标文件模板，对各类所有制企业一视同仁、平等对待，进一步规范招投标行为，促进公平竞争，促进地区经济高质量发展。

　　二是完善制度体现，强化行为规范约束。2022年，鄂尔多斯市公共资源交易管理工作联席会议通过并印发《鄂尔多斯市公共资源交易活动负面清单》等制度，东胜区分中心按照部署同步落实并及时对外公开，进一步引导和监督招标人根据项目实际需要合理设定投标人资格条件，公平对待各类市场主体。

　　三是深化专项整治，清理不合理限制。2023年5月，鄂尔多斯市公共资源交易中心印发《鄂尔多斯市优化招标投标领域营商环境实施方案》4.0版本，东胜区分中心积极推进落实，重点清理招投标领域设置非必要条件。同年6月，《鄂尔多斯市公共资源交易常见违法违规行为清单》出台，东胜区迅速执行。

　　四是建立审查机制，保障交易公平公正。2023年6月，鄂尔多斯市公共资源交易中心制定《鄂尔多斯市公共资源交易中心公平竞争审查制度》，东胜区分中心积极配合行业主管部门建立公平竞争审查机制，规范公平竞争审查流程，进一步清理和规范招投标过程中设置非必要条件排除和限制竞争的行为，确保各项交易活动规范有序进行。

　　五是响应政策调整，规范招商引资行为。自2024年8月1日《公平竞争审查条例》实施后，东胜区积极响应，严格对照条例要求，全面废止所有涉及招商引资的优惠政策，确保不存在给予特定经营者税收、财政奖励、要素获取等方面的差别化优惠，切实维护市场公平竞争秩序。

　　衷心感谢您对我们工作的关心和支持，并欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见，以进一步促进我们的工作。