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王美斌在东胜区第七次党代会第五次年会上的讲话

作者:东胜区人民政府办公室 来源:东胜区人民政府办公室 发布时间:2016-01-27

  各位代表,同志们: 

  中国共产党鄂尔多斯市东胜区第七次代表大会第五次年会,在与会代表和同志们的共同努力下,圆满完成了各项议程。会上,于新芳书记代表区委作了题为《凝心聚力、创新创业、为全面建设品质东胜努力奋斗》的工作报告,《报告》深入分析和科学判断了我区当前面临的发展形势,系统阐述了建设品质东胜的方法路径。于书记站在全局和战略的高度,立足全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神和自治区党委九届十四次全委会议、市委三届五次、六次、七次全委会议精神的战略角度,围绕品质东胜建设,结合东胜区情实际,推出了创新东胜、宜居东胜、诚信东胜、幸福东胜“四个东胜”建设和开展现代服务业发展、城市精细化治理、住宅小区文明创建“三大行动”的战略举措,响亮的提出了建成“呼包鄂榆”城市群中有魅力、活力、竞争力的区域性中心城市的战略目标。特别是于书记将创新东胜放在“四个东胜”的首位,将创新上升为发展动力源泉的战略高度,提出了要将我区打造成为创新体系富有特色、创新机制健全高效、创新主体充满活力的创新型城区,引发了全体与会人员的广泛讨论和深入思考,得到了高度赞誉和一致认同。与会人员一致认为,这是区委审时度势、汇集民智、科学决策的结果,也是顺应经济发展新常态的客观要求,更是推动东胜转型发展、冲出发展逆境的现实选择。我们一定要与区委保持高度一致,将创新思维、创新理念、创新举措贯穿工作始终,围绕“四个东胜”建设,全区上下凝聚起奋勇前行、战胜困难的强大合力,持续增强发展的动力、活力和竞争力。 

  部署2016年工作时,为实现品质东胜建设和“十三五”经济社会发展“两个良好开局”,扎实推进“四个东胜”建设和“三大行动”,于书记代表区委提出了明确要求:要求牢固树立并贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,坚持“改革开放和稳中求进”两个方面的主线和基调,统筹“稳增长、调结构、惠民生、防风险”四个方面的工作,找准“供给侧结构性改革、保持经济平稳运行、培育发展新动能、支持民营经济健康发展”四个方面的着力点,持续增强发展的动力、活力和竞争力。这些系统全面的思路举措和任务要求,与中央、自治区党委和市委的决策部署高度统一,符合我区发展形势要求,契合群众期盼要求,为东胜区今后的发展绘就了美好蓝图。总的看,这次会议既是一次贯彻落实中央、自治区和全市重大决策部署的动员大会,更是一次解放思想、凝聚共识、明确任务的鼓劲大会,达到了统一思想、认清形势、坚定信心、共谋发展的目的。 

  为全面贯彻中央、自治区和全市经济工作会议精神,深入落实区委七届十四次全委会议、区委第七届党代会第五次年会精神,结合2016年经济工作有关要求,我代表区委、政府讲九个方面的贯彻落实意见。 

  一、围绕盘活存量,全面聚焦供给侧结构性改革,全力提升经济运行质量和效益。按照中央、自治区党委、市委和区委关于推进供给侧结构性改革的要求,找准盘活存量资产的突破口,联动推进“三去、一补、一降”重点任务和矛盾纠纷化解、风险防范。 

  第一,全力盘活闲置资产,为推进供给侧结构性改革打通通道。目前,我区房地产库存商品房约2400万平方米,存量土地近25万亩,这些沉淀资产不仅制约了流动性和供给侧结构性改革,也制约了房地产和民间借贷纠纷的化解,盘活存量、破解流动性不足已势在必行。一是要着力完善房地产项目手续。积极申请市政府委托授权审批权限,集中补办土地等房地产领域短缺手续,采取“先证后税费”等措施,破解房屋产权证办理难的顽疾,为房地产和土地等有效资产顺利进入交易市场破除“身份”障碍,年内力争将80%的在建项目手续和建成房屋的产权证全部办理完毕。二是要着力加速资产置换交易。政府要主导建立房地产交易平台和商品房信息库,简化交易环节,降低交易税费,加速二手房等闲置资产的交易置换频次,探索“房票”“地票”和“产权共有”等创新模式,推进房屋所有权共同持有和分割交易,实现以物易物,推进资产置换和债务化解。三是要着力推进资产债务“化整为零”。通过推行“共有产权”模式,解决“资产分割难”“资产处置难”“流通变现难”等系列问题,打通房地产市场供需、债权债务转接、棚户区采购安置等多方通道,加速社会债务和矛盾化解。划小债务核算单位,推动债务分割转接、扩大触角、缩短链条,探索通过政府债务直通兑付的办法,将化债资金延伸至各行业企业、商户和个人,以有限的化债资金最大限度的化解多角债务。四是要着力强化招商引资。利用闲置楼盘和闲置厂房,引进小商品制造和制造业配套项目,发展“专、精、特、新”的内生经济,提高闲置资产利用率。 

  第二,全力做好房地产领域的“七篇文章”,为房地产“去库存”开辟路径。目前,东胜区共有存量住宅约1200万平方米,占全市总量的70%、自治区总量的15%。我们要借助国家房地产“去库存”的各项政策措施,盘活存量资源,打通供需通道,力争每年消化库存不少于2.5万套、300万平方米。一是做好“拆”的文章。东胜区需改造的棚户区平房和老旧小区楼房还有18252户、250万平方米。2016年,我区计划向国开行争取不低于50亿元的棚改贷款,采取异地现房安置的模式,启动郝家圪卜等5个片区、5000户的拆迁改造任务,利用两年时间将棚户区所有平房全部改造完毕,每年带动消化存量商品房不低于5000套。二是做好“移”的文章。围绕户籍制度改革和推进非东胜区户籍居民“同城待遇”,结合农村“十个全覆盖”工程,积极引导全市和东胜分散居住的村镇居民、矿区居民向城区转移入住,力争年内带动消化存量商品房3000套。三是做好“租”的文章。加快发展房地产租赁市场,采取“以租代售”“租售两全”等方式,通过低租金、免租金等政策优惠,吸引国内大型专业批发市场、养老机构入驻,提高闲置房产利用率。四是做好“换”的文章。发展二手房交易市场,鼓励“以小换大”“以商换住”等改善性住房需求和投资性需求。五是做好“售”的文章。引导房地产企业进行降价销售,组织开展商品房团购促销活动,鼓励机关企事业单位、入驻我市各园区的大中型企业为职工团购商品住房、购买职工公寓和办公用房,加大商品房的消化力度。六是做好“改”的文章。支持房地产企业将非住宅项目、大平米住宅,通过调整规划,实现“商改住”“大改小”,主动适应市场需求,促进消化存量。七是做好“建”的文章。采取资金封闭运行的方式,推进“半拉子”工程建设,年内力争将已完成投资70%以上、约500万平方米的在建项目全部建成投用。 

  第三,全力推进企业兼并重组,为企业“去产能”找准突破口。东胜目前有40%的企业处于停产半停产状态,有30%的企业不同程度出现资不抵债,一些企业出现资产闲置浪费、亏损日趋严重、债务无力化解等问题。我区要将处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的牛鼻子,成立专门工作机构,加快摸清房地产、建筑煤炭、服务业等领域的企业底数,组织行业专家,对企业分门别类会诊,对“僵尸企业”逐一制定清退方案,通过并购、转让、控股、资产证券化等方式,释放盘活有效资产,引导企业厘清所有权、剥离经营权,淘汰一批资不抵债、连年亏损、恢复无望的“僵尸企业”,推动企业在“腾笼换鸟”中求得新发展,在兼并重组中培育壮大一批行业标杆企业。 

  第四,全力推进金融手段创新,为企业“降成本”赢得空间。据统计,东胜区各大企业每年需支付银行贷款利息近200亿元,目前,50%左右的企业已无力按期偿还贷款本息,贷款利息已成为加重企业财务成本、综合成本最为重要的因素,也成为企业难以背负的沉重包袱。我们要逐一摸排梳理企业“风险点”,帮助企业逐一制定贷款清偿方案,协调金融机构通过转贷、降息、延长还款期限等措施缓解企业还贷压力,支持银行通过以资抵贷的方式回收贷款。大力发展小贷担保公司,帮助有效益有市场的企业进行“倒贷”。强化政银企协调工作机制,政府主动参与自治区资产管理公司鄂尔多斯分公司运营,探索与金融机构、大型企业合作成立资产管理公司,综合运用清收、上划、核销、打包转让等多种方式化解不良贷款,努力探索不良贷款处置路径。 

  二、围绕扩大增量,大力推动投资创业,加快形成经济增长新动能。按照区委关于抓项目、扩投资、培育发展新动能的部署要求,我们要突出强化项目储备、项目建设、投资创业三个重点环节的工作。 

  第一,全力加强项目对接储备。抓紧完善“十三五”项目库,积极与上级业务部门对接,尽快申请将“十三五”期间及2016年实施的重点项目纳入上级规划盘子,同时,努力争取将市级实施的项目更多的摆布到东胜区。加大项目引进力度,推行全员招商工作机制,制定招商责任清单,出台招商选资政策标准和税收增收分成奖励、到位资金优先化债等激励政策,通过区域合作、推荐展销、技术合作、土地入股、提供厂房等措施,年内争取引进落地项目20项,引进资金100亿元。抓紧开展项目前期准备工作,提前着手做好规划设计、手续办理和物料储备等工作,为3月份的全面开工做好准备。 

  第二,全力推进项目投资建设。集中推进2016年确定的100项重点项目建设,确保全年完成项目投资320亿元。紧紧抓住全市设立产业发展基金的有利契机,想方设法筹集项目建设资金,明确项目责任领导、责任部门争取专项资金和协调融资的工作任务,年内争取专项资金不低于15亿元,通过多种途径筹措各类资金突破100亿元,推广PPP等合作模式,推进项目投资建设。 

  第三,全面启动第三次创业。统筹政府、企业、群众三大动力源泉,凝聚创新创业强大合力。政府示范引导创业,探索分流行政事业单位工作人员赴国企创业,培育若干涉足电商、绒纺、食品等领域的国有企业,发展“专精特新”的内生经济,打造样板企业,树立行业引领标杆。推出一揽子政府购买公共服务的项目清单,向社会提供更多的创业机会。企业主导推进创业,引导以房地产为代表的中小企业加快转型、再次创业,主动参与服务业行动计划和三次创业,借助互联网+,创新业态、创新商业模式,引导企业赢得新的发展空间。民众广泛参与创业,搭建创业项目推介、政策咨询、创业培训、小额担保贷款等“一站式”服务平台,出台涵盖场地提供、贷款贴息、基金扶持等系列配套优惠政策,鼓励社会资金和金融资本支持创业活动,引导科技人才、大学生、转移农民等群体再次投身创新创业大潮,年内力争建成2个“双创园”,新增创业企业1000家,带动就业2200人。 

  三、围绕做优增量,加快推进产业延伸升级,着力补齐补足经济发展短板。市委和区委突出强调要补齐经济发展短板。对于我区来说,最大的短板就是服务业发展不充分、产业创新驱动力不强、产业结构单一、链条短,缺乏规模集聚效应,这既是短板,更是今后发展的潜力所在,必须尽快取得突破。 

  第一,持续推进产业延伸升级,补齐产业规模和链条短板。按照区委稳工业、稳定经济运行的总体部署,着力推进绒纺、制造业、能源、三大产业稳定健康发展。绒纺产业要实现规模化发展。设立羊绒产业发展基金,在原绒收储贴息、代工订单奖励、品牌研发等方面加大补贴力度;加快鄂绒分梳二厂、鄂绒羊绒展览馆、羊绒检测检验中心建设;搭建电商销售平台,建成绒纺产品交易市场,积极推行个性定制和代工生产,年内力争羊绒制品产销量突破400万件、原绒收储突破4000吨。制造业要实现集群化发展。推动京东方二期、内蒙古能源投资集团太阳能光伏组件、宝迪高品质再生水、益山发煤矿装备等7个项目建成投产,加快奇瑞新车型上线、新能源车开发、配套企业引进,力争全年生产汽车7万辆、手机显示屏3300万片,LNG气瓶5万支,实现产值130亿元。能源产业要实现集约化发展。推动色连等3座矿井和雪中情环保煤炭项目投产达效,推动伊泰国电等热电联产项目建设,年内煤炭产销量稳定在6000万吨左右,全年发电60亿度以上。推动中石化东胜气田、弘基炜业80万吨液化天然气、华屹大东天然气管线建设项目开工建设。 

  第二,全力开展现代服务业发展行动,补齐服务业结构性短板。围绕做大区委确定的大物流、文化旅游、健康养生、电子交易等产业板块,推动现代服务业发展在全市率先突破,树立“东胜服务”崭新形象。围绕做大“大物流”和电子交易产业,强化物流仓储、分拣中心、中短途物流等配套设施建设,引入呼铁局、临沂中联等物流龙头企业,做大鄂尔多斯报业等物流配送企业,启动华准物流综合信息服务平台建设,布局连通城区、乡村之间的网格化物流配送中转点。推进“互联网+商业”,建成“绒城购”、“德海矿山”等电商平台,打造铁西步行商业街区;利用闲置商业地产,发展跨境电商和实体体验店,年内建成2家大型实体体验店、1家保税仓和1处批发集散市场;整合内蒙古煤炭电子交易市场、德海矿山机械、天津十方等交易平台数据资源,打造大宗工业产品电子交易中心。围绕做大文化旅游产业,立足打造鄂尔多斯旅游集散服务中心,以创建全国旅游标准化示范城区为契机,提高旅游接待配套服务水平,改造提升6处综合特色街区,启动中华民族文化城、野生动物园升级改造、万家惠欢乐世界、鄂尔多斯游乐园项目建设,率先推出旅游一卡通和隔夜游精品线路。探索通过整合旅游经营权等模式,挖掘盘活各类闲置资源,打通旅游消费链条。实施“互联网+旅游”,启动旅游数字化工程,建立资金结算服务中心,推行电子客票模式,鼓励通过互联网手段实现全民参与旅游营销宣传和客源引进,抢占区域旅游市场。围绕壮大健康养生产业,按照“医养结合”的发展思路,积极发展中蒙医药特色医疗护理、慢性病康复、疗养度假等健康产业,年内改建2处“拎包入住”旅游公寓,在北京、上海等地设立3家养老营销机构,采取“会员制”“积分赠卡”“异地推广”等创新手段,吸引全国各地群众来东胜旅居养老、生态养老、候鸟式养老。 

  四、围绕宜居东胜建设,全面开展城市精细化治理和住宅小区三年攻坚“两大行动”,大力提升城市承载力和服务便捷度。按照区委建设宜居东胜的总体安排,借助“两大行动”,集中开展规划、园林、环卫等14项专项治理,统筹推进文明创建、综合治理等各项工作,努力实现党代会年会提出的“五化”目标和“七个突破”目标。 

  第一,全力开展城市精细化治理行动。从细节入手,把城市做精,做出人文气息,做出文化内涵,做出宜居环境,做出独特品牌。一是进一步优化城市生态。实施4条主干道和植物园、动物园等重点区域、重要节点绿化改造提升工程,突出抓好住宅小区、校园绿化,全年新增绿地面积80万平方米,改造绿化景观1000万平方米。二是进一步提升城市承载力。主动融入中心城区一体化发展格局,率先推动中心城区一体化供水进程,实施东康供水管网连通工程,力争在今年6月份前,从哈头才当水源地引水6万吨,从源头上彻底解决水源短缺问题。打通断头路和丁字路,启动鄂托克东街、园中街等18条市政道路建设,实施南郊水质净化厂改造、昌汉梁垃圾填埋厂加固二期等7项重点工程,推行垃圾无害化分类处置模式,力争污水处理标准达到地下水质标准,全面启动中心城区中水回用工程。重新调整现有集中供热片区,推行热网分离,扩大国有供热企业集中供热面积,从源头上提高居民供热保障水平。加大国家海绵城市、地下综合管廊建设试点城市申报工作力度,完成地下管网信息平台建设和地下管网普查工作。三是进一步提升公共服务便捷度。依托万维互联网公司,整合公安、安监、环保、食品等部门的视频光缆、机房设备、数据存储等信息资源,采取PPP模式,加快智慧城市建设,实施“智慧教育”“智慧医疗”“智慧交通”等34项重点工程,为居民和企业提供各类信息资源服务。采取经营权收购等方式,改造一批公共停车场,规范运营管理,有效解决停车难问题。四是进一步完善上下联动的管理机制。借助区直部门职能下沉改革,按照“建、管、用”一体化的工作思路,以街道办事处为责任区块,以社区为基本单位,细化城市管理责任区域,形成全覆盖的城市管理网格体系。探索通过政府购买服务模式,成立国有园林、环卫公司,通过公司化运作,提升公共服务效率和效益。 

  第二,深化开展住宅小区文明创建三年攻坚行动。围绕提升社区治理水平和市民文明素质的工作目标,按照“前移服务关口,下沉工作重心”的工作思路,要切实在小区整治、文明创建、社区综合治理上实现新突破。大力解决小区遗留问题,多方筹措资金,年内完成150个老旧小区基础设施改造,解决50个新建小区工程质量和硬化、绿化、消防、安防等配套功能完善问题。大力提升物业管理服务水平,积极推行物业菜单式服务,通过“一卡通”绑定收取水电暖气以及物业费用,探索由国有物业集团集中管控物业行业资金结算和支付业务,引导和带动物业企业强化规范管理、提升服务水准,力争年内新建小区和60%的无物业小区实现物业服务管理全覆盖。 

  五,围绕城乡一体化发展,聚焦推进“十个全覆盖”工程建设,努力缩小城乡发展差距。这是当前最为紧迫、最为重要的政治任务。按照“大拆不大建、以户全覆盖、产村相结合、城乡一体化”的总体思路,我们要集中时间、集中力量、集中攻坚,按时间节点扎实推进各项工程建设,确保一村不漏、一户不落全覆盖。要对今年实施的村庄进行科学规划设计,真正做到“一村一规划、一设计”。当前要抓紧做好平面布局图、立面效果图“两张图”设计,必须在春节前完成审查。要加紧推进项目审批、物料储备、施工队伍落实等前期工作,确保开春后所有工程全面铺开、迅速推进。要做实做细群众工作,逐村、逐社、逐户宣传动员,切实让群众了解、支持、参与工程实施。要通过财政预算、向上争取、市场化融资等措施,尽快落实工程建设资金。要严把资金使用和工程建设质量关,建设部门要因地制宜尽快制定施工指导规则,统一施工标准。要把“十个全覆盖”工程建设作为推进农村产业发展的主要载体,因地因村同步谋划好产业发展问题,与村庄经营、农家乐等发展统筹起来。要坚定不移贯彻执行“禁牧”制度,坚决加大对“偷牧”行为的督查惩治管理力度,重申明确各镇“一把手”是“禁牧”工作的第一责任人,加大入户宣传力度和全天候执法检查力度,利用三个月的时间将禁牧工作恢复到2005年左右的水平,到2016年6月份前,全面彻底的堵死“偷牧”行为。持续推进京津风沙源治理、森林植被恢复、重点区域绿化、村庄绿化等生态建设工程,强化森林草原防火等生态管护力度,巩固好来之不易的生态建设成果。 

  六、围绕创新东胜建设,全面聚焦改革创新工作,切实增强地区经济发展动力和活力。坚持问题导向,力求在标志性、牵引性的重点改革任务上取得突破,重点在搞活机制、激发活力上率先行动。 

  第一,围绕调动工作积极性,全力优化行政管理体制改革。推进部门职能下沉,探索在区直单位股室内部推行“双向选择”的聘任聘用人事制度改革,切实加强镇街道民生服务、综合执法、矛盾化解、公共管理队伍建设,引导和鼓励行政事业单位工作人员到国有企业、基层社区锻炼,促进机关干部队伍配置优化、流动有序、各尽其用。完善依法依规、公开透明、共商共议的决策议事规则和流程,建立健全规范有序、上下衔接、效能突出、运行顺畅的工作机制。深化园区管理体制改革,突出招商引资、服务企业、安全生产、环境监管、社会稳定等基本职能,明确区直部门与园区的职责界限,实现由园区向“特区”转变。加大对园区的精准考核力度,完善园区干部激励与奖惩机制,切实发挥园区的独立性、积极性、创造性。 

  第二,围绕提升服务效能,全面深化行政审批管理改革。围绕建设西部地区政务服务最优城区,加大简政放权力度,拆除体制性障碍,力求在政策上给予突破性松绑,扭转监管过多过细、束缚市场的局面,率先全面推行负面清单管理和容缺审批,率先全面推出单一窗口办理和网上政务服务大厅,全面推开企业登记“三证合一”和个体工商户登记“两证合一”改革,最大限度的提供最便捷、最高效的政务服务。政府在守好安全和法律监管底线的基础上,系统性的放开行业管制,更多依靠行业协会去自律,最大限度为中小微企业和个体工商户降门槛、减负担,努力做到放权到位,服务到位,减少行政干预,减少寻租空间,降低经济运行成本,全力打造自由经济区。 

  第三,围绕优化资源配置,全面推进国资国企改革。围绕财政、国企两项龙头改革,推进政府管理体制机制创新。从严从紧编制并执行公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算;按照“收入共享、支出定责、分区管理”的原则,探索对各园区、镇、街道实行分级预算管理,努力提高各单位、各部门参与理财的积极性。加快国有企业改革步伐,对国有企业进行全面清理整顿、整合重组,将优质经营性资产注入国有企业,集中培育旅游投资集团、水务集团等优势骨干企业,加快推进水务集团改革重组,做大惠和供热公司居民集中供热业务,提高国有企业盈利能力和行业示范引领作用。    

  七、围绕诚信东胜建设,聚焦政府、社会、企业、个人诚信行为,重新构建社会诚信体系。  

  第一,通过政府带头践诺履诺,树立诚信政府形象。政府带头树立诚信,凡是作出承诺的惠民实事必须兑现,凡是列入计划的重点工作必须落实,凡是政府应尽的职责必须尽到。保障民生领域投入的资金不打折、不缩水,保证2016年的专项资金要按进度足额兑付,努力做到财政“保运转、保民生、保工资、保政府购买公共服务项目(PPP)支出”,从而达到“保信誉”的目的。加快与企业清算认定积压多年的工程欠款、土地合作开发等方面债务,锁定债务规模,公开债务情况,按比例、阳光公开的兑付政府偿债资金,树立诚信政府良好形象。今年春节前,对2015年底在册申报项目中,债务余款在15万元以下的工程欠款全部予以兑付,其余项目欠款公示公开后按比例化解。 

  第二,通过积极清偿债务,重塑诚信契约关系。公检法要联手、联动,严厉打击恶意逃避债务、恶意高价抵顶等失信行为。通过政府带头偿还债务,引导企业依法清偿债务,借助资产管理公司和混合所有制的平台公司,支持企业通过债转股、以资抵贷等方式消化不良贷款,维护企业信誉。通过创新偿债方式,引导民间债务有序化解,通过完善房屋、土地等资产手续,简化过户交易手续,协调税务等部门,降低房产多次转让中间环节所产生的税费,最大限度的方便资产分割、交易、变现,推进民间债务处置。通过重新整顿规范小额贷款、融资性担保及典当等业务,鼓励民间资本以入股合作、有偿担保等方式进入金融担保行业,建立政府、银行、担保企业和个人之间的风险共担机制,推动民间借贷纠纷在完善的担保机制下有序化解,从而维护社会诚信。 

  第三,通过完善制度保障,全面构建诚信体系。出台社会诚信体系建设规划,搭建企业个人信用记录、公用信用查询、失信公布“三大平台”,严格落实企业信息公示、信息共享、信用约束机制,构建信用监管和联合惩戒机制,努力打造“讲诚信、重承诺、守法纪”的社会品牌,全面建设诚信东胜。 

  八、围绕幸福东胜建设,着力保障和改善民生,切实增强人民群众获得感。 

  第一,立足推进社会事业优质公平发展,全面提升公共服务水平。启动实施8所学校幼儿园和青少年活动中心项目建设,采取PPP模式,吸引民间资本,提前筹建20所学校幼儿园,利用两年时间提前完成“十三五”期间的学校幼儿园建设任务,满足全市户籍制度改革下新增人口的就学需求,逐步实现入园就学同城待遇。鼓励支持社会资本兴办健康服务机构和专科医院,力争投用妇女儿童医院和蒙中医院;推进公立医院改革,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度;实施区镇村卫生服务一体化管理,逐步实现基层首诊和双向转诊,逐步提升医疗服务水平。      

  第二,立足建立更加公平可持续的社会保障制度,全面加强民生兜底保障工作。坚持城市扶贫与农村扶贫并重,按照“六个精准”“六个一批”“两不愁、三保障”的要求,积极开展金融扶贫、产业扶贫、电商扶贫、农牧业龙头企业带动扶贫等精准扶贫工程,深入实施三级联动帮扶机制,年内力争395户、1006人低收入人口实现稳定增收。加强困难家庭、转移农民等弱势群体的就业援助工作,持续深化“救急难”工作,加大对因病返贫、因民间借贷返贫、残疾人等特困家庭的综合救助力度,加大对“天灾人祸”造成的特困家庭小孩的救助帮扶力度,对于孤儿和“失亲”家庭小孩,从上学到就业,政府要给予特殊帮助,对于父母残疾的家庭,在小孩入学择校方面给予特殊照顾,允许其就近方便入学,确保特困家庭小孩能上起学、上好学、能就业,保障其接受良好教育,切断贫困代际传递。 

  第三,立足创新社会治理体系,全面维护社会和谐稳定。积极推行网上信访,实现投诉、受理、交办、督查、评价全程网上办理,重点加大征地拆迁、回迁安置、农村土地承包等领域矛盾纠纷排查化解力度。推进环境保护综合整治三年行动计划,推进环保在线监测全覆盖,对环境违法行为坚决“零容忍”,营造高质量、可持续发展环境。推广标准化、网格化安全管理模式,启动安监信息监控调度指挥中心,建设消防设施联网检测系统,深化专家查隐患长效工作机制,引进第三方专业机构开展检验检测工作,着力保持安全生产形势持续向好。强化食品药品安全监管,严格标准,严厉处罚,严肃问责,确保市民群众饮食用药安全。 

  九、要切实做好岁末年初各项工作。年终岁末,春节将至,各单位、各部门要高度关注困难企业和低收入群体的生产生活困难问题,积极组织开展扶贫济困、送温暖活动,把党委政府的关心和温暖送到困难家庭、带到困难企业。要切实解决拖欠企业职工和农民工工资问题,保证企业职工和农民工春节前全部顺利返乡。要对针春节期间各行业安全生产压力加大的实际,加强重点行业、重点企业、重点场所的安全生产监管,及时消除安全隐患,确保不发生安全生产事故。时值自治区“两会”,要认真做好社会矛盾纠纷排查调处工作,集中力量排查化解信访难点问题,保证不发生上访事件。要严格执行中央“八项规定”及自治区和市区各项配套规定,严禁以各种名义进行年终突击花钱,严禁违反规定搞走访、送礼等活动。要加强节日市场的监管整治,确保各类商品供应充足,价格平稳,质量安全。相关职能部门要对供电、供暖、供水、排污等基础设施进行全面检查维护,提前做好供热用煤储备工作,确保水、电、暖、气的正常供应,并要完善应急预案,保证各项公共服务设施有效运行,确保广大群众能过一个喜庆、祥和的春节。 

  总之,今年的各项工作任务非常繁重。全区上下要深入贯彻落实区委、政府的各项决策部署,坚定信心,扎实工作,全面完成今年各项目标任务,努力实现品质东胜建设和“十三五”发展良好开局,为全面建成更高质量小康社会奠定更加坚实的基础! 

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