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王美斌在东区人民政府2016年第一次全体会议暨廉政审计工作会议上的讲话

作者:东胜区人民政府办公室 来源:东胜区人民政府办公室 发布时间:2016-08-01

  同志们: 

  今天,我们召开区人民政府2016年第一次全体会议暨廉政审计工作会议,主要任务是贯彻落实自治区和市委、市政府以及区委的系列会议精神,特别是国务院、自治区和市政府廉政工作会议精神,安排部署我区廉政审计以及其它各项重点工作。刚才,监察、审计、国土三个部门的主要负责同志作了很好的发言,请相关单位、相关部门在相互学习借鉴的基础上,认真抓好具体工作落实。下面,我再讲几点意见。 

  一、上半年工作总结回顾 

  (一)在项目建设和经济运行方面,狠抓建设推进和督查调度,总体上实现了稳中有进。上半年,全区103项重点项目开复工70项,完成投资77.5亿元,其中列入市级亿元以上的16项重点项目全部开复工,完成投资63.6亿元。上半年,全区生产销售原煤2594万吨,生产羊绒制品170万件、收储原绒1000吨, 

  生产汽车4.5万辆。全面启动“现代服务业发展三年行动计划”,加快推进万家惠欢乐世界、动物园改造提升等25项重点服务业项目,高标准推进旅游标准化示范区创建工作,目前已累计接待旅客达118.2万人次,增长30%,实现旅游收入35.6亿元,增长7.5%。工业经济和现代服务业的平稳发展带动整体经济运行处于合理区间,上半年,全区地区生产总值预计实现450亿元,同比增长7.5%;固定资产投资预计完成196.3亿元,同比增长6%;社会消费品零售总额预计完成125.5亿元,同比增长9%;城镇常住居民人均可支配收入预计达到20688元,同比增长8.3%;一般公共预算收入完成36.09亿元,同比增长10.5%,经济社会保持了持续向好的发展态势。 

  (二)在供给侧改革方面,联动推进房地产“去库存”和棚户区改造。将棚户区改造货币化安置作为撬动房地产“去库存”的重要支点,按照“两年全面完成”的总体目标,分15大拆迁片区集中推进城市棚户区和城中村拆迁改造,率先打响棚户区改造攻坚战役, 

  出台《东胜区加快房地产去库存促进房地产市场平稳健康发展的贯彻实施方案》及其19个配套方案,推出“房票、地票、产权共有、租售并举”四项创新举措,成立房票地票结算中心和房屋运营管理公司两大机构,搭建安置房采购平台和比价信息平台两个平台,建立了一整套涵盖“拆、移、租、换、售、改、建”的完整工作机制。并于7月1日,率先全线启动了棚户区改造攻坚行动,在棚户区改造攻坚行动现场指挥部的调度下,由14名县处级领导带队,抽调618名工作人员全线参战,目前,已公开招标采购了28家房地产企业、43个项目、6505套存量商品房作为棚户区改造安置房,完成棚户区改造房屋征收2171户,发放房票8.69万平方米、价值3.58亿元。 

  (三)在城乡建设管理方面,精准实施三大工程。一是启动实施了城市精细化治理和住宅小区文明创建三年攻坚两大工程,全面启动275个住宅小区改造提升工程,对71个屋顶漏水小区进行了整治,解决了34个小区通气难问题,完成180个小区的景观提升工程, 

  累计办理房屋产权证17189本,一大批老旧小区的遗留问题得到有效解决。二是全面打赢农村“十个全覆盖”工程百日攻坚大会战,“十个全覆盖”整体工程已基本完工。截至目前,我区累计投入各类建设资金8亿元,集中打造了添漫梁、折家梁等12个产村一体化发展示范村庄,完成农村危房改造1897户,街巷硬化330公里,完成安全饮水工程40处,新增村庄绿化面积2.3万亩,村村通广播电视通讯、农村校舍建设、农村便民连锁超市等其它工程已建设完工。 

  (四)在公共安全管理方面,持续强化三大领域安全监管工作。一是持续强化安全生产监管工作,全面推行安全生产网格化管理,搭建安全生产信息平台,将近600家被监管单位纳入安监信息数据库,对174家煤矿、危险化学品、烟花爆竹等重点生产经营单位进行24小时实时联网远程监控,实现了隐患整改流程可追溯。全面开展安全生产大排查、大整治,今年以来,累计排查安全生产隐患2926条,整改2809条,整改率为96%,安全生产形势持续向好。二是从严从速整改环护突出问题, 

  积极迎接中央环保督察。大力度的拆除遗鸥保护区内的违章建筑,停止了保护区内的所有生产经营活动,启动实施了敖包图等3处中水拦蓄工程和6处燃煤小锅炉的拆除代替工程,完成了国电两台机组脱硫、除尘设施改造和4处燃煤锅炉技改工程。三是狠抓食品安全监管工作,成立东胜区食品质量安全检验检测中心,在万家惠农贸市场和大兴农贸市场全部配备食品快速检测室,向镇街道派驻了13个食药监管所,成立食品药品违法犯罪侦查大队,对28家违法违规经营的食药单位进行了关停,对10名涉嫌违法犯罪的责任人进行了依法惩处,切实保障了人民群众饮食用药安全。 

  (五)在民生兜底保障方面,全面启动农村扶贫与城市救助两大工程。一是全面加强农村扶贫工作,实行县处级领导一对一包联国家级贫困户、农口部门按村包联市级低保线下贫困户的措施,实行农牧业龙头企业与农牧民利益联结机制和龙头企业带动扶贫工作机制,协调农牧业龙头企业、区内大型企业和学校定点向贫困户收购肉食和农副产品,千方百计增加贫困户收入。 

  结合新出台的《推进城市(园区)规划区、旅游开发区、煤矿开采区和生态恢复区四个区域农民转移进城相关政策规定》,鼓励贫困户转移进城购房或申请公共租赁住房,目前,已转移农民653户。二是全面启动城市低收入群体扶持救助工作,按照“企业帮扶、志愿者认领、单位包联、政府兜底”模式,对2953户城市低收入人口进行“一对一、人对户”包联帮扶,通过开辟公益性岗位、享受保障性住房、子女教育扶助、临时救济、大病救助等措施,加大综合救助力度,保障困难群众基本生活。 

  (六)在廉政建设方面,逐步建立健全监管监督体系。一是源头防腐机制逐步健全,着力改进人事财政、公共资源、行政审批等重点领域的运行管理体制,以集体决策方式议定人员调动、资金使用、项目安排等重大事项。全面开展人事、国资、应收账款、行政事业单位账户资金四个方面的清理工作,率先实行区财政统管行政事业单位账户结余资金的工作机制,极大的提高了财政资金运行的安全性。二是行政效能逐步提升, 

  将深化放管服务改革作为激发市场活力和推进廉政建设的治本之策,启动实施服务业市场准入“单一窗口”受理工作机制,行政审批时限平均由30天缩短到7天,彻底解决了企业和群众办事多头申请、效率不高的问题。全面深化政务公开,通过媒体向社会公布棚户区拆迁安置、医保社保、“三公经费”支出、债务化解等政务信息,努力做到让资金和权力在阳光下运行。三是政风建设和惩防工作逐步加强。严格落实中央“八项规定”以及自治区和市、区关于转变作风的各项规定,铺张浪费等问题得到有效纠正,企业手提文件和领导干部开会不表态的现象得到根本扭转,领导干部请示报告的纪律观念进一步强化。始终保持对贪污腐败、违法违纪案件的严查严办态势,上半年,累计查办案件17件,对22名违纪人员给予党政纪处分,通过出重拳、用重典,对广大干部形成了震慑作用。 

  二、存在的突出问题 

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒的认识到, 

  当前全区经济社会发展和政府廉政建设方面还存在一些突出问题和薄弱环节。主要表现为:重点项目建设资金严重短缺,建设进度普遍缓慢,落地见效的项目少之又少,部分领域经济增长点和税源出现萎缩和下滑的态势;招商引资和改革创新工作相对滞后,均没有形成实质性进展。一些部门和干部服务意识不强、工作作风不实、工作效率不高、工作措施不力的现象依然不同程度同在;少数干部纪律观念和规矩意识淡薄,对区委、政府的决策部署和管理规定执行不坚决,存在消极敷衍、等待观望的现象;一些部门负责人缺乏大局意识,守着本部门的“一亩三分地”,我行我素,各自为政,不敢、不愿承担责任,工作死板教条,动辄以“不符合规定、还在制定方案中”等借口搪言塞责,甚至选择性的执行各项决策部署,有利于本部门利益的工作选择执行,不利于本部门利益的工作就推拖等;对于这些问题,我们一定要高度重视,采取有力措施加以解决。 

  三、下半年及今后一段时间工作安排 

  实现区委、政府既定的发展目标,是上级党委、政府下达的政治任务,也是巩固地区经济基础的现实需要,更是解决当前矛盾和问题的根本出路。各单位、各部门要按照上级党委、政府和区委关于党风廉政建设的总体部署,以及区委、政府年初“两会”和近日第八届党代会确定的各项任务,重点做好以下几方面的工作。 

  (一)紧紧扭住关键领域和薄弱环节,迎头赶上,力争全面完成经济社会发展各项目标任务。 

  一是要全面抓好第八届党代会的学习贯彻工作。刚刚闭幕的第八届党代会,绘就了未来五年的发展蓝图。各单位、各部门要迅速传达贯彻会议精神,切实把思想和行动统一到区委的决策部署上来。以“快、准、深、实”的要求,迅速贯彻落实好会议精神。“快”就是要抓紧传达贯彻,尽快把会议精神传达到全区各族干部群众中。“准”就是要准确把握今后五年我区经济发展的总体目标和工作重点。“深”就是要深入学习、深刻领会、深层思考。“实”就是要不断完善工作思路、强化工作举措,扎扎实实抓好落实。 

  二是要集中精力抓好重点项目建设储备。下半年,是我们赶超项目建设进度、完成全年目标任务的关键阶段。区发改局要按月按旬牵头抓好重点项目精准调度,各责任单位要对照重点项目推进计划,对各自承担的重点项目进行一次“回头看”,按时间节点倒排工期,对存在的问题,项目责任领导要一线指挥、现场督办,解决不了的及时报告区委、政府研究解决。重点项目里面也要保重点,京东方二期、奇瑞小型SUV制造项目扩产、万家惠欢乐世界和动物园改造升级工程是我们重点项目里面的重点,务必要在10月份前建成完工。加大供暖、供水管网改造实施力度,东康供水联通工程、新建小区和小锅炉供热改造管网接入工程要在10月份前全面完工。同时,要加大招商引资工作力度,借助发达地区产业转移的契机,做好产业项目的承接争取工作,近期,重点对接好动物园批发市场的引进工作,年底前,力争引进重点项目3个以上。 

  三是千方百计抓好资金筹措。区金融办要进一步加大与各大金融机构的对接力度, 

  特别是要加大低息长期政策性贷款的争取力度,根据重点工作和重点项目的资金缺口情况,拿出详细的贷款资金争取和使用计划,逐笔对接落实。区房管局要牵头积极协调国开行和其他金融机构进一步加大对我区棚户区改造工作的融资支持力度,以转接售房企业贷款等方式,约定转贷银行投放棚改贷款,同时要协调金融机构进一步提高棚改单户贷款额度。区财政局要在牵头抓好税收组织收入的同时,重点抓好政府债券置换资金的争取和置换工作,发挥债券资金的杠杆撬动效应,在转接债权债务和置换债券资金的同时,积极引导金融机构按比例投放一定额度的新增贷款。各部门要多方出击争取国家和自治区的预算内资金,进一步提高专项资金的兑付率。 

  四是集中力量抓好房地产“去库存”和棚户区改造工作。棚户区改造攻坚战已全面打响,从目前情况看,经过大力度的政策宣传引导,群众参与棚改的热情高涨、改善居住条件的需求十分迫切,但是部分片区棚改工作相对滞后, 

  存在办事处与征拆局配合不力、工作人员对新政策和工作程序掌握不够、个别干部慢作为、推诿扯皮等问题,影响了棚改工作进展。棚改工作作为当前全区首要的工作任务,请各包片责任领导、各镇、各街道和区征拆、国土、房管、建设等部门一定要在思想认识上再提高、工作配合上再默契、工作力度上再加强。一要密切配合、协同推进。这次棚户改造工作的政策措施和工作方式不同以往,政策措施创新性强、工作程序环环相扣,各片区一定要在责任领导的协调调度下,在政策宣传、入户调查、评估测量、协议签订、房屋调换等各环节工作中,分工负责、主动作为、高效推进,坚决杜绝出现推诿扯皮、“慢作为”等现象,遇到问题多协商、多研究、多向指挥部请示,切实保障棚改各项工作顺利开展。二要进一步理顺工作程序。从前一阶段工作来看,部分片区在具体征拆工作中出现了一系列具体问题,请指挥部办公室牵头,对各部门反映的问题认真梳理汇总,会同区征拆、国土、审计等部门尽快拿出一整套问题解决措施,本周列指挥部会议研究。 

  指挥办公室要做到棚改工作随时调度、随时督查、随时解决具体问题,并及时将工作情况向指挥部报告,切实保障工作的顺利开展。三要统筹谋划、协同作战。区征拆局要会同财政、房管等部门要尽快明确房票和安置房购房款具体拨付使用流程和账务管理程序;区房管局和房屋运营管理公司要全面启动第三批次棚改安置房源采购工作,及时向房票地票结算中心提供安置房源;区建设局要根据期房项目的选购情况,分楼栋迅速启动在建工程建设;国土、规划、建设、房管等部门要加强协调配合,分类制定房地产项目历史遗留问题的解决方案,集中攻坚房地产手续短缺问题。 

  五是全面抓好环境保护、安全生产、防汛抗洪和食药监管工作。环境保护方面,要把中央环保督察组及上级交办的环境问题整改工作,作为当前环保工作的重中之重,重点要对乌兰木伦河断面水质问题、遗鸥保护区保护问题和上级交办的环境信访案件盯紧抓牢,按照职责分工,主动、及时整改。同时,要做好环保档案、数据备查整理工作,对需要说明的情况, 

  要及时向环保督察组和市委、市政府汇报协调,拿数据和报告佐证事实,确保在环保方面不出现大的问题。安全生产方面,要严格落实安全生产“党政同责”“一岗双责”“行业主管、属地监管”责任,持续加强安全隐患排查整改力度,对排查出的隐患问题,要实行台账化管理,逐一督办销号,对监管责任履行不到位的部门和拒不履行整改责任的企业要加大曝光惩处力度,严厉追责问责,同时要常态化的抓好安全生产知识的普及宣传工作,确保安全生产各项要求全面落实。防汛工作方面,重点对建筑工地、重点河流、棚户区低洼积水区域的隐患进行分类整治,尽快对低洼易涝区、拆迁区、城区主次干道等区域的雨污水管道进行排查检修,迅速对建筑工地和深基坑、围挡、围墙进行检修加固,突出抓好城市棚户区、堤坝、水库等重点部位的防汛工作,持续完善预报预警和应急联动处置机制。食药安全方面,区食药局、农牧业局等有关部门要立足季节消费特点,有针对性的加大检查、监测频次,坚决杜绝不合格产品流入市场, 

  特别是对学校食堂、酒店、大型餐馆等重点场所要加强监管,对环境卫生不合格、各项条件不达标的食药单位要责令停业整顿。 

  六是全面加强“十个全覆盖”工程后续管理。当前我区“十个全覆盖”各项工程已基本完工,加强后续监管是保证和巩固工程建设成果的关键所在。各镇、各有关部门要按照“三分建、七分管”的原则,全面加强“十个全覆盖”工程后续管理,围绕一体化管理的总体思路,将环卫、园林、交通、公共安全一体化管理向农村延伸。区园林、环卫、交通、公安等部门要尽快研究拟定一体化派驻管理工作流程,各镇要尽快牵头组建“十个全覆盖”后续管理工作小组,尽快制定后续管理办法,特别是对我区重点打造的12个一级示范村,要尽快制定后续管理方案,切实明确镇、村委会、管护队、农户的职责任务,确保在农村率先构建起各部门齐抓共管的工作格局。 

  (二)狠抓建章立制和制度约束,补齐监管短板,全面加强廉政审计工作。 

  一是坚持从严要求、从严规范,狠抓领导班子和干部队伍管理。区政府班子全体成员要带头遵纪守法,带头严守工作纪律、生活纪律和财经纪律,带头执行外出请销假和请示报告制度,做执行纪律和规定的表率。区政府班子成员和各部门主要负责人要带头履行“一岗多责”,特别是要履行好党风廉政主体责任,监督分管部门和所在部门干部严格执行党风廉政的各项规定,各分副管区长和部门主要负责人要加强对干部的教育和监管,及时发现、提醒、纠正苗头性和倾向性的问题。持续强化规矩意识和纪律约束,将规矩停在纪律前面,涉及的重大事项,必须要及时请示报告,需要集体决策的按程序进行,需要向党委报告的要及时报告,不能把分管领域和各自的部门当成“私人领地”,也不能将请示报告当作选择性执行的“挡箭牌”;各级干部要严格遵守会风会纪,坚决杜绝不按会议着装、迟到早退、随意替会现象的发生,坚决杜绝不按程序动议事项、不按规矩明确表态、不按规定签发管理公文现象的发生,坚决杜绝以简单递交政府办公室文件材料的方式代替当面请示汇报。持续强化对领导干部的责任约束,力争将每项工作都要具体为可量化、可考核的目标任务,努力压实责任、压差推进,着力扭转部分领导干部当“指挥官”和当“甩手掌柜”的现象。 

  二是立足规范权力、提升效能,狠抓行政运行体制改革。加快“废、改、立”工作步伐,积极推进部门职能下沉和人员优化配置,推动行政事业单位工作人员向基层一线执法部门和国有企业有序分流,强化镇街道民生服务、综合执法、矛盾化解、公共管理队伍建设,鼓励干部职工到国有企业创业发展,继续深化“双向选择、竞争上岗”工作机制。全面启动财政、国企两项龙头改革,优化区本级和园区、镇街道的财税体制,建立专项资金清单管理制度,改进和完善财政资金拨付使用程序和监督评价体系,进一步挖掘清理、整合使用沉淀资金;积极盘活利用闲置国有资产,借助经营权和所有权的分离、债务和资产的剥离,培育做大文化旅游、水务投资等八大产业板块。持续营造良好的干事创业环境和经营发展环境,围绕建设西部地区政务服务最优城区, 

  率先公开区政府及其组成部门的权力清单,全面推行负面清单管理和容缺审批,深化推广单一窗口办理和网上政务服务大厅。持续加大简政放权力度,在不违反法律和安全环保等规定的前提下,全面取消准入门槛限制,特别要在税费优惠、基金引导支持上大胆突破、大显身手,整合优化执法监督力量和监督方式,更多的要支持和依靠行业协会对企业和商户进行管理和服务,努力做到“放水养鱼、放权养商”。 

  三是坚持从严纠风治乱、从严治政理政,狠抓政府作风转变。各级领导干部要牢固树立“四种意识”(政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识),按照“五个一”学习制度,扎实开展“两学一做”学习教育活动,切实提升领导干部的理论政策水平。持续开展“四风”专项治理行动,严厉查处损害群众利益的突出问题,突出整治择校人情风、医药购销贿赂等不良风气和违法行为,对违反规定的一律予以指名道姓的曝光,发现一起,严肃处理一起。持续加大抓落实的力度和劲头,各级干部要强化责任担当,拿出锐气魄力、拿出拼劲韧劲, 

  强化联动配合,一个问题一个问题、一个环节一个环节的去推动解决,以“快、准、细、严”的工作作风,抓好年初各项重点工作和重点项目的建设推进,绝不允许选择性的执行区委、政府的决策部署,绝不允许在工作中出现敷衍塞责的现象,决不允许甩手将矛盾和问题上交区委、政府。各级干部要努力增强业务技能和业务本领,要在“容错机制”的保护下,勇于打破常规,敢于突破求变,勤于探索尝试,不墨守成规,不画地为牢,不故步自封,大胆的学习借鉴沿海发达地区的先进经验做法和超前理念,切实在深化改革、产业发展、招商引资、矛盾化解等关键环节出新招、出硬招,对于干部在工作探索中出现的失误和不足,只要一心为公、不谋私利,都要给予宽容,给予改正机会,进一步调动广大干部职工的工作积极性。 

  四是强化源头监管、过程管控,狠抓审计监察对关键环节的跟踪监督。旗帜鲜明的支持审计、监察开展工作,审计、监察部门要在推进政令畅通和政策落实上堪当“钦差大臣”角色、发挥利剑作用, 

  跟踪督查各部门的政策执行、工作落实、资金使用、项目实施情况,严厉查处政策落实的“中梗阻”问题,特别要重点深入那些执行政策不力、社会反响较差、管理松散混乱的部门进行审计问效,对发现的问题线索要及时移交纪检监察部门处理。加大对权力集中、资金密集、资产集聚的重点部门、重点项目、重点工作的审计监察力度,坚决纠正和制止滥用职权、以权谋私、浪费资源的现象。重点对“十个全覆盖”工程建设、保障房建设、医疗保险、医疗救助、社保资金等项目进行专项审计,强化对预算执行、政府债务化解、存量财政资金盘活使用等方面的审计监督。深化领导干部经济责任审计,创新对政府投资项目的跟踪审计方式,从招投标到审计决算全过程要全部向社会公布,主动接受社会监督,探索开展施工前审计,做到审计在事前、事中、事后的全过程监督,严格控制工程随意变更、随意增加投资概算,如果没有合法合规的支撑性要件,纪检监察部门要介入审查核实。持续创新审计监督方式,向下延伸审计工作触角,分级分片向镇街道派驻审计机构, 

  审计过程和审计结果要向全社会公开,严格执行审计项目终身负责制。要把审计监督与干部追责问责有机结合,把审计结果及整改情况纳入党风廉政责任制考核内容,被审计单位要定期向审计部门和区政府上报审计整改情况,对于整改不力的、屡审屡犯的,要约谈被审计单位主要负责人,并严格追责问责,对审计发现、移送的违纪违法问题线索,纪检监察部门要认真核实、一查到底,对负有重大责任的领导干部和责任人员,要依法严惩,绝不姑息。 

  五是强化执纪问责、跟踪问效,狠抓督查落实和案件查办。加大责任倒查及问责力度,采取“责任链”倒查,以“不落实之事”追究“不落实之人”,将责任链上没有尽到责任的干部全部逐一问责,坚决纠正得过且过、敷衍了事、应付工作的消极态度,严肃查处和曝光不作为、慢作为、乱作为的单位和干部。对于因工作推进不力、不到位造成的渎职、失职行为,要一律启动问责机制,对于无法胜任本职工作的科级干部,区政府将强烈建议区委及时进行调整, 

  绝不将就占着位子不干事、干不好事的干部。加强领导干部警示教育,彻底根除“功过相抵”的错误思想。加大对违法违纪案件查处力度,坚持有案必查、有贪必肃,对存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违法违纪问题干部进行严厉查处,以铁的纪律维护组织权威。 

  同志们,转作风、抓落实是最能反映领导干部能力和水平的硬指标,也是我们在座组成部门负责人的第一要务。让我们在区委的坚强领导下,坚定信心,攻坚克难,真抓实干,齐心协力稳增长、促发展,驰而不息转作风、改政风,努力开创东胜区政府系统廉政建设和2016年经济社会各项事业发展新局面! 

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