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于新芳在东胜区推进住宅小区文明创建提升城市管理品质三年攻坚行动动员大会上的讲话

作者:东胜区委办公室 来源:东胜区委办公室 发布时间:2015-08-21

在东胜区推进住宅小区文明创建提升城市管理品质三年攻坚行动动员大会上的讲话

 (2015年8月20日)

于新芳

  今天我们召开这样一个高规格、大规模的会议,专题部署推进住宅小区文明创建、提升城市管理品质三年攻坚行动,参加会议的既有全区副科级以上干部,有社区干部,还有住宅小区业主委员会主任,将会议直接开到住宅小区业主委员会,这在东胜还是第一次,其目的就将这次会议精神直接传达到最基层、第一线,让各个小区的居民全面参与到这次攻坚行动中来。会议的主要任务是:全党动员,全民参与,形成强大合力,深入贯彻落实市委三届五次、六次全委会关于建设品质城市的重大战略部署,用三年的时间,全面解决住宅小区遗留问题,全面提升住宅小区物业管理水平,全面推进住宅小区文明创建,以住宅小区品质提升全面推进品质东胜建设。

  回顾东胜城市发展历程,在座的各位都是建设者和参与者。大家都知道,东胜的城市发展基本以2003年为界,大体分为两个阶段。2003年以前,东胜还是一个小城镇。2003年以后,东胜区抓住国家西部大开发、国家扩大内需、撤盟设市等战略机遇,历届党委、政府一届接着一届干,团结带领全区干部群众,按照“抓城市建设就是抓经济建设”的理念和“拉大、补欠、崛起”的发展思路,利用新区建设推动城市规模扩张,凭借旧区改造改变城市形象,城市面积强势扩张,城市体量迅速做大,功能得到极大完善,人居环境明显改善,城区面积由23平方公里拓展到78平方公里,建筑面积由500万平方米增加到7000万平方米,住宅小区由242个激增到552个,常住人口数量由29万人增长到55万人。十多年砥砺前行,东胜由一个小县城演变成了基础设施较为完善,城市功能较为健全的中型城市,特别是2008年全市创建全国文明城市以来,作为创建的主战场,我们将文明创建工作与完善城市基础设施有机结合起来,从软件和硬件两个方面入手,统筹推进、协调发展,极大地提升了城市管理水平,极大地改善了城市环境,2011年,鄂尔多斯市成功荣获全国文明城市,东胜区功不可没。

  但是,我们也必须清醒地认识到,东胜在快速改变城市面貌、提升居民生活环境的同时,也留下了一些比较突出的问题。一是新区一些项目为了抓工期、抢进度,在手续不全的情况下纷纷上马,进而导致许多小区在规划、土地、综合验收等相关手续不完备的情况下就交付使用,带来了基础设施不配套,电梯、网络等现代化服务设施不完善,产权证难以办理等一系列问题;二是棚户区大面积实施改造,特别是容积率的突增,带来水、电、路、讯等配套设施超负荷承载,交通拥堵、雨污混流、停水、断电、下水堵塞时有发生;三是过去旧城区建设中的许多“包饺子式”的沿街改造和“见缝插针”式的楼宇建设,造成基础设施落后,功能难以配套,脏、乱、差现象严重。这些问题,群众意见较多,居民反映强烈。在去年群众路线教育实践活动中,这些问题也是群众反映最强烈的热点和难点问题。群众的呼声就是我们的工作方向,群众的期盼就是我们的奋斗目标。我们要突出问题导向,不回避矛盾、不遮掩问题、不放松干劲,按照“三严三实”要求,勇于担当,敢于攻坚,不断巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果。因此,区委、政府决定,从广大市民反映最强烈的问题抓起,开展一次为期三年的推进住宅小区文明创建,提升城市管理品质攻坚行动,将住宅小区文明创建工作与全国文明城市成果巩固相结合、将住宅小区文明创建与遗留问题化解相结合、将住宅小区文明创建与物业管理提升相结合,努力使小区更加整洁宜居,市民更加文明幸福,诚信体系更加牢固扎实,着力建设创新东胜、宜居东胜、诚信东胜、幸福东胜。

  刚才,美林副书记宣读了《东胜区推进住宅小区文明创建提升城市管理品质三年攻坚行动实施方案》,部署了重点工作任务,区政府、区委组织部、宣传部分别印发了物业管理实施细则、住宅小区物业菜单式服务标准与收费参考标准试行办法,以及小区党建和文明创建方案,请各级各部门按照要求,抓好落实。

  下面,就开展好这次攻坚行动,我讲三点意见:

  一、管理关口前移,工作重心下沉,以住宅小区文明创建为抓手,全力推动品质东胜建设

  通过十年左右时间,东胜建设了其他地区需要几十年甚至上百年才能形成的城市规模。目前,我们的城市规模、大的基础设施、主要的城市功能都已经齐备,因此,城市建设要由注重建设向注重管理转变,注重扩容向注重提质转变,注重外型向注重内涵转变,“里子面子”一起抓,着眼于“人的城镇化”,逐步培育市民的城市主人翁意识,全面抓好住宅小区文明创建工作,巩固提升全国文明城市创建成果。

  第一,以住宅小区为管理单元,加强城市微观管理。住宅小区是人们居住、生活的主要空间,与居民的生活息息相关,是城市管理最微观的组成部分,是提升城市精细化管理水平的基础。东胜城市化快速发展过程中产生的诸多问题,主要体现在住宅小区中,可以说,群众反映的问题在住宅小区,难点也在住宅小区,解决好这些问题,就解决了东胜城市建设中存在的主要矛盾。但这些问题单单靠街道办事处、社区或单一部门的力量是无法全面彻底解决的,需要各级各部门齐抓共管、形成合力、全力推进。

  为了保障这项工作顺利推进,我们实行“县处级领导包联社区、科级干部包联住宅小区”工作机制,用三年的时间,联动解决住宅小区所有的热点难点问题。要求县处级领导每人包联1-2个社区、科级干部每人包联1个住宅小区,并由包联社区县处级领导牵头,组织包联小区科级干部和街道办事处、社区、相关部门有关人员组成包联服务工作组,协助街道办事处和社区抓好各住宅小区文明创建工作。力争到2018年,实现“三个全覆盖”:一是拓展社区党组织365精细化服务,将党建工作延伸到住宅小区,实现住宅小区党建工作全覆盖。二是巩固文明城市创建成果,使市民文明素质切实提升,住宅小区整体环境、秩序、道德风尚,和睦邻里关系普遍建立,群众生活更加和谐,实现住宅小区文明达标全覆盖。三是全面完善住宅小区基础配套设施,妥善化解遗留问题,提高居民自治意识,专业化物业服务覆盖率达到80%以上,实现基本物业服务全覆盖。

  第二,明确职责定位,联动推进各项工作。要按照“以住宅小区文明创建牵动城市管理”的原则,突出推进党的基层组织建设、精神文明建设、社会综合治理等重点工作。各县处级领导作为包联社区的工作组长,要及时调度住宅小区包联干部工作开展情况,及时协调解决住宅小区文明创建工作中遇到的各类矛盾和问题。包联住宅小区的各科级干部要把提升物业管理、基层党建、精神文明、社会综治、民生保障、信访维稳等各项工作都落实到住宅小区,变“群众上访”为“干部下访”,将问题解决在小区、矛盾化解在小区。各街道办事处和各社区作为住宅小区文明创建工作的责任主体,要在社区包联领导和小区包联干部帮助指导下,切实肩负起责任,抓好管辖范围内的各项工作。

  二、以物业管理品质提升为切入点,全面推进住宅小区文明创建工作

  东胜城市建设问题集中体现在住宅小区的物业管理上,东胜区现有住宅小区552个,其中物业服务企业入驻的小区271个,居民自治管理小区281个,2003年前建成的老旧小区255个,无物业小区多、老旧小区多、居民自治能力差、自治水平不高等问题普遍存在。同时,物业管理自2008年起步以来,物业公司从最初的60余家发展到现在的201家,规模和数量虽然在逐步壮大,但服务水平参差不齐、物业费收取率低、居民满意度不高等问题凸显,成为业主投诉、媒体关注的焦点,给市民的生产生活带来严重影响。每年区长热线半数以上投诉都与住房和物业管理有关,所以我们抓住宅小区文明创建工作,必须要从抓物业管理入手。

  第一,发挥好政府主导作用。提升物业管理,政府要管好该管的事,放手市场的事,不大包大揽,逐步形成“街道社区组织、业主委员会落实、房管部门指导、相关部门配合”的良性运行机制。一是主导制定规则。在制定出台《物业管理实施细则》《住宅小区物业菜单式服务标准与收费参考标准试行办法》的基础上,逐步建立完善东胜区物业管理制度,引导业主委员会制定一些内部的、层级相对较低的物业管理制度,形成严密有序、环环相扣的制度体系。此外,制定物业管理制度要紧贴实际情况,对所有住宅小区归类划分,由简到难,区别对待、分类实施,促进全区物业管理水平得到全面提升,让广大居民真正享受公开透明、平等自愿、质价相符的物业服务。二是主导推动遗留问题化解。7个专项整治工作组要按照职责安排,配合包联小组有效解决住宅小区存在的突出问题。扎实开展房地产工程质量遗留问题整治工作,逐条梳理,分类化解,同时加大新建住宅小区综合验收执行力度,为全面推动物业服务管理提升扫除障碍。进一步完善已入住小区的水、电、路、暖、气、讯等基础配套设施及小区内部硬化绿化,切实通过基础设施完善来强化公共服务,提高居民的生活质量。三是突出政策的推动引导。紧盯国家、自治区各类优惠政策,研究制定本地优惠政策,在硬件方面,特别要加大老旧小区改造力度,开展老旧小区一次性综合整治,为后续物业管理创造条件,适当给予老旧小区物业维护奖补资金。在软件方面,突出政策导向,营造有利于物业企业成长的政策土壤,以政府的政策引导推动物业的规范化建设。

  第二,强化业主自律意识。东胜的城镇化发展到今天,大家必须树立这样的理念,“人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市由人民共享”,城市管理不能只靠管理部门,也要让市民参与管理,这样才能调动群众参与城市管理的积极性,物业管理作为城市微观管理的组成部分,也同样需要市民积极参与其中。一是加大业主大会和业主委员会组建力度。加强对组建业主大会和业主委员会的指导,促进业主自我管理、自我约束机制的形成。通过规范业主大会、业主委员会的行为,促进业主自律和民主决策,依法维护自身合法权益。结合在职党员进社区“亮身份、认岗位、做表率”活动,适当吸纳党员干部参与业主委员会的组建。二是强化业主的权利意识和自治意识。广大业主要充分行使对业主委员会和物业企业的监督权,物业企业应当自觉接受监督。同时,要监督业主委员会不得做出与物业管理无关的决定,不得从事与物业管理无关的活动。三是强化业主的责任意识、诚信意识、法制意识。树立花钱买服务的理性消费观念,积极引导、增强业主物业服务消费意识,将业主履行交费义务条款和制约措施纳入管理规约和物业服务合同。树立诚信光荣、失信可耻的新风尚,将业主履约与诚信建设相结合,建立诚信光荣榜。四是大力弘扬志愿服务精神。深入开展“爱我鄂尔多斯?美丽东胜行动”“爱我家乡文明行?乡风文明大行动”,倡导“服务自己、服务他人、服务社区”的志愿精神。把2015年定为“睦邻互助年”,着力营造居民和睦相处、互帮互助、参与管理、优化环境的良好氛围。

  第三,努力提高物业企业综合素质。物业管理的根本目的是为业主、为住户提供优质的服务,物业事业的发展,关键在于企业素质的提高。各物业企业要切实加强内部管理,努力提高综合素质,不断提高服务水平。一是切实加强企业基础建设。物业企业要完善企业内部管理制度,加强自身建设,苦练内功,增强发展后劲,适应市场竞争的需要。二是大力提高物业管理从业人员职业素质。要抓好多层次的人才培训,加强企业关键岗位和技能培训,提高从业人员素质。要通过加强对项目负责人的培训与管理,提升物业项目的服务品质。三是努力增强服务意识。各物业企业都要转变观念,把搞好服务放在一切工作的首位,大力推行精细管理、精心服务,充分发挥业主大会的作用,紧紧依靠业主委员会开展工作,物业企业要与业主委员会和谐相处,共同构建和谐社区。四是培育一批品牌企业。扎实开展物业企业星级评定活动,各物业企业都要牢固树立品牌意识、竞争意识、开拓进取意识,努力使企业上规模、上档次、上水平,以高质量的管理和以人为本的优质服务,打造自己品牌。五是积极推进行业诚信建设。逐步完善物业管理企业信用档案系统,以信用档案系统为载体推动行业诚信建设,用以奖代补的形式加大对物业服务好、诚信度高的物业企业奖励力度。

  第四,依法、依规开展物业管理工作。要加大物业法律法规的宣传,充分发挥宣传舆论的导向作用,利用网络、电视、广播、报纸和杂志等宣传手段,让业主、物业管理公司清晰各自的权利和义务。物业服务企业,要提供质价相符的物业服务,为业主大会、业主委员会的相关活动提供便利和支持,坚决杜绝出现无资质承接物业业务、挪用虚报物业专项维修资金、不按规定收费、侵害业主合法权益等行为。业主委员会,要引导小区居民树立正确的法律意识和规则意识,自觉遵守和服从各类物业法律法规,根据物业服务合同足额缴纳物业费。业主,要认清自身的权、责、义务,在享有物业公司服务的同时,树立花钱买服务意识,自觉缴纳物业费,对恶意拖欠物业费的要依法依规、严厉打击,树立反面典型。

  三、加强领导,全民动员,形成推动品质东胜建设的强大工作合力

  这次攻坚行动意义重大,关乎市民切身利益,关乎文明创建成果巩固,关乎品质东胜建设。广大党员干部必须攻坚克难、勇于担当,全体市民要凝聚共识、齐心协力,确保如期完成各项攻坚任务。

  一要抓好组织发动。这次动员会之后,由王美林副书记牵头,迅速组织召开培训会议,确保攻坚行动有效有序开展。县处级领导干部要充分发挥主观能动性,牵头抓总,及时协调解决具体工作中遇到的共性矛盾和疑难问题,做好上情下达和下情上报工作。包联住宅小区的科级干部,要切实落实好各项决策部署和重大决定,要按照小组职责和分工,深入所包联住宅小区了解情况,摸清底数,全面、准确、及时掌握辖区人口信息和民生问题,制定细化推动方案,明确工作举措,迅速展开行动,确保包联工作落到实处。要广泛征求群众的意见和建议,发动群众的力量和智慧,努力在提高居民参与度上想办法、下功夫,让群众明白城市管理不仅是为了大家生活质量的提升,更需要依靠大家推动具体工作,努力形成全民动员、全民参与的浓厚氛围。

  二要抓好示范引领。要充分发挥先进典型的示范、导向、激励、带动作用,每年举行一次评比活动,对辖区内城市管理、民生服务、治安治理、业主自治等工作较好的住宅小区要树立典型,今年11月份要组织召开一次现场经验交流会,展现典型小区的工作成效、分享典型小区的工作经验,向其他小区提出更具指导性和参考性的办法建议,共同提升城市管理水平。同时,对主动承担相关工作、妥善化解小区各类矛盾纠纷、工作成效明显的包联领导干部和职能部门也要树立典型,把自下而上的评选推荐与自上而下的督查考核结合起来,多渠道发现典型,不断倡导求真务实、真抓实干的工作态度,发扬敢于担当、勇于负责的工作精神,凝聚全区广大干部职工力量,共同为建设品质城市的目标而奋斗。

  三要抓好督导调度。督查考评组要细化量化考核内容、规范考核标准、严格考核方式,督查考评包联领导干部及相关职能部门履职尽责情况,对“敢作为、有担当”的干部要表彰奖励,对“不作为、慢作为”的干部要监督跟进,对“乱作为”的干部要严肃问责。实行一月一调度,听取各小组工作进度,总结经验,查找差距,通报问题。区委组织部、纪委监察局、两办督查室及区直各单位纪检干部要盯人、盯事、盯时间、盯问题,发现问题要明确整改责任人、整改计划、整改时限,跟踪督办,一抓到底,及时反馈问题整改情况,确保城市管理品质提升攻坚行动顺利推进。

  同志们,打好攻坚战,关键在人,关键在干。我们一定要站在以人为本、建设品质城市的高度,尽职尽责地开展工作,广泛动员、立即行动、联动推进,全面推进住宅小区文明创建工作,为建设品质东胜做出新的更大的贡献!

  

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