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2017年政府工作报告

作者:东胜区人民政府办公室 来源:东胜区人民政府办公室 发布时间:2017-01-23
——2017年1月18日在鄂尔多斯市东胜区第八届人民代表大会第六次会议上 

东胜区人民政府区长王美斌 

  各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2016年工作回顾 

  2016年是“十三五”开局之年,是我区在错综复杂的严峻形势下爬坡过坎、负重前进、取得较好成绩的一年。一年来,区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下,以攻坚的劲头、改革的魄力、实干的作风,着力稳增长、促转型、抓改革、惠民生、防风险,经济社会发展呈现缓中趋稳、稳中向好的态势。预计全年地区生产总值实现930亿元,增长75%;公共财政预算收入达到833亿元,增长3%;固定资产投资完成505亿元,增长12%;社会消费品零售总额实现243亿元,增长9%;城镇常住居民人均可支配收入完成41911元,增长8%。位居全国中小城市综合实力百强16位,荣膺全国中小城市创新创业百强区。

  (一)工业转型在动力提升中迈出新步伐。以创新东胜建设为引领,想方设法抓项目、稳增长、增后劲。16个市级亿元以上项目全部开复工,完成投资122亿元。工业经济企稳回暖,规模以上工业增加值增速达85%,60%以上的工业企业扭亏为盈。成功举办首届鄂尔多斯国际羊绒产业博览会,启动工厂店和线上交易平台,羊绒制品产销量突破400万件、增长18%。在煤炭价格增长20%的带动下,全年产销原煤6131万吨、增长21%,煤炭电子交易量达9631万吨,实现交易额167亿元、增长60%。装备制造基地完成投资142亿元、实现工业产值148亿元,奇瑞小型SUV制造项目全面量产,京东方二期项目实现首屏点亮,全年产销汽车78万辆、发动机78万台、手机显示屏3460万片,非煤产业产值增长15%,发展动能持续转化。

  (二)现代服务业在结构优化中培育新优势。率先开展服务业三年行动计划,启动实施100项重点项目,完成投资168亿元,服务业增加值比重提高了1个百分点。铁西万家惠商改旅成功转型,签约引进北京动物园批发市场,重点打造了4处特色街区,“绒城购”等6个电商平台和华研CBD、电商大厦实现运营;成立国际健康养老服务联盟,4处集养生养老、医疗康复、看护照料等功能合一的社区养老服务中心投入使用,旅居度假养老突破1万人次,健康养老产业园成为国家服务业标准化试点;铜川汽车博览园二手车交易量达5万辆,带动园区销售收入完成142亿元;实施动物园升级改造,在自治区首家引进国宝大熊猫,新增2家国家4A、1家3A景区,成功创建为自治区首家全国旅游标准化试点城区,全年接待游客357万人次,实现旅游收入84亿元,拉动餐饮与住宿销售收入增长18%和21%。文化旅游的繁荣,为转型发展注入了新活力、新亮点、新优势。

  (三)品质城市建设在补足短板中取得新成效。紧扣供给侧改革加快房地产去库存,以棚户区改造和吸引农民转移进城两大路径,采取“房票、地票、产权共有、租售并举”等创新举措,推出一揽子叠加复合政策。完成棚户区改造11269户、158万平方米,城区与城中村征拆户当年安置率分别达到70%和86%。借助房票支付、共管账户模式,注入15亿元资金,推动72项、838万平方米的“半拉子”楼盘复工,竣工361万平方米,激活了158亿元的沉淀资产,同步解决5870户的历年棚改遗留安置和商品房逾期问题。率先推行房票实名转让,累计转让房票21亿元、平均转让频次达5次,联动化解多角债务超过百亿元。通过去库存政策组合拳,消化住宅11万套、169万平方米,非住宅81万平方米。采取“先证后税费”、市区两级合署办公等举措,完善了97个房地产项目613项短缺手续。推进城市精细化治理和住宅小区文明创建行动,实施了150个老旧小区基础设施改造、140个小区绿化新建提升工程,新增文明达标小区41个,小区物业服务覆盖率提高至90%以上。东康供水管网连通一期工程正式通水,完成易兴片区等45公里供热管网改造和污泥处理厂建设,建成7条市政道路,新建、改造绿地1240万平方米,新增造林47万亩,荣获全国绿化模范单位。

  (四)深化改革在攻坚克难中实现新突破。将改革创新思维融入政府各领域工作,向改革要活力要动力。组建政务服务网上办事大厅,在自治区首家推行“两证合一”“五证合一”商事制度改革,率先开展服务业市场准入“单一窗口受理、一站式并联审批”,审批办结平均时限由58天压缩至7天,新增各类市场主体13万户,增长20%。编制并公布区本级权责清单。完成园区管理体制改革,切实为园区松绑减负,推动园区向“特区”转变。完成市政环卫和城市执法一体化改革。稳步推进草原确权工作,成为全市农村土地承包经营权确权试点。聚焦人才配置抓改革,将部分单位194名冗余人员充实到执法部门和基层一线。自治区城市民族工作进社区试点持续深化,开启民族团结奋斗新局面。

  (五)民生事业在持续投入中取得新成果。围绕建设幸福东胜,着力保基本、补短板、惠民生。新建、改造学校幼儿园4所,公开招聘优秀教师460名,完成第五轮校园长聘任和教师轮岗交流,设立并评选首批“教育特别奖”,教育教学水平迈入自治区先进行列;32万名非东胜户籍学生享受到同城待遇,优质教育集聚效应进一步凸显;加快教育综合改革试验区建设,逐步构建起组团发展、联盟推进、“421布局”、幼小初高衔接的学区制管理体系。对5个镇卫生院、12个村卫生室实施一体化管理,新打造5个“中医馆”和1处标准化社区卫生服务中心。启动“草原额吉”、万家惠双创园、东兴时代双创城,新增入园创业企业383家。东胜图书馆被评为自治区“十佳图书馆”。投入135亿元高质量完成农村“十个全覆盖”各项任务,建成灶火壕等7个示范村,美丽乡村建设成效显著。突出城市与农村扶贫并重,实现国贫线下贫困人口全部稳定脱贫,整合各类扶助资金2400万元,救助低收入群体4650人次,社会综合救助体系建设走在自治区前列。

  (六)发展保障能力在守牢底线中实现新提升。树立底线思维,着力保安全、防风险、促稳定。在全市率先搭建起安全生产、环境保护、食品药品安全信息化指挥调度平台,将6750家企业信息纳入数据库,对1230家重点企业全天在线监控;推进安全生产专家查隐患常态化,在基层设立15个安监站、环保站和13个食药监管所,逐步延伸监管触角;对中央、自治区环保督察组反馈的问题,盯紧抓牢、销号整改,全年安全生产、环境保护和食品安全形势持续好转,空气优良天数增至320天,质量居全国前列。采取强力举措完成116家企业、1641公顷闲置土地处置,处置率达92%。完善立体化、信息化治安防控体系,刑事案件起数连续3年呈15%下降,良好治安环境已成为城市的新名片。严格落实领导接访包案制度,信访总量下降21%,一批久拖未决的信访积案得到有效解决。大力争取上级专项、政府债券等各类资金262亿元,置换政府短期高息贷款117亿元,当年减少利息支出16亿元;按比例公开偿还7656户债权人债务94亿元;解决35家债权企业28亿元的不良贷款,帮助352家企业转贷展贷197亿元,切实以政府诚信带动社会诚信逐步提升。

  (七)政府自身建设在依法履职中得到新提高。认真履行党建主体责任和党风廉政责任制,切实肩负“一岗双责”的政治责任。坚持依法行政,主动接受人大法律监督,积极支持政协参政议政,64件人大代表议案、73件政协委员提案全部办结。严格落实“三重一大”集体决策制度,出台重大行政决策程序规定,健全政府法律顾问制度,做到科学、民主、依法决策。实施“大律师走基层”等普法活动,营造良好法治环境。扎实开展“两学一做”学习教育,持续改进工作作风和行政效能。牢固树立过“紧日子”思想,实行六级预算管理,深入落实公务用车制度改革,“三公”经费压缩40%。新设立3个镇街道审计所,审计监督范围逐步扩大、力度逐年提高。保持执纪问责的高压态势,给予党纪政纪处分43人,进一步营造风清气正、干净干事的良好环境。此外,人民武装、双拥共建、档案史志、工青妇、红十字、残联、气象、宗教等工作都取得了新进步。

  回顾过去一年工作,深感成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果,是区几大班子、各园区、各部门、各镇街道和各界企业家和衷共济、拼搏进取的结果,是全区各族干部群众艰辛努力、扎实工作的结果。在此,我代表区人民政府,向所有关心、支持、参与东胜建设发展的各族干部群众、社会各界人士、各位企业家,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

  各位代表,成绩凝聚汗水,收获充满艰辛。一年来,在拼搏奋斗中我们始终坚定必胜的信念,没有因经济运行矛盾突出、企业投资信心不足、财政压力持续加大等复杂形势而退缩,广大干部凝心聚力、敢打敢拼,以事在必成的底气,百折不挠的毅力,全力以赴抓项目、促转型、防风险,守住了平稳发展底线,保持了社会大局持续稳定。在拼搏奋斗中我们始终保持改革创新的锐气,面对走老路行不通、走不远、代价大的局面,勇于破除思维定式,敢于开辟新路径,用改革的手段破解发展难题,在城市精细化治理、房地产去库存、服务业补短板、行政审批改革等领域出新招、求突破,持续增强转型发展的动力、活力和竞争力。在拼搏奋斗中我们始终增强直面矛盾的勇气,没有被房地产、民间借贷、政府性债务交织蔓延,金融社会风险集聚等突出矛盾吓倒,而是以团结一心的气概、滚石上山的毅力、勇于担当的精神,一件事一件事的抓,一个坎一个坎的过,化解了一大批长期积累的突出矛盾问题,极大减轻了发展包袱。经历磨难,淬炼成钢。我们完全有信心、有能力、有底气站在新的发展起点上,以更宽的视野、更大的气魄推动品质东胜建设再上新台阶。

  与此同时,立足区情,谋划下一步发展,我们要强化问题导向,更加清醒认识到:我区经济增长的内生动力不足,社会投资增长后劲乏力;政企债务负担沉重,地区金融风险仍然突出,化解房地产、民间借贷、信访维稳等领域矛盾到了不进则退、进则全胜的关键时刻;品质城市建设、精细化治理工作任重道远;改革创新才刚刚起步,政府依法行政、效能建设还需持续加强,等等。针对这些问题,我们一定要高度重视,认真加以解决。

  二、2017年工作安排 

  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年,更是我区抢抓机遇、乘势而上的关键之年。当前,随着“三去一降一补”五大任务的持续推进,经济形势逐步企稳回暖,为我们创造了稳中有进、稳中向好的宏观经济环境。新常态下,区委站在全局和战略高度,作出了建设品质东胜、全面建成更高质量小康社会的战略决策,为我们指明了东胜转型发展的奋斗目标,刚刚闭幕的中共鄂尔多斯市东胜区第八届代表大会第一次会议暨区委八届二次全会,为抓好2017年各项工作,明确了总体思路、确定了目标任务。我们要紧紧围绕区委的决策部署,振奋精神,凝心聚力,苦干实干,奋力推动品质东胜建设,再立新功、再创辉煌。

  今年政府工作的总体思路是:深入贯彻落实中央、自治区、市委、市政府和区委各项决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,将改革创新贯穿始终,大力促进“五化协同”,加快转型发展,壮大实体经济,继续深入开展现代服务业发展、城市精细化治理、住宅小区文明创建三大行动,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,坚决守住发展底线、生态底线、民生底线,奋力推动品质东胜建设再上新台阶,以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。 

  全年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长75%左右;固定资产投资增长12%左右;公共财政预算收入增长2%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右。 

  重点抓好以下七方面工作。

  (一)以壮大实体经济为核心,着力保持经济平稳健康发展。把稳增长作为首要任务,顶住经济下行压力,供给侧与需求侧同步发力,狠抓实体经济,坚决守住发展底线。

  持续扩大有效投资。项目建设是实现“稳”的压舱石、“进”的助推器,要举全区之力启动项目建设攻坚战。按照分级负责、责任到人、清单管理的推进机制,年度计划投资298亿元,推进321项重点项目建设。要变“冬闲”为“冬忙”,集中完善各类手续,着力破解要素制约,全力以赴抓好4项自治区成立70周年献礼项目,确保70%以上的项目能在春季集中开工,力争年内竣工项目超过200项。想方设法筹措项目建设资金,制定《争取资金奖惩激励办法》,明确分层负责、项目化管理的责任机制,确保专项资金争取突破20亿元,借助PPP、政府购买服务等模式筹集资金100亿元以上,其中争取棚户区改造贷款突破50亿元,力争具备条件的项目全部纳入PPP项目储备库,切实解决好“钱从哪里来”的问题。坚持“引进来”与“走出去”并重,利用区位、资源、要素齐全等开放条件和集聚优势,主动融入内蒙古“北上南下、东进西出、内外联动、八面来风”的开放新格局。坚持互利共赢,积极承接沿海地区先进产业转移,加强与呼包银榆等毗邻地区对接协作,全面启动招商引资大会战,建立健全招商引资政策体系,确定招商责任清单,整合利用信息及人脉资源,动员领导干部和社会各界参与招商引资,力争年内引资规模超过200亿元。强化“规划引领”思维,加大投入聘请国内一流专家,编制各类综合性规划、专项规划,制定千亿规模的储备项目推进计划,争取更多项目纳入上级规划盘子,通过规划引领、项目推动、投资拉动,增强实体经济引擎动力。

  持续增强发展活力。经济发展,希望在民间、活力在民营、动力在民资。东胜有17万户企业和44万户个体工商户,占全区经济总量的80%以上,这些市场主体是推动发展的顶梁柱,是稳定就业的主渠道。要强化蓄水养鱼意识,真情实意地去爱护、鼓励、扶持民营企业发展。要积极构建“亲”“清”政商关系,深化中小企业公共服务平台建设,开展简政便民专项行动,按照“非禁即入”原则放宽市场准入,全面清理制约企业发展的不合理规定、各类证明手续,做到思想上放心放胆、政策上放宽放活。大力弘扬工匠精神,开展质量强区和“商标品牌培育年”活动,推进行业标准化建设,着力打造百年老店,新增“三名”商标10件,培育10家规模大、品牌优、潜力足的标杆企业。大力扶持企业实施一批重大科研专项,攻关一批核心技术。加快培育新商业模式、新服务供给方式,促进“草原额吉”与“杨妈妈”等品牌机构深度合作,投资25亿元建成孵化器大厦、青年中心等一批创业园,重点扶持20家创新型、成长型、科技型小微企业做强做优,推动各类市场主体加快形成百花齐放、千帆竞发、万马奔腾的生动局面。

  持续推进去杠杆与防风险。坚决防止出现政府债务、企业逾期贷款、金融风险“并发症”,强化底线思维,采取更有针对性的措施,积极稳妥、标本兼治做好化解工作。继续加大政府债券资金争取力度,力争将政府80亿元的高息短期贷款置换为低息长期贷款。采取债券置换、以资抵债、压缩支出等方式,加大债务化解力度,今年春节前,要筹集各类资金化解企业债务45亿元,其中将余额在20万元以下的债务一次性清偿,2684户债权人全部销号,持续推进债权人“销号”制度。千方百计化解区域金融风险,树立政银企三方携手共进的理念,健全政银企常态化协作机制,发挥政府债券资金放大倍增效应,想方设法帮助债权企业置换短期高息融资、优先化解不良贷款;大力扶持担保业发展壮大,支持债权企业以质押政府债权方式进行融资;协调金融机构开展“降息减息”专项行动,帮助困难企业推进资产证券化和法治化债转股、贷转股,重点协助地方性金融机构化解风险,确保地方银行贷款不良率控制在全市平均水平以下,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

  (二)以优化供给结构为抓手,做大做强现代服务业。服务业的发展能牵一发而动全身,具有“兴一业、旺百业”的带动效应。要重点从提高有效供给抓起,推动服务业发展提速、比重提高、业态提升,打造呼包鄂榆城市群中有较大影响力的现代服务业集聚区。

  促进文旅健康产业融合发展上台阶。主动融入呼包银榆旅游圈,加快鄂尔多斯旅游服务区、体验式休闲旅游先行区建设。深入实施全域旅游、四季旅游战略,巩固提升旅游标准化城区创建成果,特色化改造30家旅游主题酒店、旅居式度假公寓和10处旅游购物店;精细化打造吉劳庆川城市休闲水系廊道,精心筹划冬季10大类冰雪主题活动,启动实施万家惠欢乐世界二期、海洋馆、四季冰雪、军事嘉年华等一批旅游项目,常态化举办冬令营、夏令营等活动,努力增加过夜游、四季游人数,力争全年游客数量突破400万人次、旅游收入突破100亿元,带动酒店入住率提高至80%以上。精心培育文化创意产业,确保文化创意产业园5月份投入运营,加快推动雍贵、亿昌、胜州等民间艺术品展览馆集群化、社会化、产业化发展,力促内蒙古物权艺术品交易中心挂牌运营,打造文化创意之城。立足全市、放眼全国,坚持医、养、游融合发展,启动智慧养老平台和标准化工程,建设7处社区养老综合服务中心,力争旅居度假养老突破2万人次,健康养老产业产值突破20亿元,着力建设健康养老产业示范区。

  促进商贸物流创新业态上水平。围绕商贸物流辐射周边300万人口目标,逐步打造服务中心城区、辐射蒙陕比邻地区的商贸服务中心。创新商业供给模式,建立生产厂家和商场直销直供关系,创新特色化、定制化产品的供给模式,将鄂尔多斯电商大厦创建为国家级电子商务示范基地;集中推进大润发、万达等3个商业综合体启动运营,确保北京动物园服装批发市场、铁西会展广场挂牌运营;加快商业设施整合和商圈再造工程,改造提升3大核心商圈,特色化打造6条商业街区,市场化盘活50万平方米闲置商业。加快区域性物流节点城市建设,持续做大物流产业规模,重点培育5家大型综合物流企业,启动铜川年交易10万辆的二手车交易市场,建成年发运量400万吨的鄂尔多斯物流基地,力争商贸物流业增加值突破200亿元。打造现代服务业培训基地,逐步形成技术人才重要输出地。做大消费“蛋糕”,有效激发多元化、个性化、体验式消费需求,大力发展“夜间经济”和“节日经济”,启动六大主题消费行动,组织“假日展销”“品牌促销”等各类营销活动,打造区域性放心消费服务示范区。

  (三)以加快产业转型为动力,全面提高工业经济丰厚度。工业是带动经济平稳增长的重要引擎,要持续推动工业经济向规模化、高端化发展,不断夯实实体经济基石。

  传统产业要向中高端迈进。让“鄂尔多斯温暖全世界”更加响亮,持续推进绒纺产业振兴计划,以鄂绒集团为龙头带动,实施品牌集成战略,投资14亿元实施智能制造、技术攻关、信息化生产等5项创新升级项目,全面提升信息化、绿色化、规模化发展水平,全年绒纺制品销售突破450万件,营销收入突破100亿元;大力吸引浙江、福建等地5家以上服装加工生产企业入驻纺织园区,常态化的举办鄂尔多斯国际羊绒博览会,以会促商、以会招商、以商兴园,加大中小纺织园的入园集聚力度,加快创建“中国羊绒纺织名城”和“全国羊绒特色小镇”。依托“鄂尔多斯煤”品牌,实施清洁煤品牌战略,推进煤炭分质分阶利用,围绕低热值煤提质、化工煤研发、型煤加工,加快煤炭质量标准化建设,今年煤炭洗选率再提高10个百分点。年内确保色连一矿、二矿及泊江海、塔拉壕4座煤矿投产,全年煤炭产销量稳定在6500万吨,煤炭电子交易量突破15亿吨。投资16亿元推进雪中情环保型煤、泊江海气田等5个项目建设。逐步启动鄂尔多斯酒业园区、酒文化一条街和酒文化博物馆。大力支持天骄、高原圣果等沙棘品牌企业向高新产品研发、品牌化营销、规模化发展迈进。

  新兴产业要向规模化拓展。围绕企业过百亿、园区过千亿目标,加快装备制造基地主导产业做大做强。依托奇瑞、京东方两大龙头项目,出台扩大产能、引进配套企业激励政策,积极促成以色列集团入园投资,争取观致新能源汽车、奇瑞智能机器人项目落地,新增汽车配套项目10个以上,力争汽车产销量突破10万辆;支持京东方二期项目投产达效,新引进京东方玻璃基板解薄、模组项目,手机显示屏产销量达到5000万片。加快久科环保等15个重点项目建设,力争内能投光伏组件、易暖环保型节能锅炉等9个项目建成投产,大力引进电力装备、蓝宝石制造等项目签约落地,确保装备制造基地实现产值180亿元。

  (四)以促进信息化深度融合为突破,大力培育发展互联网经济。运用互联网思维、大数据手段,强化统筹协调与顶层设计,切实用信息化引领经济社会发展,打造“云上东胜”。

  聚焦平台建设打通供需通道。借助信息化推动供给结构改革,优化整合现有房地产、煤炭、二手车、物流、旅游、矿山机械等28个重点领域数据,建立数据信息共享服务平台,精准调控信息流、资金流、物流,实现数据共享和经济共享,率先掀起产业革新浪潮。加速房票实名转让,做大商品房线上交易平台,不断激发房地产去库存活力;建立煤炭产销供应与信息监管平台,堵塞各类漏洞,全面规范和加强煤炭市场监管;立足全市煤化工产业基地建设,围绕煤化工辅助材料、电子元件等物资生产配送,加快大宗工业产品与矿山机械供应平台建设,力争营销额突破50亿元;搭建二手车交易服务平台,集中管理交易税费和资金流;整合物流产业上下游资源,启动物流信息指挥调度服务平台,引导属地注册纳税,提高物流配送精准度;围绕打造智慧旅游城市,搭建旅游综合服务数字平台,推行旅游一卡通结算管理,打通旅游消费链条;整合各类食品产业信息资源,大力发展冷链物流和食品中短途配送,构建食品加工生产与物流配送信息平台,建立放心食品直通车渠道。

  聚焦服务提升加快智慧城市建设。启动实施10项智慧城市建设工程,确保卡口改造、传输设备扩容等8个项目年内建成投用。将“爱东胜”公众服务平台打造为互联网便民窗口,为居民提供吃、住、行、娱等方面的掌上服务,推行手机集中支付各类便民缴费业务,逐步将行政审批、居民信息采集等通过手机APP实现掌上办理,大幅提升市民生活便捷度。组建大安全信息监管平台,有效整合集成安监、环保、食药、公安四大行业信息监管系统视频、数据资源,切实提高实时在线监控、动态监管、合成作战能力。强化信息网络基础设施建设,启动东胜至北京通讯光缆建设。建立大数据综合分析运用平台,整合集成各领域数据资源,探索推行有偿向社会提供数据信息服务机制,做大做强万维互联网公司。

  (五)以深化改革创新为引领,为转型发展注入活力动力。要突出重点领域、关键环节,用改革的思维补齐发展短板,通过改革创新破障碍、优环境、拓空间。

  以服务创新带动政务环境提升。以推进“放管服”改革为方向,实施一门式一网式政务服务机制,改造提升市民中心功能布局,设立行政审批服务局,将全区276项行政审批事项、271项服务事项全部进驻市民中心,实行所有审批部门集中入驻、单一窗口受理、“一站式”网上并联审批,实现“推开一扇门,办成一揽子事”。加快“多证合一”商事制度改革,在全区推行“双随机、一公开”工作机制。改进行政管理运行模式,在各园区、各部门全面实行权责清单和负面清单管理,并逐步向干部管理延伸,真正依靠完善的管理制度、规范的流程标准去管人办事,切实提高行政运转效率。

  以创新思维推进国企财税改革。深化国企国资改革,健全以管资本为主的国资监管体系,强化经营性国有资产集中统一管理运营。实施资产重组、授权经营、发展混合所有制等举措,盘活闲置沉淀的国有资产,有效激发国有企业活力。大力支持国有企业投资基础设施、文化旅游、食品加工、信息化大数据等产业,做大做强文旅集团、弘基炜业集团等优势骨干企业,逐步向资产过百亿元企业迈进。稳步推进财政管理体制改革,在重点建设项目中筛选试点,推行财政投资绩效评价,构建事前评价、事中跟踪、事后考评的全程绩效评价体系,提高财政资金使用效益。探索推行税务部门和镇、街道税收共治模式,逐步构建科学化、现代化财税体系。精打细算完善部门预算,强化预算执行与监管,保证“三公”经费和一般性支出只减不增。

  以改革举措加快农牧业特色化发展。抓住农牧业供给侧改革契机,推进农村集体产权制度改革,全面完成土地草原确权颁证,率先推行土地草牧场所有权、承包权、经营权分置改革,搭建土地、草牧场流转平台,培育“庭院经济”,壮大农牧业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体,引导农户以土地托管、草牧场入股、牲畜托养等方式参与农牧业规模化经营,让农户赚取租金、分取股金、挣取薪金,带动农民持续稳定增收。依托农村“十个全覆盖”奠定的扎实基础,出台产业配套扶持政策,推行农畜产品标准化生产,努力创建绿色驰名品牌,利用现有建成农牧业设施,打造5处集休闲观光体验于一体的产业示范村,构建年产果蔬150万公斤、肉牛8000头、生猪2万头、蛋鸡10万只的种养殖产业,培育一批“放心农场”“休闲农场”。探索国有企业参与农牧业开发经营,多点分级布局本地农畜产品市场,采取全程标准化监管、线上线下统购包销、农超直通等措施,真正将绿色、无公害的农畜产品直接配送到百姓餐桌,从源头上实现食品安全水平跨越式提升。

  (六)以挖掘潜力为重点,持续推进品质城市建设。坚持以人为核心的新型城镇化,突出问题导向和目标意识,对房地产去库存、精细化管理、形象塑造提升、基础设施完善等重点领域和薄弱环节精准发力,补齐支撑城市长远发展短板。

  集中抓好房地产去库存工作。将房地产去库存作为全区的头号工程,充分发挥化解矛盾、增加流动性的“千斤顶”作用,全力加快房地产去库存、棚户区改造、“半拉子”楼盘复工复建、房屋产权登记集中治理四项重点工作。借助房源信息比价和自主选房“两大平台”,加快房屋线上自由交易,带动房价持续稳定,加速民间借贷和金融风险化解。争取我区房票在市域内互通互用,吸引周边地区农牧户到东胜购房。大力实施4500户棚户区改造工程,将棚户区改造腾空地块,规划建设一批绿地景观、停车场地,增配公益设施,优化旧城区功能布局。力争全年住宅去库存15万套、250万平方米、非住宅去库存100万平方米。进一步创新工作举措,集中办理历年来遗留的555个项目、2028项工程建设短缺手续。持续优化房票结算管理流程,充分发挥资金杠杆作用,注资支持60项、800万平方米的“半拉子”工程建设,带动盘活房地产在建工程领域340亿元的闲置沉淀资产。全年力争80%以上的住宅在建项目建成竣工,实现投资的乘数效应。

  集中抓好城市人居环境塑造。借助自治区成立70周年大庆、联合国防治荒漠化公约缔约方大会召开的契机,坚持“以会促建”,充分展示我区舒展大气、品位厚重、开放包容的城市形象。重点对城市水系、绿地系统、外立面、街景等进行改造提升,聘请国内顶尖亮化设计院,高标准制定街景塑造提升方案,先期重点对迎宾路、天骄路等6条主街道、395栋楼宇进行美化亮化。修缮改造景观河及30处街头小品水系。启动全域植绿建绿,实施国家生态公园、国宾馆公园等10大公园精细化、园艺化改造;开展城区视觉内裸露地面治理,重点打造城市微景观、微地形;加大对东康快速通道、机场高速北入口和主要干道、景观节点的改造提升,全年城区新建改造绿地2100万平方米;加大通道、村屯、城郊等重点区域造林绿化力度,推进环城林带等8项林业生态项目建设,新增造林4万亩以上,切实为城市增绿添彩。

  集中抓好基础设施网络建设。抓住呼包鄂协同发展重大机遇,尽快融入铁路网、公路网、市政网建设,主动接受呼包辐射带动,构建呼包鄂“1小时快速铁路圈”“2小时公路圈”。争取包西高铁规划途经东胜火车西站,加快启动东胜至机场轻轨建设,确保呼准鄂改客专及东胜火车东站上半年建成投用;全力协助推进G210改线、包茂高速包头至东胜段“四改八”、呼东高速等重点交通项目建设,确保潮脑梁至冯家渠等3条公路建成通车,加快构建贯穿南北、连接东西、四通八达的城市路网体系。加大投入补足基础设施短板,启动实施兴胜南路、民中街等13条市政道路工程,开工建设红泥塔垃圾处理厂、供热管网改造连通等基础设施项目,实施东康供水管线二期、西柳沟水源地扩容改造工程,完成3座配水厂改造扩建,力争新增日供水能力5万吨,切实解决东胜多年来城区供水不足问题。

  集中抓好综合服务管理提升。持续深化城市精细化治理和住宅小区文明创建行动。围绕城市管理、综合执法、市政环卫、窗口服务、社区小区等领域,系统建立精细化管理流程、服务标准、技术规范,打造树立30个样板单位,构建标准化、规范化、信息化的城市治理体系。投资3亿元深入实施老旧小区环境综合治理,启动实施50万平方米的既有建筑节能改造,对深基坑围档进行集中整治、美化改造,完成20个新建小区尾留工程,抓好全国文明城市测评验收,新增文明达标小区230个,实现小区基础配套、物业服务、文明创建全覆盖,切实为居民创造配套齐全、环境优美、文明和谐的居住环境。

  (七)以增进百姓福祉为目标,着力保障和改善民生。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,着力解决群众普遍关心的突出问题,坚决守住民生和安全底线。

  全力推进民生兜底保障工作。采取政府购买服务和公开招标的模式,新建、采购13所学校幼儿园,将适合办学的行政事业单位闲置场所改造为学校,完成市三中新校区建设搬迁,新增学位4400个,彻底解决学位短缺问题;按照“相对就近、免试、划片入学”原则,深入落实同城均等化入学入园政策;大力支持发展民族教育和职业教育;成立教育后勤国有公司,借助企业化管理模式,提高各类后勤服务保障能力;启动“东胜智慧教育云平台”建设,实现与国内优质教育资源互联互通、均衡共享。加速医疗服务一体化进程,试点实施“医生集团”“医联体”,完成东胜区医院门诊楼及住院楼改造工程,将东胜医院作为区医院二部进行一体化管理,以两处社区卫生服务中心为试点推进信息化建设,构建信息互通、双向转诊、上下联动的分级诊疗体系。推进健康城市建设,树立“大健康”理念,实施“十大健康”行动,实现以治病为中心向以健康为中心转变。建成鄂尔多斯演艺广场,丰富群众性演出剧目和场次,建设30处公共文化体育健身设施,打造国家公共文化服务标准化示范城区。积极创建全国城市民族工作试点城市。坚持农村扶贫与城市低收入群体救助并重,引入第三方考评、群众共评等方式,搭建“扶贫云”平台,抓好贫困户的精准识别、精准管理;对脱贫攻坚进行“回头看”,保证脱贫不脱政策,绝不让一户贫困户掉队,确保市级贫困户稳定增收20%以上。探索引入社会保险等多种手段,建立大病救助长效机制。开辟园林、环卫等公益性扶贫岗位,确保贫困家庭有劳动力的至少有一人就业。将贫困家庭大学生每人每年1万元扶持资金落实到位,确保不让一个学生因贫失学、一个家庭因学返贫。深化救急难工作,加大对特殊困难群体的帮扶救助力度,及时、足额兑付各类专项补贴资金,切实让困难群众得到更多实惠。

  全力推进社会和谐稳定工作。安全是最大的民生工程。要以底线思维突出抓好安全生产、环境保护、食药安全监管工作。开展安全生产标准化建设年,实现动态监管和隐患排查整治全覆盖、无死角。启动市级食品和农畜产品检验中心建设,采取二维码追溯、远程视频监控等手段,加大执法处罚力度,努力创建食品药品安全城市。对中央环保督察组反馈问题紧盯不放、彻底整改;落实最严格的水资源管理制度,高质量编制中水及工业用水利用规划,全面推进水源地保护、大气污染防治、遗鸥保护区生态修复、乌兰木伦水系与中水拦蓄综合治理;完成20处露天煤矿、400公顷回填复垦,实现全部煤炭经营场所全封闭;久久为功抓好禁牧工作,坚决守好生态红线。强化信访矛盾源头治理,持续加大棚户区遗留安置房、商品房逾期未交付、民间借贷等重点矛盾化解力度,全面解决历年遗留的棚户区回迁安置问题,确保70%以上的民间借贷纠纷得到有效解决,切实巩固好来之不易的发展稳定局面。

  三、以一往无前的信心决心抓好工作落实 

  一分部署、九分落实。要对照区委确定的目标任务,主动挑起担子、开动脑子、甩开膀子,坚定不移的干、信心满怀的干,以科学的方法、过硬的作风抓落实、促转型、谋新篇。

  坚定无坚不摧、无往不胜的信念决心。信心贵于黄金。特别是当前东胜面临着经济下行、风险集聚、转型阵痛,更考验着政府各级领导的战略定力和思想意志。要充分认识到发展起来以后的问题不比不发展时少,但解决问题的条件要比不发展时好。只要全区上下拿出东胜干部历来敢拼敢干的勇气、顽强持久的劲头,变压力为动力,变差距为潜力,在深化改革、产业转型、招商引资、矛盾化解等关键环节出新招、出硬招,就一定能克服困难、走出困境,赢得发展先机。

  保持敢闯敢干、敢于争先的实干作风。进入新常态,如果不掌握科学的思想方法、创新的工作模式,抓落实就会浮在纸上、停在嘴上。要大兴学习创新之风,坚决破除阻碍发展的思维定式、行为习惯和路径依赖,要坚持登高望远看,开动脑筋想,撸起袖子干,以更加创新、更为具体、更有力度的举措去抓。要把区委、政府的“新蓝图”变成“路线图”“施工图”,牵住责任落实这个“牛鼻子”,用好督查问效这个“推动器”,发挥好监察执纪问责这个“硬手段”,级级压实责任、层层传导压力,切实保证各项决策落地扎根、开花结果。

  强化依法行政、务实高效的工作理念。加大法治政府建设力度,依法全面履行政府职能,坚持重大事项向党委报告制度,执行人大及其常委会的决议决定,主动接受人大法律监督、政协民主监督。严格执行“三重一大”集体决策制度,组建重大决策专家咨询委员会,提高政府决策水平,高标准推进行政决策科学化、民主化、法治化,真正做到依法管权、管事、管人。建立容错纠错工作机制,支持担当者、鼓励担当者、保护担当者,营造放心做事、放手做事、放胆做事的良好环境。

  树立勤政为民、清正廉洁的良好形象。严格落实政府系统从严治党、从严治政的主体责任和“一岗双责”责任制,从日常教育、管理、监督抓起,驰之不息反“四风”,立下“明规矩”、破除“潜规则”,敞开“正门”、堵死“后门”。加大对项目建设、专项资金、大额支出等领域的全程跟踪审计,强化各单位财务规范化管理,逐步实现内部审计全覆盖、常态监管无死角。对不作为、慢作为等不良风气动真碰硬,要拿“慵懒散混”等现象开刀,严肃查处,铁面问责。加强公职人员警示教育,坚决查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租、贪污腐败等违法违纪行为,进一步营造积极向上、风清气正、创业实干的良好环境。

  各位代表,新的目标催人奋进,新的征程任重道远。我们要在市委、市政府和区委的坚强领导下,发扬蒙古马吃苦耐劳、一往无前的精神,横下一条心、卯足一股劲、拧成一股绳,奋力推动品质东胜建设再上新台阶,以优异的成绩迎接自治区70周年大庆和党的十九大胜利召开!

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