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鄂尔多斯市东胜区人大常委会工作报告(2016年)

作者:东胜区人大常委会 来源:东胜区人大常委会 发布时间:2016-01-29

  鄂尔多斯市东胜区人大常委会工作报告

  ——2016年1月28日在鄂尔多斯市东胜区第八届人民代表大会第五次会议上

东胜区人大常委会主任 郝军海

  各位代表:

  我受区八届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

  2015年工作回顾

  一年来,区人大常委会在区委的坚强领导下,努力践行党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,全面落实自治区党委、市委和区委的安排部署,紧紧围绕我区中心工作,严格履行宪法和法律赋予的职责,卓有成效地开展了各项工作。全年共召开常委会会议8次、主任会议15次,听取“一府两院”专项工作报告8个,开展调研、视察、执法检查、专项评议12次,较好地发挥了地方国家权力机关作用,为推动我区经济社会平稳健康发展作出了积极贡献。

  一、围绕中心,立足全局,依法讨论决定重大事项

  常委会始终坚持在区委的领导下开展各项工作,重要工作和重大事项及时向区委请示汇报,不断增强服从和服务于区委决策部署的自觉性。紧紧围绕区委第七次党代会第四次年会确定的中心工作,在重大事项方面,依法作出决议决定11项,有效推动了区委决策部署的贯彻落实。在人事任免方面,始终坚持党的领导和人大依法任免有机统一,严格执行《东胜区人大常委会人事任免工作暂行办法》,按照任前法律知识考试、供职发言、投票表决、颁发任命书、向宪法宣誓等程序,共任免国家机关工作人员48人次,人事任免工作进一步规范化、制度化。

  二、突出重点,讲求实效,着力助推经济社会转型发展

  突出监督重点,强化监督实效,支持和促进“一府两院”按照区委确定目标开展工作,服务我区经济社会转型发展。

  (一)加强经济工作监督,确保经济平稳运行。密切关注我区经济运行态势,认真学习贯彻新《预算法》,努力提高人大预算审查监督水平。对区本级、各园区预算执行情况进行了调研,听取和审议了国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、财政预算执行及其他财政收支审计报告和审计查出问题整改情况报告,提出大力优化二、三产业发展、严格控制新增暂付款等审议意见8条,审查和批准了2014年区本级财政决算和2015年财政预算调整方案,保障和推动经济社会持续健康发展。

  (二)强化民生工作监督,确保民生工程顺利实施。以改善民生为重点,听取和审议了就业创业工作报告,对“十个全覆盖”工程实施情况进行了集中视察,对住宅小区文明创建、校园足球发展、残疾人事业、旅游等工作进行了调研,提出建议33条,为做好各项民生保障工作发挥了积极作用。

  (三)不断创新监督方式,确保常委会建议意见落到实处。按照“监督——落实——再监督——再落实”的工作思路,对区政府落实人大常委会2014年关于公安、文化、科技、审计、经济和信息化等工作的评议意见整改情况进行了跟踪监督。对城市管理行政执法、食品药品监督管理、民族宗教、司法、交通、统计工作进行了评议,提出评议意见26条,并责成政府及相关部门限期整改。

  三、强化履职,搭建平台,着力加强代表工作

  尊重代表主体地位,不断完善代表履职平台,积极探索保障代表依法履职的新途径,坚持以“人大代表之家”建设为突破口,不断加强服务管理,大力开展代表活动,充分发挥了代表作用。

  (一)加强学习培训,提高代表履职水平。以学习培训为抓手,为代表征订了《中国人大》《内蒙古人大》等学习资料,围绕十八届五中全会、自治区党委九届十四次全委会、市委三届七次全委会和全口径预算监督等内容,举办了专题学习培训班5期,培训代表400余人次。邀请代表积极参与常委会调研、视察等各项监督工作,为代表履职创造了良好条件。

  (二)巩固“代表之家”建设,完善代表履职平台。按照“六个有”标准,对我区15个“人大代表之家”进行了打造提升。2015年,富兴街道“人大代表之家”和公园街道人大工委主任分别被自治区人大评为优秀“人大代表之家”和优秀街道人大工委主任。依托“代表之家”,组织31名代表向选区选民进行了述职,深入开展了“办四事、争奉献”、接待选民等形式多样的代表活动,使“代表之家”真正成为了代表交流学习、联系服务群众的有效平台。

  (三)加大建议意见办理力度,提升代表满意率。组织召开了代表建议、意见转办会,将区八届人大四次会议代表提出的127条建议转交“一府两院”及有关部门办理。专题听取和审议了代表建议、意见办理情况报告,并对10条重点建议进行了跟踪办理和现场督办。代表所提127条建议已全部答复代表,其中,提高村干部待遇、加强物业管理等一批建议得到了有效落实。

  四、发挥职能,营造氛围,着力推动法治东胜建设进程

  认真贯彻中国特色社会主义法治理论,紧紧围绕建设法治东胜这一主线,通过生动的法治实践,积极推进“一府两院”依法行政、公正司法。

  (一)开展执法检查,促进依法行政。开展了《安全生产法》《环境保护法》《水土保持法》等执法检查,提出认真落实安全生产责任、正确处理发展经济与保护环境关系等建议12条,有力促进了相关法律法规在我区的贯彻实施。

  (二)监督诉讼、审判工作,促进公正司法。听取和审议了区法院诉讼案件执行工作报告,对法院民事审判、检察院诉讼监督工作进行了调研,提出强化司法为民理念、增强诉讼监督实效等建议14条。积极配合市人大开展了地方立法调研,将城市管理等方面立法需求反馈市人大,为制定全市三年立法规划提供了重要参考。

  (三)组织法制宣传,促进全民守法。不断加大法制宣传教育力度,采取专题讲座、法律知识考试等方式,培养国家机关工作人员和人民群众形成自觉学法、守法、用法的习惯。在国家宪法日,组织“一府两院”公职人员开展了向宪法宣誓活动,树立了宪法的权威。高度重视信访工作,处理来信来访18件次,接待上访群众63人次,引导群众依法表达合理诉求、正确运用法律手段维护自身合法权益。

  五、加强学习,转变作风,着力提高自身建设水平

  (一)扎实开展“三严三实”专题教育。通过参加中心组学习、讲授专题党课等形式,深入学习了习近平总书记系列重要讲话、《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党巡视工作条例》,切实增强了从严从实的思想自觉和行动自觉。充分发挥党组核心作用,全面落实党风廉政建设主体责任,制定了责任清单,确保责任落到实处。开展了“守纪律、讲规矩”等廉政教育活动,机关干部廉政防范意识得到增强。按照“边学边查边改”要求,人大领导班子及机关认真查摆整改存在的“不严不实”问题,机关作风得到持续改善。

  (二)落实全面深化改革任务。按照区委的统一部署,及时制定了任务实施方案、工作推进表和工作台账,将民主法制领域9项改革任务分解细化,明确责任领导、责任部门和完成时限,确保了各项任务有序推进。设立了法律咨询小组和财经咨询小组,在组织代表“约见”区直部门负责人、规范性文件备案审查、向代表通报情况、征求意见等方面形成了5项制度性成果,切实推动人大工作与时俱进。

  (三)不断提升工作水平。改进常委会审议形式,通过开展分组审议,进一步保障了审议时间,提高了审议质量。高度重视信息宣传工作,召开了信息写作专题培训会,制定了信息报送制度,信息宣传工作位居全市前列。在区委的重视和支持下,为基层人大配备了专职干事,对专职干事进行了轮训,充实了基层人大工作力量。按照区委统一部署,人大领导班子成员积极承担了回迁安置、商品房逾期交付矛盾化解、包联镇街道、“创城”督查、“十个全覆盖”工程和住宅小区文明创建等各项工作任务,并把真严真实的工作作风贯彻到实际工作中,有力推动了我区重点工作的顺利开展。

  各位代表,一年来,常委会工作取得的成效,是区委正确领导的结果,是区人大常委会组成人员依法履职、开拓创新的结果,是“一府两院”密切配合、大力支持的结果,是全体代表团结奋进、共同努力的结果,是全区人民关心和支持的结果。在此,我向所有给予人大常委会工作关心和支持的社会各界,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到常委会的工作与宪法、法律赋予的职责相比,与区委的要求和人民群众的期盼相比,还存在一定的差距和不足,主要是:民主法制领域改革不够深入,需要我们认真探索实践;刚性监督工作开展少,监督实效需进一步增强;同代表和人民群众联系不够密切,联系方式和载体需进一步丰富;代表建议意见办理存在重答复、轻落实现象,办理质量有待提高等。对于这些问题,我们将高度重视,在今后的工作中采取有效措施,认真加以解决。

  2016年主要工作任务

  各位代表,2016年是建设品质东胜和实施“十三五”规划的开局之年,是全面建成更高质量小康社会的起步之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,做好今年工作意义重大。2016年,区人大常委会工作的总体要求是:深入贯彻中央、自治区党委、市委和区委的决策部署,按照中央、自治区党委关于加强县乡人大工作和建设的新要求,全面落实区委第七次党代会第五次年会精神,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,服务大局,认真履职,为建设品质东胜、全面建成更高质量小康社会作出应有贡献。

  一、以党的领导为核心,牢牢把握正确政治方向

  不断深化对“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一”重要性的认识。一是进一步增强坚持党的领导的自觉性和坚定性,把坚持党的领导贯穿于履行职责的全过程,通过人民代表大会制度,把党的主张变为我区各族人民的共同意志,保证党总揽全局、协调各方的领导核心作用。二是把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,坚决贯彻党中央的路线方针政策,认真落实自治区党委、市委和区委的决策部署,在思想上、政治上、行动上与以习近平为总书记的党中央保持高度一致,切实维护中央、自治区党委、市委和区委的权威。三是制定《东胜区人大常委会讨论决定重大事项暂行办法》,进一步规范行使重大事项决定权程序,提高科学决策水平。四是主动参与现代服务业发展、城市精细化治理、住宅小区文明创建三年攻坚“三大行动”,切实增强大局意识、责任意识,不断激发干事创业热情。五是充分发挥人大在推进我区“四个全面”战略布局中的积极作用,坚持把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念贯穿于人大工作始终,为建设创新东胜、宜居东胜、诚信东胜、幸福东胜献计出力。

  二、以监督工作为根本,全力服务经济社会发展大局

  把事关我区经济社会发展和人民群众关注的热点难点问题作为监督的切入点和着力点,围绕“一府两院”工作报告提出的各项目标任务,精准发力、敢于监督,进一步增强常委会监督工作的针对性和实效性。

  (一)积极开展重点工作监督,加速经济社会转型升级。有计划地对工业转型升级、现代服务业发展、房地产去库存、城市管理和打造城乡一体化示范区等重点工作进行调研、视察。听取和审议区人民政府关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2016年上半年财政预算执行情况的报告,促进经济在合理区间运行。

  (二)不断强化财政运行监督,保障经济持续健康发展。按照新《预算法》要求,积极开展全口径预算监督工作,听取和审议区人民政府关于2015年财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告,审查和批准2015年区本级财政决算及2016年财政预算调整方案,监督预、决算公开。制定《东胜区人大常委会关于加强本级财政预算审查监督暂行办法》,将各园区预算和国有资产纳入预算监督范围,更好地发挥公共财政对经济社会发展的保障作用。

  (三)有效推进社会事业监督,促进民生工程顺利实施。坚持把人民群众所急所盼作为关注重点,开展对户籍制度改革、精准扶贫、“十个全覆盖”工程、品质城市建设、住宅小区文明创建三年攻坚行动等民生工作的监督,让人民群众在改革发展中拥有更多的获得感和幸福感。听取和审议区人民政府教育工作报告,调研社会救助、回迁安置等工作,视察大学生创业就业工作,推动“大众创业、万众创新”局面形成。

  (四)进一步改善监督方式,提高常委会监督实效。制定《东胜区人大常委会开展询问和质询试行办法》,适时组织询问、质询工作。按照《东胜区人民代表大会代表闭会期间约见国家机关负责人暂行办法》,组织开展“约见”工作,增强对有关工作的监督力度。采取综合评议与专项评议相结合的方式,对发展和改革、农牧业、安全生产监督管理、信访、体育等工作进行评议;对统计、司法、交通运输、民族宗教、食品药品监管、城市管理行政执法等工作的评议意见落实情况进行连续跟踪监督,让人民群众切实感受到人大监督工作的实效。

  三、以强化服务为抓手,充分发挥代表主体作用

  把代表工作作为人大工作创新的突破口,以代表广泛参与人大各项工作、充分发挥应有作用为切入点,不断加强代表培训、丰富代表活动,激励代表积极为经济社会发展建言献策,为地方人大工作注入生机和活力。

  (一)注重学习培训,创新代表活动方式。建立人大代表学习培训常态机制,重点对修改后的《代表法》《组织法》《选举法》进行专题培训,促进代表业务知识的储备更新。积极开展市区两级人大代表向原选举单位述职活动,畅通人大代表与原选举单位的联系渠道。充分利用“代表之家”平台,深入开展接待选民和“办四事、争奉献”等代表活动。以镇、街道为单位,成立代表活动小组,进一步密切人大常委会组成人员与代表、代表与群众之间的联系。

  (二)强化履职保障,提升服务代表水平。按照《东胜区人大常委会向区人大代表通报情况、征求意见暂行办法》,向代表通报有关工作情况,畅通代表知情知政渠道。听取和审议区人民政府关于人大代表建议、批评、意见办理情况报告,认真办理代表建议、批评和意见,提高代表满意率。邀请更多代表参加常委会日常工作,激发代表履职热情,充分发挥代表在全面建设品质东胜中的积极作用。

  (三)加强联系指导,推进基层人大建设。认真贯彻《内蒙古自治区人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》,指导基层人大加强和改进人代会程序、代表选举、监督等工作,进一步完善基层人大自身建设。通过举办专题学习培训班、列席人大常委会会议、参与视察、调研、工作评议等方式,提高基层人大干部业务素质和履职水平,发挥其在讨论决定本区域重大事项、服务当地经济社会发展等方面的作用。

  四、以依法治区为重任,深入推进法治东胜建设

  充分发挥人大在民主法治建设第一线的作用,把坚持依法治国、维护宪法和法律权威作为人大及其常委会的重要任务,按照区委关于依法治区工作部署,积极推动“一府两院”依法行政、公正司法。组织开展规范性文件备案审查工作,对《食品安全法》《消防安全法》等贯彻执行情况进行执法检查,确保各项法律法规在我区顺利实施。充分发挥法律咨询小组、财经咨询小组作用,不断提高常委会依法审查的专业化水平。积极配合上级人大开展立法调研,提出符合我区实际的立法建议,为上级人大立法提供参考依据。深入落实向宪法宣誓制度,增强被任命人员宪法意识、履职责任感和使命感。继续开展“宪法宣誓日”活动,广泛开展法制宣传教育,彰显宪法权威,增强全民学法知法、守法用法意识。

  五、以提升能力为重点,切实加强人大自身建设

  要始终把完善自身建设作为重要内容,进一步转变工作作风、强化队伍建设,不断提高人大履职能力,为依法履行职权提供有力保障。

  (一)加强作风建设,塑造良好形象。进一步深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的成果,努力塑造“忠诚干净担当”的人大干部形象。认真学习贯彻党纪党规,严格落实党风廉政建设主体责任,切实履行“一岗双责”,严格执行中央八项规定和自治区党委、市委、区委相关规定,建立作风建设的长效机制,从源头上防止腐败行为的发生,切实做到守土有责、守土尽责。继续推进工作规范化管理,把常委会和各委办的工作以流程的形式确定下来,明确具体内容、责任领导、责任部门、工作要求、完成时限等,有序推进各项工作规范化、科学化运行。

  (二)加强队伍建设,提高履职水平。根据新形势下人大工作的实际需要,努力钻研业务知识,科学设置常委会工作机构,尽快成立规范性文件备案审查专门机构,增设法律专职委员,进一步优化人大常委会组成人员结构。加强干部队伍建设,培养一批熟悉人大业务、热爱人大工作、具有良好思想政治素质和法律素养的干部队伍。按照全面深化改革工作要求,适时把行之有效的做法加以制度化,不断完善人大工作制度和议事程序,努力提升议事决策水平。

  各位代表,新目标开启新希望,新征程承载新使命,做好新形势下人大工作,我们责任重大、义不容辞、责无旁贷。让我们在区委的坚强领导下,不负人民重托,铭记神圣职责,以更加强烈的责任意识、更加真挚的为民情怀、更加昂扬的工作激情,坚定信念,攻坚克难,凝心聚力,开拓创新,为努力建设品质东胜、全面建成更高质量小康社会、实现“十三五”时期经济社会发展良好开局作出新的更大贡献!

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