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2015年政府工作报告

作者:东胜区人民政府 来源:东胜区人民政府 发布时间:2015-03-16
  ——2015311日在鄂尔多斯市东胜区第八届人民代表大会第四次会议上

           东胜区人民政府代区长 王美斌

  各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

   一、2014年工作回顾

  过去一年,区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结带领全区各族人民,迎难而上,共克时艰,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,较好地完成了区八届三次人代会确定的各项工作任务。全年地区生产总值实现856.8亿元,增长6.3%;公共财政预算收入完成80.1亿元,下降9.8%

  固定资产投资完成403亿元(新口径),增长9%;社会费品零售总额达到206亿元,增长8.9%;城镇常住居民人均可支配收入完成36302元,增长7.7%,经济运行保持在合理区间。

  (一)突出保稳定,有效化解各类风险挑战。坚持问题导向,对房地产、政府债务、民间借贷、信访维稳等多重风险综合施策、联动解决。启动棚户区改造三年计划,率先推行异地现房安置模式,采取兼并重组、协调融资等综合措施,统筹解决回迁安置、商品房逾期交付、存量房消化等难点问题,全年开复工房地产项目104项、开复工率达78%,完成回迁安置3509户,消化存量房93万平方米。联动化解政府债务与金融风险,通过压缩支出、处置国有资产、转接贷款等方式,累计化解政府性债务超过100亿元,协调金融机构给予贷款重组、展期降息等金融政策支持,为121家企业协调融资50亿元。集中化解民间借贷风险,强化“打非吸”工作力量,切实保障群众合法利益。狠抓信访维稳、安全生产、环境保护工作,实行县处级干部担任信访局“第一局长”工作机制,集中化解信访难题;健全安全生产责任分解、台账管理、问题整改常态化工作机制;启动“数字环保”工程,强化环境综合整治,生态环境持续改善,公众安全感和居民幸福感指数测评居全市首位。

  (二)突出稳增长,产业转型发展迈出新步伐。全力以赴抓项目、扩投资、促转型,实行重大项目领导包联、定期调度工作机制,83个重点项目完成投资297亿元,非资源型产业完成投资占工业投资比重达85%,汽车制造、电子产品和能源装备制造等新兴产业稳步发展,奇瑞瑞隆发动机、变速箱项目投入试产,京东方液晶显示项目实现量产。煤炭电子交易量达1.5亿吨、交易额突破220亿元,在全国正式发布鄂尔多斯动力煤价格指数,煤炭交易区域性集聚效应逐步显现。推动现代服务业提档升级,文化旅游、休闲度假、健康养生等新兴业态加快发展,电子商务取得破题性进展,新增电商800户、销售收入达4.2亿元。全年旅游接待人数突破164万人次、实现收入55亿元,成为自治区首家全国旅游标准化试点县(区),被评为最美中国·人文(休闲)旅游目的地城市。

   (三)突出抓改革,转型发展内生动力逐步激发。出台一系列激活力、补短板、强实体的改革措施,率先推行公共服务窗口无休日制度和“三证合一”市场主体准入登记制度,取消12项行政审批事项,将271项审批事项转为服务事项,出台36条促进消费性服务业发展政策举措,新注册企业1737户、个体工商户6272户,市场主体活力不断迸发。全面落实“十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动计划”,建成创业孵化园7个,启动文化创意、商贸物流、科技孵化等创业项目500个,以创业带动就业5760人,提供就业岗位2.3万个,成为自治区首批创业型旗区。企业间主动“抱团取暖、联合发展”,部分企业率先迈出转型发展、创新发展第一步。

  (四)突出惠民生,社会各项事业稳步发展。在财政收支矛盾突出情况下,全力保障民生投入。将城市基础设施建设重点放在方便群众和完善功能上,建成平安街、松林路等11条市政道路,完成78个老旧小区基础设施改造提升,新增绿化面积142万平方米、集中供热面积220万平方米。投资1.1亿元,集中推进“十个全覆盖”工程,开展“救急难”试点工作,发放各类社会救助资金超过6000万元。新投用10所学校和幼儿园,推行阳光分班和校际联盟,促进优质教育资源均衡共享,成为自治区首批“全国义务教育发展基本均衡区”。加快医疗卫生三级服务一体化建设,推动4家医院托管9个社区卫生服务中心。中心城区率先实现无线网络免费全覆盖。推出民族舞剧《不落的太阳》等一批文艺精品。开辟便民早夜市28家,启动铁牛绿港、伍佰速等近100家社区便民超市,日用消费品同城配送网络逐步完善。持续推进文明城市创建工作,顺利通过全国文明城市复查验收。

  (五)突出转作风,政府自身建设成效明显。扎实推进党的群众路线教育实践活动,开展了物业管理、物价稳控、效能提升等十大专项整治行动,对征集和查摆的问题逐项督办销号,一批影响群众切身利益和“四风”突出问题得到及时解决,一批违法违纪案件得到严厉查处。厉行勤俭节约,改进会风文风,累计清理腾退办公用房2.6万平方米,封停公务用车930辆,“三公”经费下降23%、常规性经费减少20%,清理规范性文件356件、议事协调机构220个。深化政务公开,44个执法监管部门、20个窗口服务单位全部公开权力清单、服务流程,政府形象和社会满意度进一步提升。

  各位代表,过去一年,东胜区在经济形势错综复杂、压力持续加大的情况下,经受住了严峻考验,实现了艰难奋进。这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果,是区几大班子、各界企业家和全区各族人民艰辛努力、顽强拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向一年来团结奋斗、锐意进取的各位代表、各界企业家、各族干部群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  同时,我们也要清醒地认识到,当前我区发展中还面临着不少困难和问题。主要是:经济下行压力与区域风险交织叠加,受市场需求不振、财务成本上升等多重因素影响,企业生产经营普遍困难,产业转型迫在眉睫;支撑带动项目匮乏、项目储备不足、经济效益不高、竞争力不强等问题突出,投资拉动经济增长的难度加大;社会资金流动性不足,地区消费需求下滑,消费拉动经济增长的动力下降。财政收支矛盾突出,保运转、保民生、保基本的难度持续加大,政府和企业融资偿还风险日渐加剧。化解房地产、政府债务、民间借贷、涉法涉诉案件等突出矛盾进入全面攻坚阶段,维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。部分干部和企业思想转变还不到位,发展信心不足、创新能力不足、再次创业劲头不足,各级领导干部敢于碰硬、敢于担当、突破常规抓工作的作风还不过硬,政府依法行政能力、廉政建设水平仍需提高。对于这些问题,我们要正确认识、理性面对,采取有力的措施加以解决。

  二、2015年工作安排

  当前,全国经济发展进入新常态,呈现速度换挡、结构优化、动力转换的新特征。新常态有新挑战,更蕴含着新机遇。一是改革的深入推进创造了发展新机遇。国家在简政放权、财税金融、法治建设等方面的改革将加快推进,我市被国家发改委列为资源型经济创新发展综合改革试点,特别是市委、市政府即将出台支持东胜经济社会持续健康发展的政策意见,重点在产业培育、税源建设、债务化解、房地产、民生保障、政法工作等方面给予东胜政策和资金倾斜,鼎力支持东胜转型发展、攻坚克难。这一系列政策机遇,为我们克服当前困难和推动长远发展提供了广阔空间。二是坚实的发展基础构筑了竞争新优势。过去我们抢抓机遇、乘势而上,实现了跨越式发展,我区成为全市城市功能配套相对完善、生产要素相对集中、产业发展相对充分的核心区,是区域性交通、金融、信息、人才、科技中心,我们完全有优势、有条件、有能力率先推进转型发展。

  三是强大的合力凝聚激发了创业新动力。经过这一轮的危机洗礼和问题倒逼,我们推动转型发展的共识更加凝聚、信念更加坚定、思路更加清晰。不发展就没有出路,改革发展中出现的问题,要在进一步推动改革发展中加以解决。我们一定要坚定必胜的信念,以“咬定青山不放松”的执着精神,在突破思维定势中闯难关、过险滩,拿出不服输的骨气和再出发的勇气,拼出东胜发展新格局,再铸东胜发展新辉煌。

  今年政府工作的总体思路是:深入贯彻中央、自治区,市委、市政府和区委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,以提高经济发展质量和效益为中心,以“四个表率”为统领,突出问题导向,着力稳定经济增长、稳住民生保障、稳控风险隐患,突出转方式、调结构,着力推进产业集群规模融合发展、推进品质城市建设、推进改革创新,努力推动经济平稳健康发展,促进社会和谐稳定。

  主要预期目标是:地区生产总值实现908亿元,增长6%;公共财政预算收入完成80.1亿元,与去年持平;固定资产投资达到447亿元(新口径),增长11%;城镇常住居民人均可支配收入达到39569元,增长9%

  围绕上述思路和目标,我们将集中精力抓好以下六方面工作。

  (一)狠抓改革攻坚,着力激发转型发展动力活力。把改革创新放在更加突出位置,坚持市场导向、问题导向,集中推进关键环节、重点领域改革,形成系统完备、科学规范、运行高效的制度体系。

  创新财政运行管理机制。本着“立足区情、统筹平衡、搞活机制、促进发展”的原则,改革完善现有财政管理模式,提高依法理财水平。实行全口径预算管理,从严从紧从细、分类分级分标准编制财政预算,提高预算精准性。全面推进财政预决算公开,全区各级单位全部公开公用经费、项目经费,除重大特殊事项外,不再额外审批追加财政资金,杜绝超预算拨款,切实强化预算执行。加大专项资金兑付力度,力争兑付率超过70%。实行分级预算管理,推进各园区、镇、街道和区直部门财权与事权相对等,推行“收入共享、支出定责、分区管理”的运行机制,提高财政运转效率。探索建立重点税源企业与财税机构信息共享系统,强化动态监管,准确掌控税源,及时组织入库;挖掘资源清理、煤炭运销、属地注册等潜力,协调现有属地注册的企业集团加大总部结算量,稳定重点税源。树立“节支就是增收”的理念,细化财政支出标准,健全财政支出绩效评价机制,大力压缩“三公”经费和一般性支出,重新梳理整合各项惠民政策,集中有限财力保运转、保民生、保工资,切实用政府的紧日子换群众的好日子。

  全面深化国资国企改革。按照“政企分开、科学分类、自主经营”的要求,对国有企业进行全面清理整顿、整合重组,做大做强优势骨干企业。对国有企业实施分类监管,强化企业年度经营责任审计,实行经营收益按比例核算上缴,编制国有资本经营预算,制定完善国有企业收益收取办法,建立健全考核评价和激励约束机制。依法规范行政事业单位国有资产管理,强化国有资产处置、出借、出租收入的征收管理,提高空置房等闲置国有资产的统筹利用率,盘活存量资产。将矿产资源、土地、公共广告资源等优质经营性资产划入国有企业,增加企业经营性现金流,增强企业盈利能力、融资能力和债务消化能力。探索采用“资金池”等方式,集中管理国有企业流动资金,大幅提高资产使用效率。

  改进行政运行机制和管理方式。梳理现行工作运行机制和管理制度,加快“废、改、立”工作步伐,修订完善政府工作规则,建立一整套规范有序、上下衔接、效能突出、运行顺畅的工作机制,破除弊端,消除内耗,提高效率。推进部门职能下沉,强化公共服务、安全生产、信访维稳、环境保护、城市管理和市政基础保障等属地监管职能,强化镇街道民生服务、综合执法、矛盾化解、公共管理等队伍建设,逐步理顺区直部门与街道、社区的工作机制。推进人事制度改革,选择区直单位探索推行人力资源合理配置的工作机制,支持公安机关深化人事制度改革、创新警务运行机制,鼓励行政事业单位工作人员赴企业、进社区、到公共服务行业一线服务锻炼,建立健全“能进能出、能上能下”的干部管理机制,激发各级干部干事创业的热情和动力。

  (二)突出矛盾化解,着力增强风险防控能力。按照市委、市政府总体要求,以底线思维、法治手段,向化解区域性风险精准发力,全力保持经济社会大局稳定。

  集中化解房地产领域矛盾。回应群众期盼,统筹解决房地产领域积累的关联矛盾,促进房地产市场稳定有序。积极稳妥推进棚户区改造,大力争取棚改专项贷款,通过以旧换新、异地安置方式,优先改造群众需求迫切的棚户区,确保有住房刚性需求的棚户区居民完成安置。强化企业主体责任,加大商品房逾期交付矛盾化解力度,启动实施在建项目三年推进计划,实行市区两级四大班子领导包联重点房地产项目工作机制,通过完善手续、优先化债、协调融资和设立项目资金共管账户等综合措施,帮助和督促企业推进项目建设;推动房地产企业兼并重组,引导企业联合自救,千方百计启动在建项目建设;依法打击购房合同违约行为,切实保障购房群众切身利益,帮助企业解决预售房尾款回收难问题。综合运用行政、司法手段,强力督促企业解决棚户区改造回迁安置遗留问题。集中化解建筑领域遗留问题,加快完成已入住居民小区产权证办理工作。

  集中化解政府性债务。按照“尊重历史、兼顾现实、依法合规”的原则,强化债务归口统一管理,加大债务认定力度,加快与企业清算认定工程欠款、土地合作开发等方面的政府性债务,锁定债务规模,公开债务情况。将政府性债务纳入预算管理,设立偿债准备金,分解分化债务偿还责任,严格按照偿债计划及时兑付资金。积极拓宽偿债资金来源渠道,全力争取上级政策支持,通过资源资本化、资产拍卖、股权合作等方式,加大债务化解力度。组织储备一批政府收益项目,千方百计争取政府债券,协调金融机构将短期高息贷款置换为长期低息贷款,缓减政府融资偿还压力。以化解与政府关联的多角债务为突破口,探索通过政府债务直通兑付的办法,将化债资金的支付延伸至各行业企业、商户和个人,以有限的化债资金最大限度的激活消费市场,发挥资金的放大倍增效应。

  集中化解金融和民间借贷风险。严格防范企业金融风险,强化政银企联扶、联防、联控工作机制,深入研究自治区银行业支持鄂尔多斯转型发展的政策措施,主动对接各大金融机构,力争新增社会融资规模突破300亿元,增加社会资金流动性;积极帮助暂时困难的企业协调争取贷款展期、利率下调等政策支持,缓减企业还贷压力;依法重拳打击恶意拖欠、逃废银行债务等行为,保障地区金融秩序稳定;对一些亏损严重和资不抵债、难以生存的企业,依法启动破产程序。以啃硬骨头的劲头攻坚民间借贷矛盾,强化公检法联动解决措施,出台细化统一的立案标准,制定依法处置流程,加快案件审理和资产处置进程,进一步保障广大受偿群体公平、透明、依法受偿。

  集中防范社会诚信风险。启动公平正义东胜建设,政府带头践诺履诺,凡是作出承诺的惠民实事必须兑现,凡是列入计划的重点工作必须落实,做到言必信、行必果。将公平放在更加突出的位置,在“打非吸”案件处置、政府债务偿还、资产收购等涉及群众和企业切身利益的重大问题上,在工程招投标、政府采购、土地和矿产资源交易等重点领域,依法细化规范流程,堵住暗箱操作漏洞,主动接受社会监督,做到公开透明,让老百姓和企业家实实在在感受到社会的公平正义。出台社会诚信体系建设规划,搭建企业个人信用记录、公用信用查询、失信公布“三大平台”,严格落实企业信息公示、信息共享、信用约束,构建信用监管和联合惩戒机制,实现“一处违法、处处受限”,建设诚实守信之城。

  集中防范社会面风险隐患。深化信访工作制度改革,提高运用法治思维和方式化解矛盾的水平,落实“诉访分离”工作制度,引导涉法涉诉信访问题通过诉讼、仲裁、复议等法定途径解决;推动矛盾分解、分化、分流,强化职能部门和镇、街道矛盾稳控化解主体责任,确保矛盾不上交、案件有人管、问题能解决。深化“平安东胜”建设,推进“技防城七期”建设,将专项打击、整体预防与动态管理同步推进,把传统方法与科技手段充分结合,提高信息化、智能化、一体化管控水平,严厉打击各类违法犯罪行为;牢固树立“红线”意识,加强环保和安全生产工作,实行隐患排查整治、定期调度、台账管理、签字背书、督办销号工作机制,加大重点领域隐患排查整治和专家诊断力度;围绕创建食品药品安全城市,加大安全监管力度,建立全市农畜产品检疫检验中心,完善食品质量安全追溯体系,突出抓好校园及周边区域的食品安全监管,保障市民饮食用药安全,为经济社会可持续发展创造良好环境。

  (三)坚持稳中有为,着力保持经济持续稳定增长。抓项目、扶企业是稳增长、保发展、促转型的关键和核心,要突出抓好项目引进、建设和企业服务,更加注重发挥企业的主体作用,夯实经济增长基础。

  千方百计抓项目扩投资。强化项目跟踪服务,抓好重点项目问题调度,逐项解决立项审批、征地拆迁、融资贷款等制约问题,集中推进100项重点项目建设,力促项目早开工、早投产、早达效。对已引进项目进行全面的效益评估分析,对市场前景差、发展潜力弱和税收贡献小的项目逐一清理清退,重新分配要素指标。强化项目资金保障,通过争取专项、资产拍卖、协调融资等方式,加大项目建设资金筹措力度,年内争取专项资金不低于10亿元、筹措各类资金突破30亿元,确保公共服务设施、棚户区改造等民生项目如期实施。强化项目引进力度,围绕产业政策、发展定位和市场规律,更加注重招商引资质量和效益,依托东胜现有资源和优势,鼓励本土企业参与招商引资引智,紧盯电子商务、绒纺加工、装备制造、休闲旅游、健康养生、小商品制造等重点产业,主攻长三角、珠三角等发达地区,努力引进经得起市场考验、具有良好前景、带动能力强的优质项目。树立全员招商工作理念,实行区直部门与园区联动招商机制,研究制定一套行之有效、操作性强的招商引资政策体系,最大限度的调动招商引资工作积极性,采取分组招、定向招、蹲点招、产业配套招等方式,通过区域合作、推荐展销、技术合作、土地入股等措施办法,推动招商引资工作取得实质性进展,新引进项目10个以上,力争引资规模突破200亿元。

  充分释放民营企业发展活力。经济发展的活力始终在企业、在社会、在市场主体。要坚定非公经济主体地位不动摇,真正让非公经济“坐正席、唱主角”,在全社会营造更加尊重、爱护企业家的良好氛围,对民营企业给政策、给空间、给舞台、给地位,开启“大众创业、万众创新”的新局面。一是要强化企业服务保障。深入实施“服务企业工程”,开展“惠企政策落实”专项行动,梳理各类惠企政策措施,认真兑现各项优惠政策。敞开大门把优秀企业家“请进来”,设立政府“企业家会客厅”,实行政企联席会议和定期座谈制度,主动倾听广大企业家的意见心声,将民营企业所求、所需、所盼,转化为政府的一项项具体政策措施,实现政策效应最大化。二是要打造环境“洼地”。推动政府由主导型向服务型转变。坚持“非禁即入”,编制市场准入负面清单、行政权力清单、责任清单,进一步放宽放活市场;加大简政放权力度,除各级政府从严从紧管理审批的项目外,探索推行项目“零审批”改革,将没有实质意义的审批事项全部转为服务事项,从根本上解决多环节审核、多人签批的问题;大幅减少行政干预,推行综合执法,避免多头重复检查,更多依靠行业协会自律和管理,切实为企业松绑减负,让企业家腾出更多精力抓主业、搞经营。三是要推进企业“再次创业”。用足、用好市委、市政府给予东胜的差别化扶持政策,在中小企业转型发展、高新技术、文化旅游、电子商务、绒纺振兴等方面设立10亿元产业发展资金,帮助企业培育市场,降低生产经营成本,形成核心竞争优势,打造一批顶天立地的行业领军企业,培育壮大一批互补能力强、吸纳就业多的中小企业集群,重点扶持一批“专精特新”的东胜制造企业,真正掀起大众创新创业热潮。

  (四)立足转型升级,着力推进产业集群发展、规模发展、融合发展。坚定工业立区、产业强区不动摇,持之以恒、久久为功抓产业转型,在产业结构调整中赢得增长、质量、效率,打造新的经济增长极。

  促进装备制造、绒纺产业延伸配套上规模。依托汽车装备、能源装备、电子产品制造、绒纺加工等主导产业和龙头企业延伸配套、做大规模。做强汽车产业链条,推进装备制造基地与铜川汽车博览园联动发展。完成奇瑞M7G6中高端车型生产线搬迁,确保奇瑞发动机、变速箱项目实现量产,提升精功恒信、中兴特汽产能,完成新能源汽车改装、工程机械二手交易市场等7个汽车服务项目建设,年内生产各类汽车10万辆,发动机2.8万台和变速器1万台,零部件本土配套率达60%,汽车生产销售收入突破140亿元。延伸能源装备和电子产品制造产业链条,启动京东方、新兴重工二期项目建设,重点围绕煤机、电机和煤化工辅助机械耗材等制造业,引进配套生产项目,力争云端科技、恺毅光电等5个项目落地开工。力争年内装备制造产业产值突破180亿元。借力“鄂尔多斯”品牌效应,深入落实《全市振兴羊绒产业发展政策意见》,扶持鄂尔多斯羊绒集团做大做强,完成鄂绒粗纺二厂建设,建成绒毛检验检测中心、绒纺产品研发中心、原绒及绒纺品交易市场。制定科学严密、适用有效的羊绒产业奖补政策,吸引在东胜区内外注册的绒纺企业向现代羊绒产业园集聚,实现绒纺服装产业集群发展。年内生产羊绒制品400万件,培育绒纺电商100家,实现销售收入90亿元,力争到2017年销售收入突破120亿元,全面振兴绒纺产业和民族工业品牌,打造“世界级绒纺城”。

  促进煤基产业转型升级上档次。煤基产业在稳定经济中起着巨大的回旋和托底作用,必须主动找出路、稳市场。稳定煤炭产销,落实煤炭资源税从价计征、“营改增”等政策措施,加强与中央企业、周边地区协调联动,深化色连一矿、李家壕等已建成矿井与大型发电企业的对接合作,千方百计保质、保量、保价,年内煤炭产销稳定在7000万吨。抓住“北电南送”电力通道建设契机,推进煤生产向煤电一体化发展,加快伊泰、国电等热电联产项目核准,推进大东联、伊泰塔拉壕等大型坑口电厂和换流站落地建设。做大煤炭电子交易市场,推出“鄂尔多斯煤”标准化产品,逐步吸引全市煤炭企业进入平台交易,推动煤炭交易向信息、贸易、金融等节点衍生,引导煤化工、硅铁等大宗工业产品进入平台交易,建设辐射西部地区的电子交易中心。

  促进休闲旅游融合发展上台阶。加快休闲旅游产业与现代商贸、文化体育、健康养老等产业深度融合、跨界发展,打造避暑休闲度假旅游集散地,积极促进旅游业由门票收益向劳务收益转变。深入创建全国旅游标准化示范城区,启动运营旅游集散中心,规划改造3处大型旅游购物中心、10处特色餐饮中心、20家旅游主题酒店,重点打造3处城市集中休闲片区,将吉劳庆川、动物园、植物园等资源整合开发,集中打造“休闲运动一条川”,围绕“吃住行、游购娱”,构建休闲体验产品体系,积极建设体验式旅游先行区。支持建立鄂尔多斯旅游产业联盟,实现营销策划、产品研发、城市宣传一体化推进,力争全年游客数量突破200万人、旅游收入突破100亿元。创新养老产业发展模式,培育发展健康养生、疗养度假、康体保健等产业,推进健康产业示范区建设。

  促进商贸物流创新业态上水平。发挥东胜城市核心区优势,吸引人流、商流、物流和信息流集聚。做大工业物流,围绕全市现代煤化工、清洁能源产业,抓好上下游配套协作。引进天津十方物流,强化罕台川等3个物流园区建设,整合现有矿山机械经营户,建设煤化工辅助原材料、矿山机械、电器元件等大宗物资采购平台和分销中心,逐步打造全市工业物流集散地和配套服务基地。集中培育电商物流,积极建设全市电商产业发展示范区。围绕铜川汽车博览园、宏业快递园区等商贸物流园区,加快物流仓储、分拣中心、中短途物流等配套设施建设,加大电商类人才的引进和培养力度,逐步完善电子认证、在线支付等配套服务;搭乘“淘宝·鄂尔多斯特色馆”电商快车,将绒纺制品、民族工艺品、绿色农畜产品等名优土特产销往国内外,年内带动2000户电商集群发展,电商销售收入突破6亿元。推进商业模式创新,支持东兴、易兴、万家惠等专业化市场、商贸流通企业与生产企业联动发展;鼓励本土商贸企业通过兼并、联营、特许加盟电商等方式,进入连锁品牌经营领域,引进全国各类名优商品实体体验店,积极推行网上订单与实体店体验、传统销售与网上商城同步经营模式,进一步拓展市场,努力建设西部商贸物流集散地,全年社会消费品零售总额实现229亿元,增长11%

  (五)推进品质城市建设,着力提升宜居宜业水平。主动融入中心城区一体化发展,在抓配套、优服务、强管理上下功夫,走集约高效、舒适宜居、城乡一体发展之路。

  完善城市配套服务功能。按照“多规合一”的城市建设管理思路,推进城市规划与产业发展规划一体化布局,市政公用设施一体化建设,城市管理一体化推进,公共服务一体化配套。抓好市政公共设施保障,按照保民生、保重点、保续建的原则,梳理压缩城市建设项目,集中推进呼准鄂铁路、国道210改线、东康快速路改扩建等交通干线建设,完善供水、排水和污泥、垃圾处理等基础配套工程。积极申报国家海绵城市、地下综合管廊建设试点城市。减少城市运行成本,制定实施城市节水、节电等节支措施。运用“PPP”模式,转变城市园林、环卫等公共服务管理方式,探索推行由行业部门主管、辖区机关企事业单位和个体经营门店分片负责、分片维护的办法,细化责任管区,创新城市基础服务保障机制。

  推进城市精细化管理。出台《城市精细化管理工作实施意见》,建立精细化、扁平化、信息化的城市管理长效机制。加快智慧城市试点建设,实施无线网络城市二期工程,挖掘整合“数字东胜”资源,搭建城市智能服务管理平台,实现信息资源互通、共享。将物业服务管理作为城市精细化管理的重点,从解决小区工程质量和设施配套等源头工作抓起,狠抓在建小区工程监管、新建小区功能配套、老旧小区改造升级,夯实物业服务管理基础;从创新工作机制抓起,推行物业菜单式、精细化、差异化管理模式,提高优质物业覆盖度,全面提升物业服务管理水平。健全文明城市创建工作长效机制,抓好全国城市文明程度指数测评、国家卫生城市复查验收和国际健康城市创建工作。

  加快城乡一体化发展。依托城市、服务城市,走以城带乡、城乡融合的发展路径。围绕城乡统筹示范区建设,立足绒纺、酒业、食品、制药、养老等产业园区,大力发展劳动密集型产业和中小配套加工企业,拓宽转移农牧民就业渠道。设立现代农牧业产业发展基金,成立特色农畜产品行业协会,鼓励引导农牧民围绕副食品加工产业,发展经济作物、规模养殖等产业,为有创业意愿的城乡居民统一提供加工场地、统一监管食品安全、统一组织销售;大力发展专业合作社和现代农庄等新型经营主体,建立专业合作社与农牧民利益联结机制,努力增加城乡居民收入。高度重视留守农牧民生产生活条件改善,围绕“六位一体”、“三项建设”要求,扎实推进农村“十个全覆盖”工程,投入9000万元建设资金,集中打造泊江海子折家梁村、罕台镇九成功村等6个重点示范村,改造500户农村危房,实施15公里街巷硬化、200公里农网改造升级工程,解决1200人安全饮水、2200户观看数字电视问题,改造建设1处村卫生室、4处文化活动室、4处便民连锁超市,让留守农牧民享受同城化的公共服务。完成农村土地、草牧场确权及基本草原划定工作,通过土地流转、宅基地和林权抵押等措施拓宽农牧民增收渠道。加大生态保护和治理力度,深入实施清违治乱和环境保护综合整治三年计划,创造高品质发展环境。

  (六)坚持兜牢底线,着力提高民生保障水平。经济越是下行,财力越是紧张,越要把保障和改善民生工作放在突出位置,不折不扣落实好各项惠民实事。

  织密社会保障安全网。全力保持就业稳定,集中解决好本地户籍高校毕业生和困难家庭就业,重点为弱势群体提供“零租赁”市场,保持零就业家庭动态清零,年内新增就业7500人,提供就业岗位2.5万个。

  深入落实养老保险并轨、医保“三保合一”等政策措施,确保民生基本保障投入只增不减,实现社会保障政策能兜底、可持续。更加注重“产业+金融+救助”扶贫模式与送服务、送温暖、送政策充分结合,实现扶贫工作由“分散型”向“精准式”转变,由“输血”向“造血”转变。建立困难家庭和群众动态台账,安排1000万元专项资金用于“救急难”临时救济,切实帮助特殊困难群众应对突发性、紧迫性、临时性生活困难,真正让困难群众生活有保障。

  提升公共服务软实力。发挥软硬件环境优势,把提高公共服务水平作为民生工作重点,作为集聚城市人气的重要抓手。优化教育资源配置,完成2所学校建设,全面实行学区制,全区划分四大学区,推行“一校两址”、设立分校等多元办学模式,逐步实现教学资源、教师培养、经费使用、考核评价一体化运行;依法取缔不符合办学标准的未注册民办幼儿园,通过购买服务、以奖代补、公助教师等方式大力扶持民办幼儿园,推进优质教育资源公平均衡发展。启动实施公立医院改革,实行绩效管理、竞争上岗和定岗定编不定人的管理模式;推进区级以上医院托管社区卫生服务中心,实现人才、技术、设备共建共享;持续加大非法行医打击力度,彻底清理“黑诊所”等非法行医机构。推行政府购买服务模式,出台政府购买服务指导意见和实施目录,重点依托行业协会等社会组织,丰富群众文化体育活动,大力弘扬传统文化,积极举办市民文艺选秀、原创音乐展示、徒步旅游等群众参与度高的活动。启动实施东胜区足球改革发展三年行动计划,加强公共体育场馆和学校足球场地统筹利用,筹划举办足球校级联赛、社区足球联赛等活动,引导全民参与、全民运动。

  同时,我区要按照市委、市政府举办第十届全国少数民族传统体育运动会的统一部署,主动服务、认真筹备,扎实做好场馆布置、赛事承办、接待住宿、环境整治等各项工作,为民运会营造良好的环境氛围。

  三、努力建设人民满意政府

  适应新常态,谋求新发展,完成新任务,对政府自身建设提出更高要求。全区上下要凝心聚力促转型,开动脑子干工作,扑下身子抓落实,以作风建设新成效凝聚转型发展强大力量。

  要始终坚持依法行政的工作理念。着力建设法治政府,强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,做到法定职责必须为,法无授权不可为。

  出台行政决策程序规定,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大决策程序,推行政府法律顾问制度,聘请专业律师团队,积极开展政府决策第三方合法性评估和法制部门合法性审查,做到政府的各项决策有法可依。完善执法程序,建立执法人员责任追究机制,全面推进“六五普法”。贯彻执行人大及常委会的决议、决定,主动接受人大监督,虚心听取政协委员意见和建议,认真办理人大代表建议和政协委员提案。

   要始终践行求真务实的实干精神。越是在困难时期、关键时刻,越需要勇于攻坚、善于创新的干部队伍。强化创新意识,各级领导干部要打破传统思维和按部就班的工作方式,在深化改革、风险防范、服务企业、民生保障等关键环节出新招、出实招,以先人一步、快人一拍的工作状态,率先找出新办法、实现新突破,率先在竞争中赢得发展先机。强化责任意识,各部门的主要负责同志要勇挑重担、主动碰硬,拿出东胜干部历来敢想敢干的拼劲、敢于担当的勇气,紧紧抓住事关全局发展的重点工作、重大项目和民生实事,一步一步推进、一项一项突破,以实实在在的工作成效,切实让群众感受到新变化、新气象。

  要始终强化一抓到底的工作执行力。树立抓落实是本职,不抓落实是失职,抓不好落实是不称职的理念。通过抓具体、具体抓推动抓落实,将确定的各项工作任务层层分解到责任领导、责任部门、责任人,将每项工作具体为可量化、可调度、可督查、可考核的目标任务,使各项工作任务都有具体人抓,都有完成时限,都能考核评价,通过时时抓落实,事事抓落实,树立一批示范单位、突出领导、优秀干部。强化问责力度,采取“责任链”倒查,以“不落实之事”追究“不落实之人”,坚决纠正得过且过、敷衍了事、应付工作的消极态度;坚决查处执行不力、弄虚作假、失职渎职等行为,严肃查处和曝光一批不作为、慢作为、乱作为的单位和干部,形成脚踏实地、扎实干事的良好氛围,切实把区委、区政府的各项决策部署落到实处。

  要始终保持清廉干事的良好形象。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果,严格执行中央“八项规定”、自治区和市区两级配套规定,持之以恒整治“四风”,驰而不息转变作风。把党建工作摆在更加突出位置,一把手要认真履行第一责任人职责,切实把从严治党、从严治吏抓在手上、扛在肩上,严格干部日常管理,自觉守规、守纪、守法。严格落实一岗双责、一案双查制度,政府班子成员既要抓好本职工作,更要履行好党风廉政建设领导责任,既要管好自身,更要抓好分管部门班子、带好队伍。加强领导干部警示教育,彻底根除“功过相抵”的错误思想,引导广大领导干部以如临深渊、如履薄冰的审慎态度对待权力,不存侥幸心理,不越雷池半步。强化权力监督制约,重点对工程造价、项目建设、大额资金支出等领域进行全程跟踪审计,探索向下延伸审计、监察工作触角,分级分片向基层派驻审计、监察机构,强化廉政防腐根基。

  坚持“零容忍”态度,对存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题进行严厉查处,以铁的纪律维护党纪国法的严肃性,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表,我们肩负着历史重任,经受着时代考验,深感责任重大。让我们在区委的坚强领导下,倍加凝聚全区人民的智慧和力量,倍加凝聚转型发展、创新创业的前进动力,振奋精神,众志成城,排除万难,奋力开创东胜新常态下转型发展新局面!

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