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关于东胜区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

作者:东胜区发展和改革局 来源:东胜区发展和改革局 发布时间:2017-03-23
  一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况 

  2016年,是实施“十三五”规划的开局之年,是全面建成更高质量小康社会、建设品质东胜的关键之年,一年来,全区深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神,认真学习和领会自治区第十次党代会、市第四次党代会、区第八次党代会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,全力推进供给侧结构性改革,积极培育和扩大有效需求,经济运行平稳,实现稳中有进、稳中提质。全年预计实现地区生产总值930亿元,同比增长7.5%;固定资产投资完成505亿元,同比增长12%;一般公共预算收入完成83.3亿元,同比增长3%;社会消费品零售总额完成243亿元,同比增长9%;城镇常住居民人均可支配收入实现41911元,同比增长8%。经济综合实力位居“2016年度中国中小城市综合实力百强区”第16位,荣膺“2016中国中小城市创新创业(双创)百强区”。 

  (一)着力推进供给侧结构性改革,产业结构更加协调 

  2016年,我区三次产业比例预计为0.2:36.3:63.5。“现代服务业三年行动计划”实施成效明显,服务业增加值增长加快,完成590.6亿元,占三次产业比重较去年提高了1个百分点。旅游业的融合度进一步提高,大熊猫首次落户鄂尔多斯野生动物园,万家惠欢乐世界成功转型,全年累计接待游客357万人次,实现旅游收入84亿元。金融业实力增强,银行业金融机构达到23家,银行存贷款余额均呈上涨态势。电子商务大厦启动运营,电子商务等新兴业态推动传统商贸转型升级步伐加快。工业经济深度调整,实现增加值337.6亿元,占三次产业比重较去年降低了1个百分点。非资源型产业发展迅速,新产业、新业态、新主题加快发展,奇瑞、京东方等龙头企业及配套项目生产整车78000辆、发动机78000台、变速箱6160台、手机显示屏3460万片、LNG气瓶54126支,带动非煤产业产值增长19.2%。传统工业在资源环境等要素投入较小的情况下,产出较多产品,获取较大的经济效益。成功举办首届鄂尔多斯国际羊绒产业博览会,启动工厂店和线上交易平台,推动羊绒制品产销量增长18%、突破400万件;煤生产、煤转化、煤信息等煤基产业向价值链高端攀升,全年产销原煤6131万吨,同比增长21%;煤炭电子交易量9631万吨、交易额达167亿元;生产原酒67.2万升;电力热力实现产值91亿元;全年供电量220亿千瓦时,同比增长3.3%;发电量72.85亿千瓦时,同比增长34%。 

  (二)着力调整优化投资结构,固定资产投资更加高效 

  2016年,针对经济运行出现的新情况新问题,以及“三去一降一补”等核心任务,全区以项目建设为抓手,挖掘投资增长潜力,调整优化投资结构,推动经济发展动力转换。服务业成为投资结构优化的主要因素,完成固定资产投资237.37亿元,同比增长49.1%,占投资总额的46.9%。第二产业投资在去产能的作用下有所减少,完成投资261.2亿元,占投资总额的51.7%;其中非煤产业成为工业投资的主体,完成投资161.33亿元,占工业投资总额的66.7%。第一产完成投资7.13亿元,占投资总额的1.4%。 

  (三)着力补足发展短板,城市品质更加优越 

  2016年,我区以优化城市建设布局与内涵提升为目标,实施房地产去库存、城市精细化治理和小区文明创建三大任务,全力打造宜居城市。出台《东胜区加快房地产去库存促进房地产市场平稳健康发展的贯彻实施方案》及组合配套方案,推出“房票、地票、产权共有、租售并举”四项创新举措,成立房票地票结算中心和房屋运营管理公司两大机构,搭建安置房采购平台和比价信息平台两个平台,建立了一整套涵盖“拆、移、租、换、售、改、建”的完整工作机制。累计投资45亿元,签订房屋征收补偿协议11269份,发放房票158万平方米。推动72项、838万平方米在建房地产项目复工,以33亿元有效投资激活了158亿元的沉淀资产。实施城市精细化治理行动和住宅小区文明创建三年攻坚行动,完成150个老旧小区三网改造提升工程和140个小区绿化提升工程,建设市政道路18条,建成全市首座污泥处理厂,完成了东康供水管网连通等工程,全区集中供热率达到97%,污水收集率达96%,生活垃圾无害化处理率达95%;全年完成造林4.7万亩。 

  (四)着力保障和改善民生,人民生活更加幸福 

  2016年,我区以实实在在的投入,全力推进幸福东胜的建设。劳动就业和社会保障工作继续加强,累计提供就业岗位24744个,新增就业7591人,登记失业率为2.82%,“零就业”家庭保持动态清零;深入开展“双创”工作,新建并投用“草原额吉”“东兴时代”等3处创业孵化基地,新增入园创业企业383家,引入“杨妈妈”等创业服务团队,引进高层次科技人才88名,东胜区小微企业众创空间、东胜轻纺众创空间成功申报为自治区第二批众创空间试点。推进教育优质公平发展,采取PPP和政府购买服务模式,启动实施8所学校、幼儿园和青少年活动中心项目建设,制定出台了《外来务工人员随迁子女入学管理办法(暂行)》,实施户籍幼儿及“有房无东胜户籍幼儿”入园同城待遇政策,3.2万名非东胜区户籍学生享受同城待遇,通过教育需求消化存量房1100余套。优化卫生资源配置,推行区、镇、村卫生服务一体化管理,新建和改扩建村卫生室10个,新增卫生服务站20个。加快推进公立医院改革工作,加强远程诊疗系统建设,实现信息互联互通,推进检验、检查结果互认。进一步扩大各类社会保险覆盖面,城乡低保户、五保户、残疾人等困难群体的社会兜底保障工作扎实有效。实现国贫线下贫困农民全部稳定脱贫,救助各类低收入群体4650人次。 

  (五)着力保持物价水平稳定,生产生活成本更加低廉 

  深入落实了《东胜区稳控物价工作方案》,营造了良好的市场价格环境;扎实开展了收费管理工作,梳理公布东胜区行政事业性收费目录、涉企收费目录和政府定价经营服务性收费项目目录,放开民办医疗、社会资本投资停车场等多项收费,全部实行市场调节价。完善和强化了价格监测预警机制,建立健全了价格监测体系;利用网站报刊等媒体,公布与百姓生活密切相关的重要商品价格信息和呼包鄂榆居民消费品价格信息,开展“晒价格、比价格、稳价格”活动,有效地促进了经营者合理定价。我区电、气、暖、商品房、住宿等价格明显低于呼、包、榆等地,居民生活成本和企业经营成本降低,一些行业已经显现物价洼地效应。 

  (六)着力落实深化改革任务,经济社会发展更有活力 

  认真落实国家全面深化改革战略部署,重点推进宏观调控机制、财政税收体制改革,全面完成国家和自治区各项改革任务230项,出台有关改革的方案和文件179个。在全国生态文明先行示范区、资源型经济创新发展综合改革、水权交易、区域教育信息化、建设国家社会组织建设创新示范区等改革方面率先突破,加快排污权有偿使用和交易、企业董事会规范建设等改革步伐,在建立合理分级诊疗制度、家庭医生签约服务试点方面取得突破。全面实现“两证合一、一照一码”,早于全国启动“五照合一”,累计颁发“两证合一”8922份,“五照合一”4670份。 

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我区经济发展还面临诸多挑战。主导产业支撑力不强,装备制造业集群效应不够明显,现代服务业辐射带动能力不足,经济下行压力仍然较大。但同时我区经济社会发展也蕴含着重大战略机遇。中央经济工作会议提出要着力推进农业供给侧结构性改革、振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展,进一步丰富和扩展了供给侧结构性改革的内容,这为我区进一步提高供给体系质量和效率提供了方向指引。国家将适当增加中央预算内投资,集中用于脱贫攻坚、软硬基础设施、创新能力建设等补短板重点领域,还要设立高端制造产业、新兴产业、现代服务业、绿色农业等一批基金,这将为重大项目的落地实施提供重要的资金支持。自治区将重点细化落实降成本实施方案,要进一步清理规范中介服务收费,开展涉企乱收费专项整治,这为企业低成本运行提供了有利条件。同时,我区在“一带一路”建设、晋陕蒙能源开发、呼包银榆经济区、呼包鄂协同发展中处于重要位置,这些都为我区加快产业结构调整转型,承接先进地区产业转移,深化区域经济合作提供了重大机遇。我们要增强责任意识,坚定发展信心,全力做好2017年经济社会各项工作。 

  二、2017年工作思路及主要任务 

  2017年,是“十三五”规划的关键之年,是全面推进品质东胜建设、打造城乡一体化示范区、建成更高质量小康社会的攻坚之年,是全面深化改革、推动经济社会转型发展的重要一年。做好今年各项工作要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,紧紧围绕中央经济工作会议、自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会、市第四次党代会、市委四届三次全会和区第八次党代会重大部署,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,坚决守住发展底线、生态底线、民生底线,加快转型发展,壮大实体经济,大力促进“五化协同”,继续深入开展现代服务业发展、城市精细化治理、住宅小区文明创建三大行动,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,奋力推动品质东胜建设再上新台阶,以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。 

  2017年主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右;固定资产投资增长12%左右;公共财政预算收入增长2%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右。 

  实现上述目标,必须全力做好以下几个方面工作: 

  (一)突出产城融合发展,加快品质城市建设 

  坚持服务群众、服务产业的发展原则,充分调动社会力量,完善基础设施配套,强化功能布局,提升城市品位内涵,推进精细化管理。建设以人为本的生活品质城市。 

  完善基础配套设施。构建便捷畅通的交通体系,积极打造呼包鄂城际1小时快速客运圈。加快推进呼准鄂铁路项目建设,实施G65包头至东胜改扩建、呼和浩特至东胜等高速公路工程,推进210国道改线工程等建设进度。进一步完善城市道路交通网,实施民中街等13条市政道路,打通断头路,畅通城市内外循环;加快休闲旅游交通体系建设,完善旅游交通换乘服务体系,建设城市步道、自驾车(房车)旅游基地等旅游休闲基础设施建设。大力发展公共交通,增加公交车数量,增设到关键站点、重点景区、园区的运营线路,在重要交通枢纽布局城市快充站、换电站和城际快充站,形成电动汽车充电基础设施体系,打造绿色交通示范城。实施西柳沟水源地征拆与扩容、中水连通、铁西铁东供热管网连通等涉及民生的基础设施项目。继续推动100个老旧小区综合整治,启动实施50万平方米的既有建筑节能改造工程。 

  集中力量抓好房地产“去库存”和棚户区改造工作。加快推进民联社区、红波社区等新旧片区4500户棚改工作,重点围绕房地产在建项目和惠民之路建设,抓好约200户房屋拆迁工作。全力推进60个、总建筑面积800万平方米房地产在建项目建设,完成住宅建设1.7万套。落实棚改房源1万套,实现住宅销售5000套,完成非住宅区去库存100万平方米。全力做好棚户区改造项目备案工作,积极争取棚户区改造基础设施配套资金等各类棚改专项资金和专项建设基金。发挥政府引导作用,确保回迁安置在建项目尽快完工并交付使用,力争彻底解决棚户区改造回迁安置遗留问题。        

  (二)优化产业结构,推动经济转型升级 

  继续挖掘工业增长潜力。壮大发展新兴产业,努力构建以装备制造为主的产业集群,形成产业集聚的规模效应。围绕京东方、奇瑞等龙头企业,全力抓好配套项目建设,培育形成汽车制造、能源装备制造、电子产品制造等重要的产业链条,打造西部地区重要的装备制造基地。全力推进奇瑞与以色列合作项目、观致汽车、新能源汽车制造等项目落地实施,重点推动呼铁物流、久科康瑞等重点项目建设,力争全年汽车产销量达到10万辆、手机显示屏产销量达到5000万片、槽车300台、风机65台,全年实现产值180亿元。全力推进绒纺产业转型升级。充分发挥鄂绒集团的龙头带动引领作用,构建绒纺产业全产业链。加快推进鄂绒集团羊绒产业绿色加工、绿色设计等5个技术创新项目,实现羊绒制品加工和管理体系的全面升级。全力支持鄂尔多斯品牌提升国际知名度,打造世界级品牌。争取将东胜冠名为“中国羊绒纺织名城”,加快打造“世界绒纺产品生产加工基地”,进一步提升鄂尔多斯羊绒产业的影响力。并加快发展绒纺电商产业,以电商带动绒纺产品销售,实现绒纺产品量价齐升。2017年计划生产羊绒制品450万件,销售收入突破100亿元。加快推进煤、电、气产业发展。推进色连一矿、二矿等项目建设,进一步丰富内蒙古煤炭交易中心服务功能,发挥“鄂尔多斯煤”品牌的影响力和竞争力。力争煤炭产销量实现6500万吨,煤炭电子交易量达到1.5亿吨。重点推进巨鼎600万吨低热值煤提质项目、中石化泊江海气田、陕京四线天然气管道等项目,实现能源清洁化发展。 

  统筹推进现代服务业发展。紧紧抓住国家“呼包鄂榆”城市群建设和自治区“呼包鄂”服务业集聚区的政策机遇,着力发展现代服务业,培育壮大文旅、健康养老、电子商务、商贸物流、金融等业态。充分发挥城市核心区和主体功能区优势,深入挖掘现代服务业发展潜力,优化产业结构,使现代服务业成为东胜区经济发展的有力支撑。文化旅游产业。以创建全域旅游示范区为契机,培育和形成一批具有区域影响力的休闲旅游产品。继续提升九城宫和秦直道旅游景区产品内涵;扩大西北地区“大熊猫”独有的旅游产品优势,推进海洋馆项目建设,加快鄂尔多斯野生动物园提升改造步伐;推进万家惠欢乐世界二期项目建设,进一步丰富北方地区冬季旅游产品;推动鄂尔多斯国家生态公园、鄂尔多斯游乐园及吉劳庆川一体化开发打造;制定“吃住行游购娱”六要素服务规范,研发10条以上从东胜出发连接景区景点、覆盖晋陕蒙宁的精品旅游线路。做大鄂尔多斯文化创意产业园,发挥地区文化特色;完善公共文化服务设施,推动图书馆“一馆多点”建设,将图书馆打造成城市特色休闲综合体;通过“文化走亲”活动,加强与呼包鄂榆地区文化交流和产业合作;鼓励朵日纳艺术馆等民营文化场所对外开放;同步培育和打造鄂尔多斯音乐节等1-3个文化体育活动品牌,丰富文旅消费市场,有效集聚城市人气商气。健康养老产业。利用我区被自治区发改委评为“健康产业综合改革试点”契机,打造自治区健康产业发展示范区。建立起与经济社会发展相协调的产业配套体系,力争在全国养老目的地城市新增3-5个营销机构;加快推进“医养结合”,整合优化呼包鄂及晋陕蒙宁区域医疗资源要素,建设一批高品质的养老社区试点,提升养老服务辐射范围;依托区域医疗卫生创新资源优势,开展区域内健康大数据开发与利用;加快推进家庭医生签约服务,提供更加全面的健康服务;利用现有医养资源和闲置房产,改造提升10处“拎包入住”旅游休闲公寓,逐步提升产业配套服务水平;加大康复机构和蒙中医医疗机构之间的合作交流,大力发展蒙中医药健康服务业。商贸物流业。完善传统商贸服务业态,有效消化商业存量,实现区域性规模集聚效应,采用“互联网+商业”的O2O模式,引导地方龙头企业,利用闲置商业与长三角、珠三角等地区生产厂家直接合作建设实体展示体验店;筹建内蒙古东盟产品交易中心,积极推动鄂尔多斯与东盟国家的贸易往来;加快推进华研商业休闲综合体、农产品批发市场和北京动物园服装批发市场启动。积极筹建北京非首都功能产业承接办公室,加快东胜区产业转型升级和现代服务业发展步伐,借助资源、资产等要素,形成服务本地、辐射西北地区的大型商贸集散区,逐步建成面向周边的具有物流集散、批发交易、信息发布、产品展示、电子商务等综合功能的新型市场集群。物流方面,重点发展煤炭、羊绒、汽车等产业链物流,优化发展城市配送,建立健全集物流公共信息平台、物流园区、快递配送于一体的物流发展体系,推动世通物流港、铜川综合物流港、万利物流园区、呼铁物流基地等物流产业项目,打造服务呼包鄂、联动陕甘宁、对接京津冀的西北地区物流集散地。电子商务。整合矿山机械经营户,围绕矿山机电、工程机械等设备,搭建大宗物资电子商务采购平台和分销中心,建成辐射晋、陕、蒙的大宗工业产品电子交易中心。培育龙头电商企业,利用区位优势,鼓励绒纺、沙棘等特色产品生产企业发展“垂直电商”,促成“厂店直销”;支持商贸龙头企业依托原有实体网点、货源、配送等商业资源开展面向全市及周边城市的网络零售业务,发展呼包鄂三市网络购物体系。金融业。加大金融企业招商引资力度,健全金融机构入驻绿色通道,积极培育地方性金融企业,支持设立民营银行和地方性保险公司、证券公司、信托公司;探索建立民间资本管理公司,促进民间资本高效流通。大力发展金融后台服务,推动科技创新投融资平台、金融产品研发中心、理财服务中心等智力密集型金融后台产业;创新互联网金融业务,鼓励金融机构利用云计算、移动互联网、大数据等技术手段,加快金融产品和服务创新。 

  (三)集中精力抓好重点项目建设,促进投资稳步增长 

  狠抓重点项目调度。制定和实施重点项目管理办法,坚持领导干部包联重点项目制度和半月一调度机制,着力解决影响开复工的重点难点问题,确保321项重点项目按时序进度完成项目建设任务,争取年内完成投资298.42亿元,竣工227项。确保48个市级重点项目全部开复工,年内完成投资141.58亿元;京东方二期、塔拉壕煤矿2个自治区重点项目顺利推进,完成投资5.7亿元;万家惠二期、皇冠假日酒店改造等4个自治区成立70周年献礼项目如期建成。要千方百计筹措资金。充分把握政策机遇,紧盯各类资金和基金投向,积极为重点园区和企业争取专项资金、优惠电价等扶持政策;开展银企合作,积极协调金融机构降低信贷门槛,扩大信贷规模;充分挖掘民间投资潜力,通过释放政策利好信号,建立安全的民间资本进入机制,使各类市场主体有渠道融资,有信心投资。加强规划引领。完善并出台综合性规划、专项规划,做好与上级产业政策和规划的衔接,争取更多项目纳入上级项目盘子。 

  (四)优先发展社会事业,提高民生普惠水平 

  推动社会事业由主要依靠“硬件”投入逐步转向以“软件”投入为主,在坚守底线的基础上,要把民生工作的体现形式转移到“提升服务水平”上来。加强与呼包两市的沟通合作,按照呼包鄂在教育、社会保障、医疗卫生、文化交流等方面的一体化发展统一部署。 

  教育方面。借助呼包两地高等教育资源丰富、办学特色鲜明的优势,加强合作办学,支持呼包高校在东胜共建职业教育学校和高等教育学校。按照全市中心城区教育服务一体化发展需求,深入开展全市全面深化基础教育综合改革试验区工作,实现中心城区教育资源效益最大化。继续严格实施“阳光招生”和“阳光分班”制度,持续推进师资队伍建设,着力发展品牌教育,进一步提升教育教学质量,争取进入自治区前列,让优质教育成为吸纳人口的重要因素。 

  文化体育方面。加大对文化事业的投入力度,巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果,以满足人民群众多层次、多样化需求为目标,推进基层公共文化服务标准化、均等化。广泛深入地组织开展全民健身活动,加大群众体育健身设施建设,积极推广和发展足球运动,充分发挥全民健身活动中心主体育场、万佳体育场(馆)的作用,积极举办各类体育赛事,提高场馆利用率。 

  医疗卫生方面。继续提高医疗卫生服务水平,逐步把预防保健、疾病筛查、老年护理和康复服务纳入医疗保障范围,促进“保医疗”向“保健康”转变;完善“互联网+医疗”服务模式,实施在线挂号、网上问诊、购药缴费等医疗服务,让优质医疗资源向基层、家庭及个人延伸;进一步健全基本医疗卫生服务体系,实施卫生服务一体化管理,逐步实现基层首诊和双向转诊;建立药品零售企业数据库,启动药品不良反映检测中心。切实加强呼包鄂医疗服务合作,建立区域会诊转诊中心、同级医疗机构间的医学影像和检验结果互认共享中心,推动品种审核结果互认。借助呼、包优质的医疗资源,加强培训交流,提升医技人员的整体服务水平。 

  社会保障方面。探索推行廉租房、公租房并轨管理制。进一步扩大保障范围,将新增就业大学生、外来务工人员纳入保障范围,让更多人扎根东胜;以持续增加贫困人口收入为核心任务,坚持财政投入与社会资本相结合,提升社会保障水平。扎实做好就业培训服务工作,切实解决好零就业家庭和困难群体就业问题。 

  节能环保方面。加强大气污染防治力度,出台具体防治办法,改善项目投资结构,坚决控制工业污染,支持重点行业及重点企业发展循环经济;加强生态环境保护和节能环保宣传,强化节能减排约束,确保顺利完成市里下达的指标任务。 

  (五)全面落实深化改革任务,释放经济发展活力 

  深化供给侧结构性改革。下大力气补足发展短板。加速发展“互联网+”,促进三产提档升级。全力实施《现代服务业发展三年行动计划》,发展壮大电商园区,形成集采购结算、电子商务、物流配送于一体的高技术产业基地;加快推进服务业集聚区建设,积极培育一批服务业品牌企业,成为引领我区服务业发展的生力军;积极促进物流配送、文化旅游、电子商务、健康养生等新兴业态的发展,落实相关政策,加强服务业新兴业态的规划引导,在土地、财税、产业政策方面给予服务业扶持。进一步降低涉企收费,根据要求调整全区涉企行政事业性收费、政府性基金目录清单等涉企经营服务性收费,凡未列入目录清单的收费项目和基金不得收费。深入推进公立医院改革。通过改革公立医院管理体制、运行机制、补偿机制和监管机制等,切实提高医疗服务质量、医务人员积极性、社会满意度,降低医疗服务成本和费用,促进公立医院可持续发展。深化国有企业改革。通过股权和资产划转、转让、注销等途径,将我区现有国有企业进行整合重组,促使国有企业真正成为独立的市场主体。全面优化政务服务。按照“三集中、三到位”原则,使全区276项行政审批事项、271项服务事项全部入驻市民大厅,打造一站式便民服务平台。清理、规范各类收费项目,并全部进驻市民大厅,实现“一厅式收费”;加强政务服务信息化平台建设,通过使用“移动审批APP”、审批微信公众号,实现审批业务掌上办理。 

  (六)加强物价稳控监管,营造公平商业环境 

  完善价格调控,加强价格监管,有效开展联合执法行动,进一步整顿和规范市场秩序,严肃查处价格违法违规和行业垄断行为,改善消费环境,激活消费需求。主动承接上级部门的改革决定,交给市场定价的决不进行不当干预,完善由市场决定价格机制。做好价格服务,深入开展各行业“晒价”工作,适时分析价格走势,通过网络、微信等平台,拓宽信息发布面,引导市场价格走入合理区间;加强物价宣传,扩大价格洼地的影响力,吸引外来人口到东胜生活创业。继续做好价格举报受理工作,解决好群众反应的热点难点问题。 

  各位代表,做好2017年经济社会发展工作,任务艰巨,责任重大,我们要在区委的正确领导下,在区人大、政协的大力支持下,真抓实干,创新发展,为全面完成各项目标任务、促进东胜区经济社会健康发展而努力奋斗! 

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