位置:首页 > 专题专栏 > 城市精细化治理行动 > 行动文件

东胜区城市精细化治理行动方案(2016—2020年)

作者:东胜区委办公室 来源:东胜区委办公室 发布时间:2016-03-21
  
  东胜区城市精细化治理行动方案(2016—2020年)
 

  为贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面提升城市治理水平,不断提升城市品位,努力实现品质城市建设目标,结合《东胜区推进住宅小区文明创建、提升城市管理品质攻坚行动方案(2015—2018年)》和《东胜区现代服务业发展行动计划(2016—2018年)》,制定本行动方案。  

  一、总体要求 

  (一)指导思想  

  深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会,中央、自治区、市城市工作会议和自治区九届十四次全委会议、市委三届七次全委会议及区委七届十四次全委会议精神,以建设“创新东胜、宜居东胜、诚信东胜、幸福东胜”为目标,推进城市治理资源优化整合、流程科学规范、主体多元参与,促进城市治理从定性向定量、静态向动态、单一向综合、滞后向实时转变,通过重点对城建系统精细化治理、社区小区精细化治理、政务服务精细化治理,形成更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的城市治理格局,切实增强市民的安全感、归属感和幸福指数。 

  (二)基本原则 

  1.坚持统一规划与分步实施并进原则。对城市精细化治理工作进行统一规划,围绕城市发展,处理好近期与远期治理关系,合理确定各个阶段的目标任务,有计划、分步骤地组织实施城市治理工作。 

  2.坚持属地治理与职能保障并举原则。突出城市治理职能部门的主体责任,强化街道办事处在城市治理中的重要作用,形成“以块为主、条块结合”的城市治理新格局。  

  3.坚持政府主导与社会参与互补原则。突出政府在城市治理中的主导作用,充分依靠社会力量,形成政府、社会、公众共同参与的城市治理新局面。 

  4.坚持统一领导与分工负责结合原则。突出政府统一领导,坚持分级治理、分工负责,整合城市治理资源,实现城市治理效能最大化。 

  5.坚持统筹服务与从严治理兼顾原则。突出政府在生产、生活、公共服务方面的职能,依法加大城市治理力度,寓治理于服务之中,实现城市治理精细化。 

  6.坚持便民利民与增加人气相并重原则。突出城市各区域各行业的均衡发展,合理布局服务资源,不断增加城市集聚吸纳能力。 

  (三)总体目标  

  以北方的包头市昆都仑区和南方的杭州市萧山区为奋斗标杆,集中智力、人力、物力、财力,系统谋划、精准制定、严格实施《东胜区城市精细化治理工作标准体系》,到“十三五”末,努力实现城市治理“六化”目标,全面赶超昆都仑区,最终赶超萧山区。 

  1.实现城市治理网格化。各城市治理职能部门要构建与街道办事处相对应的派出机构,形成细致、严密、协调、联动的城市治理网格,实现治理无盲区、全覆盖。 

  2.实现城市治理数字化。充分运用“数字东胜”平台,结合“智慧东胜”建设,不断提升城市治理数字化水平。加强政务服务系统的数字化,加快推进“掌中东胜政务”建设速度,构建新型、便捷、数字化政务服务体系。 

  3.实现城市治理市场化。不断拓宽“政府购买服务”领域,努力形成开放有序、优胜劣汰的监管、服务、运营市场。 

  4.实现城市治理科学化。改进城市治理方式,形成以人为本、依法治理、全面治理、协调治理、统筹治理的格局。 

  5.实现城市治理亲民化。探索治理模式,通过强化社区综合服务,细化小区管理标准,依照群众的意愿,服务群众,更好地处理好治理与服务的关系。 

  6.实现城市治理高效化。形成公众参与的全响应治理模式,使城市治理中出现的问题能够得到快速、有效处理,实现社会和谐稳定。 

  二、健全体系 

  (一)构建专业化、区域化的网格体系,实现全覆盖治理 

  1.建立网格体系。以街道办事处为责任区块,以社区为基本单位,细化城市治理责任区域。以现有12个街道办事处为一级网格、76个社区为二级基本网格,形成全覆盖的城市治理网格体系。 

  2.建立网格队伍。根据辖区面积、居住人口及治理难易程度,在每个街道办事处合理设置若干个网格治理组,负责对所属网格区域内城市治理服务的监督工作。每个网格治理组安排一名专职组长,成员由城市治理各职能部门相关人员及社区人员组成,同时,从网格内住宅小区业主委员会中推选部分代表参与网格治理组工作。派驻网格治理组的各职能部门工作人员要实行双重领导,日常工作服从网格治理组的安排,业务上接受原单位指导。城市治理相关职能部门的治理服务活动要下沉到网格,对应网格治理组成立若干个“治理队”,全面负责各自网格区域内的专业化治理和标准化作业任务,并推行网格包干责任制,明确网格治理责任。各网格治理组通过日常巡查和监督,发现城市治理中的问题和不足,并在第一时间反馈至相关职能部门,由职能部门责成相对应的“治理队”进行及时整改和处置。区监督评价中心对各街道办事处和各职能部门的日常治理工作进行跟踪监督。 

  (二)构建规范化的标准体系,实现全过程的精细化治理 

  1.建立城市建设标准。各行业部门有明确建设标准的,要根据工作实际,进一步细化标准,落实责任;没有明确建设标准的,要根据专业要求和行业规范,认真制定和完善建设标准。   

  2.建立城市治理标准。城市治理各职能部门要按照内部分工有序、岗位责任明确、绩效指标合理的要求,对本部门职责任务和治理事项进行细化分解,形成治理事项有分类、完成任务有时限、效能评估有依据的科学治理标准。各街道办事处和各职能部门要对其延伸到社区的各项工作任务、工作要求、服务流程和办理时限等进行统一规范、明确标准。 

  3.建立统一作业标准。生产、生活和公共管理服务部门要制定明确、量化、严格的生产、作业标准,实施统一的操作流程、技术规范、行业守则和作业指标,做到程序清晰、责任明确、人员到位、监督有力、安全高效。 

  4.建立社区、小区治理服务标准。各有关职能部门要根据社区服务职责和群众需求,细化社区治理服务标准,确保服务群众有流程、有制度、有职责、有效率。由房管部门牵头,建设、供电、供水、环卫、城管、园林、通信等各相关部门配合,尽快制定小区治理服务标准体系,让小区治理有规可依、有则可约。 

  5.建立公共服务标准。公共管理服务各行政事业单位,要针对业务及管辖事项认真研究制定工作规范和服务;直接面对服务群众的窗口单位,要进一步细化服务标准,切实落实“首问制”,政务服务要切实让群众感到安心、顺心、放心。 

  (三)构建广泛参与的社会动员体系,实现全响应治理 

  1.充分发挥街道社区和住宅小区业主委员会的作用,构建社区、居民、小区业主委员会上下贯通的组织网络体系。发挥社会组织的作用,加快培育一批有影响力的社会公益组织。建立“服务、协调、预警”三位一体的联合协作机制,引导社区社会组织参与网格治理。 

  2.充分发挥驻区单位的作用,引导驻区单位与社区开展共建活动,共同研究重大事项,协同解决存在问题。 

  3.充分发挥公众的作用,建立城市治理志愿者队伍,广泛发动群众参与城市治理,及时发现和反馈城市治理问题,劝阻和纠正各种不文明行为。 

  三、建立机制  

  (一)建立城市治理决策协调机制。成立区城市精细化治理行动领导小组及其办公室,定期召开城市精细化治理工作会议和城市精细化治理观摩会,总结部署全区城市治理工作,研究解决城市治理突出问题,加强街道、社区与职能部门之间的联系与沟通,形成工作合力。  

  (二)建立城市治理责任机制。实行领导负责制,各街道办事处和各职能部门主要领导为本区域、本部门城市治理工作第一责任人,全面负责本区域、本部门的城市治理工作。实行绩效考核制,将街道办事处和各职能部门城市治理责任履行情况和绩效纳入各街道办事处和部门领导班子实绩考核目标体系中。  

  (三)建立城市治理监督机制。落实“权力清单”,公开涉及城市治理的审批事项;在法律允许的范围内,公开违法案件投诉和处罚结果;公开生产、作业标准和运营情况;公开涉及民生重大事项的决策程序,切实推行政务公开,提高办事效率,接受社会监督。强化行业监督,建立城市治理质量监测网络,实施安全质量跟踪监测;完善行业、部门服务标准,实施标准化监管;规范行业治理,发挥职能部门在生产、生活和公共服务中的主导作用。通过“12319”城市治理热线,充分发挥群众监督作用。 

  (四)建立城市治理激励机制。设立500万元的区本级城市精细化治理专项基金,以目标考评结果为依据,兑现奖罚。实行考核评比激励制度,对各街道办事处、各职能部门定期进行考核评比,实行“月考核、季排名”制度,对考核成绩突出、排名靠前的责任单位,给予表彰奖励;对考核成绩差、排名靠后的责任单位,给予通报批评、新闻媒体曝光并追究相关单位、相关责任人的责任。 

  (五)建立城市依法治理机制。强化城市治理综合执法,降低执法成本,进一步强化人性化执法、文明执法,做到疏堵结合、教惩结合,促使管理相对人知法、懂法、守法,自觉依法办事。 

  四、分步实施 

  全区城市精细化治理行动分三个阶段组织推进,具体实施步骤和工作如下: 

  第一阶段(启动实施阶段,2016年3月—2016年12月):重点抓改革,理顺机制,加强培训,落实试点,总结经验。一是坚持问题导向,突出工作重点,明确实施范围并按照分类、分层、有特点的要求,制定城市精细化治理标准体系。按照标准体系,结合工作实际,科学安排年度实施计划。二是强化工作培训,坚持“每月有讲座,每季度作报告”的学习培训模式,加强与外地先进地区的交流、学习;三是认真开展试点,广泛了解征求群众和服务对象意愿,结合工作实际认真研究确定试点项目,加快推进试点建设工作。 

  第二阶段(全面提升阶段,2017年1月—2019年12月):重点抓提高,推广成果,典型引导,强化服务,规范管理。总结城市精细化治理试点经验,以点带面推进工作;不断完善城市精细化治理相关标准、制度和体系,城市治理水平显著提升,城建系统精细化治理、社区小区综合治理、政务服务精细化治理等方面形成好的经验和做法。 

  第三阶段(巩固完善阶段,2020年1月—2020年3月):重点抓巩固,强化总结,固化体系,常态管理,塑造品质。全面检查总结城市精细化治理行动开展情况,进一步完善并固化城市精细化治理体系,城市精细化治理水平普遍提升,基本实现城市治理“五化”目标和赶超先进地区目标,品质城市初步建成。 

  五、强化保障 

  (一)组织保障。充分发挥城市精细化治理网格工作组在城市精细化治理中的核心作用,以社区和广大市民在各个领域的全覆盖推动城市治理全覆盖,建立规范、精细、科学的城市治理工作体系和工作机制,建设作风优良、业务精良的高素质治理队伍,为城市精细化治理提供坚实的组织保障。建立城市治理专家咨询委员会,对城市治理工作提供全程咨询服务。举办城市治理大讲堂和实行联席会议制度。每月聘请全国知名专家或先进地区相关负责人来东胜讲授城市精细化治理工作理论成果、创新思路及先进经验,每季度召开一次城市治理工作联席会议,研究和协调解决城市治理工作中的突出问题和矛盾,通报城市治理工作考评考核情况,推动网格化治理工作的深入有效开展。 

  (二)资金保障。适应城市精细化治理要求,不断加大财政投入力度,切实保障城市治理资金需求。建立健全专项资金投入机制,优化资金管理使用。财政和审计部门对资金使用和治理情况进行跟踪监督检查,确保城市治理专项经费专款专用。  

  (三)监督保障。实行依法监督、民主监督、社会监督、新闻监督、专家学者监督,广泛吸纳社会各方面的意见和建议,保证公众的知情权、参与权、建议权和监督权。建立数字化信息平台自动考评体系,按月对网格化责任区内各单位的立案数、办结率、重复发案率等数据进行统计汇总,自动生成考核结果并定期通报。对上级督办事项和市民投诉、媒体曝光问题,在规定时限内提出处理意见、落实工作措施并及时反馈整改情况,办结率要达到100%。科学制定城市治理绩效评价指标和考核办法,由区监督评价中心定期对城市治理各责任部门进行全方位的考核考评。监督、考核、评比,并予以相应奖惩。 

  (四)科技保障。充分发挥“数字东胜”平台的作用,运用现代科技和信息化技术,进一步推进城市治理数字化。对城市治理区域进行科学划分,对城市治理事项进行普查、分类,完善数字化硬件和软件系统,打造数字治理街道、社区、行业和部门。 

  (五)宣传保障。通过报纸、电视、广播、网络等宣传媒体,以开辟城市治理专栏、专题、热线等形式,广泛收集公众意见,积极宣传加强城市治理的重要举措,反映城市治理的积极成果和先进典型。构建城市治理职能部门与社会公众之间的沟通互动平台,激发社会各界力量参与城市治理的热情。加强市民公德意识教育,着力提高市民素质;让“共创文明城市”、“共建和谐家园”、“城市治理靠大家”等理念深入人心,形成共建、共治、共享合力,营造推动品质城市建设的良好氛围。 

主办:中共鄂尔多斯市东胜区委员会 鄂尔多斯市东胜区人民政府
承办:鄂尔多斯市东胜区人民政府办公室门户网站管理室 
技术支持:鄂尔多斯市海瑞科技有限责任公司蒙ICP备05005141号-1