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于新芳书记在东胜区城市精细化治理暨住宅小区文明创建工作推进会上的讲话

作者:东胜区委办公室 来源:东胜区委办公室 发布时间:2016-11-19

  在东胜区城市精细化治理暨住宅小区文明创建工作推进会上的讲话 

  (2016年11月19日)

    于新芳 

  同志们: 

  今天,我们召开城市精细化治理暨住宅小区文明创建工作会议,主要目的是进一步推动城市精细化治理以及住宅小区文明创建工作,分析工作中存在的问题,研究部署下一阶段工作。这次会议既是对住宅小区文明创建三年攻坚行动的推进会,同时也是东胜城市精细化治理工作的推动会。为了推动住宅小区文明创建工作,从去年8月20日开动员大会到现在已经15个月,现在来看,住宅小区文明创建三年攻坚行动已经取得初步成效。房管部门提供了一个数据,在开展这项活动之前,东胜区物业费的收取率是50%左右,到现在已经突破了80%。574个小区中,物业费收取率达到90%以上的小区已经有170多个,占到了全部小区的30%;物业费收取率达到80%—90%的有280多个,占到了全部小区的50%,从整体来看,物业费收取率达到80%以上的小区占全部小区的80%。同时,信访部门也提供了一个数据,到去年年底,因为开展这项行动,涉及物业管理方面的信访量下降了40%;在去年的基础上,今年截至目前涉及物业管理方面的信访量又下降了40%,老百姓特别关注的水、气、暖、电等方面反应的问题越来越少。参与这项工作的各位领导,各位街道、社区的同志,各个党小组组长、业主委员会主任等同志,因为你们的付出,解决了东胜区50多万百姓居住环境的问题;因为你们的付出,给大家创造了一个安居乐业的好环境。在这里我代表区委、政府对你们的付出表示衷心的感谢。 

  东胜区第八次党代会提出来建设品质东胜,品质东胜究竟是一个什么愿景?其实就是东胜的人口应该集聚、商品应该丰富、物价应该低廉、服务应该更好、社会治安应该和谐、市民幸福指数应该更高。品质东胜有四个方面:创新东胜、宜居东胜、诚信东胜、幸福东胜,最终的目的还是想要老百姓有幸福感,让东胜这个地区更有吸引力、更有凝聚力。通过住宅小区文明创建工作,在这方面取得了一定的成效。今天上午我们观摩了几个街道社区、小区、窗口单位,下午又有六个单位的负责人做了典型发言,我们开现场观摩会、开工作推进会,就是要发现亮点、要推出典型、要树立榜样、标杆,就是要用典型来引路,充分学习借鉴。但是,今天开会的目的还不是总结的时候,还是要找问题、找方法、去推动,对城市精细化治理和住宅小区文明创建工作,我再提几点看法: 

  从城市精细化治理行动开展情况看,主要的问题有这么一些。第一,认为城市精细化治理是城建部门的事情;第二,不知道怎么去推动城市精细化治理,对于精细化治理究竟是一个什么概念,有的同志还不太清楚,所以抓工作就没有头绪。第三,行动迟缓,有的同志还在等待、观望,还没有动起来。第四,也有以方案落实方案、把行动体现在了文字上,没有落实到行动上的现象。目前,按照城市精细化治理办公室统计,还有近30个单位和部门没有拿出精细化治理的相关方案,对于没有开展这项工作的部门,应该抓紧对标、对照开展好的部门,抓紧行动起来。 

  从住宅小区文明创建开展情况来看,大家对这项工作大都有了较高的认识,并且也找到了推动工作的方法路径,涉及到街道、社区还有小区,通过一年多的实践,物业费收取率比去年有了大幅度的提升,得到了居民初步的认可。刚才呼剑宇同志的发言很好,要想做好这项工作,有五个方面:党小组、社区、开发商、物业公司、业主,还有我们包联的同志,大家都凝聚起来,才能把这项工作做好。这项工作目前也存在一些问题:第一,只满足于抓硬件、抓基础设施,对文明创建、对党建抓的力度还不够。当然,我们这项工作原来定的就是循序渐进,先抓物质的、再抓精神的,先抓住老百姓最关心的水、暖、气、电、出行的问题,然后再解决精神文明创建的问题。有的小区基础设施建设已经很到位了,下一步应该在精神文明创建上下一些功夫。第二,引领作用发挥不够,有的街道、社区还有包联的同志还停留在群众不找、万事大吉的阶段,只要群众不找,就不会主动地去引领,主动地去作为。第三,存在不尽责任、包而不联的问题。行百里者半九十是常有的现象,希望我们做的不到位的同志,能够加一把劲,要弛而不息、持之以恒,不能半途而废,不能抱有麻痹、厌烦、差不多的思想,一定要坚持坚持再坚持,把这项老百姓关注的一件事情坚持到底做下去。 

  城市精细化治理和住宅小区文明创建两个行动,事关群众的切身利益,事关品质东胜建设的大局,各相关领导、相关部门务必予以高度重视,切实增强推动工作的主动性、积极性,全力以赴把这两个行动抓实、抓细、抓出成效。 

  下面关于做好城市精细化治理和住宅小区文明创建工作我再讲三点意见: 

  一、提高思想认识,切实增强推进城市精细化治理工作的责任感和紧迫感 

  (一)推进城市精细化治理是贯彻落实中央、自治区党委和市委城市工作会议精神的重要举措。去年以来,中央、自治区、市里相继召开城市工作会议,为今后一个时期城市工作指明了方向、明确了要求。我区也在今年3月份召开了城市工作会议,将现代服务业发展、城市精细化治理、住宅小区文明创建“三大行动”作为推进品质东胜建设的主要抓手和落实“五大统筹”城市发展要求的重要载体,特别是城市精细化治理和住宅小区文明创建三年攻坚行动是我们立足城市建设与管理实际、顺应城市发展趋势确定的重要举措,也是贯彻落实中央、自治区党委和市委城市工作会议精神的有效抓手,对推进品质东胜建设具有十分重要的意义。 

  (二)推进城市精细化治理是优化人居环境、提升城市治理水平的迫切需要。通过十几年的发展,东胜建成区面积由2003年的23平方公里拓展到今天的78平方公里,常住人口数量由2000年的20多万增长到现在的50多万,城镇化水平的不断提高,城市规模扩大和管理内容增加对城市管理提出了更高要求,考验着城市管理者的管理水平和管理智慧。同时,随着人民生活水平的不断提高,群众对环境卫生、供水供热、物业管理、公共秩序、市容市貌、政务服务等与生活息息相关的管理能力和服务品质越来越迫切,这就需要我们必须扎扎实实地推进城市精细化治理工作,把与市民切身利益密切相关的问题解决好,在思想观念上、推进机制上、工作方式上实现新的转变,真正运用开放的思维、创新的理念、市场的办法、改革的举措,有效解决城市管理面临的新情况、新问题,不断提升城市治理体系和治理能力的现代化水平,努力创造群众满意的城市环境,真正让广大群众共享改革发展成果。 

  在今年的城市工作会议上,我们确立了两个学习标杆,一个是杭州市萧山区,另一个是包头市昆区,要虚心学习两个地区的文化及管理水平,并认真进行总结。同时,希望大家都走出去看一看,不要当井底之蛙,坐井观天,就这方面而言,我们还需要不断地去改进。另外,今年市里组织由我带队去银川进行了考察,银川的城市变化就在近10年左右,规划、建设、管理等各方面在西部区走在了前列,我们要认真学习,把好的经验拿来、学好,然后再创新。 

  (三)推进城市精细化治理是统筹城乡发展、加快一体化进程的必然要求。当前,我们已经进入城乡一体化发展的新阶段,进一步提升城乡一体化水平,必须充分发挥城市的主导作用和辐射、带动功能,必须深入推进城市精细化治理,保护好、巩固好、发展好近几年来城市、社区、村镇投入和建设的成果,使其发挥倍增效应,在更高层次上实现区域统筹协调发展。东胜推进新型城镇化、加快促进中心城区人口集聚、实现可持续发展,进一步提升以人为核心的城镇化质量,推进农村转移人口市民化,迫切需要我们推进城市精细化治理,全面改善城区供水、供热、供电、供气等设施,完善城市功能配套,提升城市品位,实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖,为转移进城农民创造良好的就业和生活环境。 

  中国近十几年的城市化是世界的一大奇迹,这一轮的城镇化发展过程中,大、中、小城市都有了长足的发展;中央城市化工作会议确定下一轮城镇化发展的基本思路:以百万人为标志的“大城市化”,东胜区作为中心城区的主城区,更应该抓住此次机遇,在产业上、服务上寻求更大的突破,实现人口集聚。 

  (四)推进城市精细化治理是强化队伍建设、提升执行力落实力的有效途径。我们开展城市精细化治理和住宅小区文明创建工作,既是全心全意、实实在在为群众办实事、解难题的重要举措,也是在推动工作中对干部队伍的一次锻炼和考验,更是对“两学一做”学习教育成果的全面检验。面对标准更高、任务更重、难度更大的城市精细化治理工作,各部门各单位必须切实增强大局意识、政治意识,创造性地开展工作,切实增强协作力、执行力、落实力,在实践中锻炼队伍、培养能力、提高水平,树立务实高效的政府形象。 

  二、把握工作方向,全力打好城市精细化治理攻坚战 

  推进城市精细化治理,是创新思路、推进城市管理水平持续提升的现实选择,是对传统管理方式质的提升,必须准确理解、全面把握城市精细化治理的目标方向和内涵实质。当前,城市精细化治理行动即将进入全面提升阶段,我们要牢牢扭住城市管理和服务的关键环节,研究制定工作规范和服务流程,不断创新管理和服务方式,着力提高数字化应用水平,加快构建共治共享工作格局,逐步建成标准化、程序化、规范化、信息化的城市治理体系。 

  (一)城市建设领域精细化治理方面。一要充分借鉴创建旅游标准化示范区的经验,围绕提升城市管理综合执法、环境卫生、园林绿化、市政管理、窗口服务等重点领域精细化治理水平,系统梳理国家、地方、行业出台的各类规范、标准,规范服务单位每一个流程、每一个环节。标准化是精细化的前提和基础。标准化是规定动作,不是自选动作。二要尽快健全完善城市建设标准,对各行业有明确建设标准的,根据工作实际,进一步细化标准,落实责任;没有明确建设标准的,要根据专业要求和行业规范,认真制定和完善建设标准。三要完善城市治理标准,城市治理各职能部门要按照内部分工有序、岗位责任明确、绩效指标合理的要求,对本部门职责任务和治理事项进行细化分解,形成治理事项有分类、完成任务有时限、效能评估有依据的科学治理标准。区直部门要强化服务意识,前移服务关口,下沉服务力量,规范服务流程,让职能作用在城市治理中得以充分发挥。四要完善统一作业标准,环境卫生、园林绿化、市政维修等工作要制定明确、量化、严格的现场作业标准,实施统一的操作流程、技术规范、行业守则和作业指标,做到作业程序清晰、责任明确、人员到位、监督有力,确保安全高效作业。 

  (二)社区小区领域精细化治理方面。一要针对服务老百姓日常生活事项,不断健全社区服务事项标准体系,细化各服务事项流程、标准,规范服务内容,整合社区综治、计生、社保、就业、公安、民政等资源,建立社区居民信息台账档案,利用好现有数字软、硬件设施,提供“一站式”便捷高效综合服务。二要在保持区和街道管理职能不变的前提下,整合社区资源,合理划分网格,按照不同类型网格,分类确定服务重点,形成“区、街道、社区、小区”四级管理体系,实现城市治理全覆盖。三要着力规范小区物业服务体系,推行物业公司菜单式服务,提升物业费使用透明度,合理界定小区物业收费标准,逐步清退不合格的物业服务公司,加快建立专业化物业服务市场。四要加紧解决好住宅小区供暖、小区临时用电等突出问题,扎实开展房地产领域工程质量遗留问题整治工作,不断完善小区功能配套,让居民生活得更加方便、舒心。五要充分发挥党小组组长联系党员中心户、党员中心户联系党员、党员联系居民工作机制,把党的十八届六中全会、市第四次党代会精神宣传到每个小区、每位党员、每个居民;深入挖掘和宣传小区党小组组长、业委会主任、身边好人等先进事迹,通过典型示范引领,持续激发群众参与文明小区创建的热情,努力营造向善向上、邻里互助的良好氛围。 

  (三)政务服务领域精细化治理方面。一要认真学习借鉴银川市行政审批制度改革方面的先进经验,加快推进“互联网+政务服务”工作,全面实行部门集中入驻、单一窗口受理、“一站式”网上并联审批、限时办结制,做到审批信息互联互通、服务事项全流程网上运行,实现“推开一扇门,办成一揽子事”。二要充分依托“数字东胜”平台,整合交通、教育、卫生、治安、城管、旅游、党务政务等现有各部门信息化资源,建设统一数据库,实现信息互联互通和共建共享,建立跨部门协同治理机制。三要改进政务服务方式,加快政务服务“绿色通道”建设,大力开展上门服务、预约服务、代办服务和亲切服务,建立健全便企利民服务机制,为群众和企业提供便捷高效服务。 

  (四)其他领域精细化治理方面。城市精细化治理是一项系统而复杂的工作,涉及各行各业、各个领域,只有全区所有部门共同参与、合力协作才能落到实处。一要从管理细节入手,细化管理流程和工作目标,在教育卫生、信访维稳、食品安全、环境保护、文化旅游等政府管理部门和出租车行业、餐饮行业等服务窗口加快制定详细的标准,建立一套清晰、可测量的社会服务标准以及规范的服务操作流程,实现全领域、全行业管理与服务精细化。二要大力进行体制机制创新,探索建立主体清晰、权责明确、上下联动、协调有力、运转高效的城市精细化管理“一把手工作链”和网格化格局,实现城市管理精细化、长效化、科学化。三要健全城市管理法规体系和考评体系。针对城市管理的内容,建立和健全工作责任制度和政治责任制度。尤其要尽快完善城市管理法律法规体系,以法律法规来规范管理主体的行政行为,避免盲目性和随意性,使各级管理主体在法律制度框架内规范有序地行使城市管理职能。按照分类管理、量化考核要求,制定一整套完善、具体、切合实际的标准化管理目标体系、精细化指标评价体系和考核体系,实现城市管理的规范化、程序化、长效化。  

  三、明确工作职责,确保城市精细化治理行动扎实有效推进 

  推进城市精细化治理和住宅小区文明创建工作,我们已经取得了阶段性成效,探索出一些先进做法,积累了宝贵经验,但对标先进城市和群众期待,我们还任重道远,需要我们全体党员干部特别是领导干部主动担责、主动作为,发挥好包联工作机制,层层压实责任,一级带动一级,全面推进品质东胜建设。区级层面要强化精细化治理的顶层设计,加大统筹协调力度,尽快理顺管理秩序,提升管理效能,加强对城市精细化管理的组织领导。主要负责同志要充分发挥牵头抓总、高位协调的作用,加强指导协调,亲自抓安排部署,亲自抓工作推进,亲自抓督促检查,统筹推进各项工作。分管领导要针对各自分管领域工作,狠抓重点难点问题和薄弱环节,深入辖区的街道社区和背街小巷,现场发现问题,及时整改落实,开展全方位的集中整治。领导小组成员要切实加强组织领导,发挥好牵头抓总的作用,紧盯薄弱环节、紧盯重点难点、紧盯责任人,每月至少召开一次专题调度会,及时协调解决城市精细化治理行动推进过程中的各类困难和问题。各专项联络组要对照工作任务清单,进一步把工作落实到人、细化到人,层层压实责任,倒排工期任务,按时间节点抓落实,确保每件城市精细化治理工作都有人抓、有人管、有人落实。职能部门要切实负起责任,抓好职责范围内的专项治理工作,深入开展调查研究,进一步探索促进城市精细化治理行动的新思路,新办法,新模式,树立“一盘棋”思想,做到心往一处想,劲往一处使,协同作战,以更大的决心、更强的力度、更实的举措推动精细化治理工作深入开展。街道社区要严格按照既定职责,全力抓好各项任务落实,选好用好业主委员会,充分发挥居民自治组织的作用和影响力,调动居民参与社区活动和小区建设的积极性,让居民唱主角,实现居民的自我约束、自我监督和自我管理,确保攻坚行动扎实推进。党小组要充分发挥党建工作中示范引领作用,结合“两学一做”学习教育,把党的十八届六中全会、市第四次党代会精神宣传到每个小区、每位党员、每个居民,实现横到边、纵到底、全覆盖,真正将基层党建落到地上、入到心中。包联干部要增强责任感和使命感,紧盯“责任田”,发挥好协调作用,做好“穿针引线”的工作,为小区文明创建工作铺路搭桥,努力实现部门、社区、物业公司、居民等各方的良性互动和正向循环。党政两办督查室要每月开展一次督查,严格按照进度安排和时限要求跟踪问效,对已经落实的看效果,对正在落实的查进度,特别是要对尚未落实的问原因要说法,通过城市精细化治理行动情况专报及时向牵头领导反馈。组织部要把推进城市精细化治理行动工作列入对各单位各部门年度考核指标体系,严格考核,对履行职责不到位、工作达不到标准要求、完不成年度任务目标的一律予以通报批评。纪检监察部门要紧盯城市精细化治理行动相关部门和责任人,严肃问责不作为、慢作为的相关部门和干部,对进展慢、工作懈怠的部门“一把手”进行约谈,并记录在案,通过严格的追责问效,不断提高城市精细化管理水平。宣传部门要利用各种媒体,大力宣传城市治理工作中的先进典型和经验做法,营造良好的社会舆论氛围和工作基础,凝聚社会共识,形成人人支持、人人关心、人人参与的良好局面。 

  今天开城市精细化治理暨住宅小区文明创建工作推进会,讲了三个方面的问题,希望大家能够把这项工作弛而不息地抓下去,我就讲这么多,谢谢大家。 

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