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于新芳书记在东胜区城市工作会议上的讲话

作者:东胜区委办公室 来源:东胜区委办公室 发布时间:2016-03-22
 在东胜区城市工作会议上的讲话

  2016321日) 

  于新芳 

  同志们: 

  这次城市工作会议的主要任务是,深入学习贯彻落实中央、自治区、全市城市工作会议和区委第七次党代会第五次年会精神,分析东胜城市发展面临的形势,查找东胜城市发展过程中存在的矛盾和问题,研究今后一个时期东胜城市工作,动员全区上下进一步统一思想、凝聚力量,推动落实现代服务业发展行动,安排部署城市精细化治理行动,总结提升住宅小区文明创建攻坚行动,全面推进品质东胜建设。 

  时隔37年的中央城市工作会议,是继1978年后召开的最高规格城市会议,是全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。会议深刻阐述了做好城市工作的重大意义,深入分析了城市工作面临的形势和存在的问题,明确提出“一个尊重、五大统筹”的城市发展要求,为我们做好新形势下城市工作指明了方向、提供了遵循。自治区城市工作会议结合内蒙古实际,深入贯彻落实中央城市工作会议精神,认真分析全区城市发展面临的形势,全面落实“五大统筹”的城市发展要求,确立了加快建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市的城市发展定位,全力开创内蒙古城市发展新局面。全市城市工作会议,全面阐述了做好新形势下全市城市工作的重要性和紧迫性,围绕落实“五大统筹”,对做好当前和今后一个时期全市城市工作进行了具体谋划和部署,明确提出要加快中心城区一体化进程,不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市综合竞争力,全面建设生态、健康、智慧、宜居、宜业、宜游的品质城市,不断提高新型城镇化水平,走出一条富有鄂尔多斯特色的城市发展道路,为全面建成较高质量小康社会奠定坚实基础。 

  中央、自治区和市里的新要求、新部署,是我们做好当前和今后一个时期城市工作的具体目标和努力方向,我们要认真学习、深刻领会会议精神,准确理解把握城市工作发展战略的新定位、城市工作发展进程的新形势、城市工作发展思路的新内涵,全面贯彻落实中央、自治区党委和市委的各项决策部署,确保东胜城市工作始终沿着正确方向不断前进。 

  下面,我讲三点意见。 

  一、牢牢把握城市工作的指导思想和发展方向,切实增强做好城市工作的使命感和责任感 

  城市工作历来是东胜的中心工作。多年来,特别是进入新世纪以来,在市委、市政府的正确领导下,区委、政府按照“抓城市建设就是抓经济建设”“拉大、补欠、崛起”“推动城市由规模扩张向内涵提升转变”等思路举措,全力推动城市建设,城市发展取得了新进展、新成效。城市建设体量质量同步提升。通过十几年的建设发展,建成区面积由2003年的23平方公里拓展到今天的78平方公里,常住人口数量由2000年的20多万人增长到现在的50多万人,完成了棚户区改造2.5万户、300万平方米,城镇化率达到98%,建成了装备制造、汽车博览、轻纺、酒业、科教等重点产业园区,基本形成了产业园区与镇区兼容并蓄、协同发展,铁西新区与旧城区体量扩容、品质提升的总体格局,成为呼包鄂城市群中的重要一极。城市承载力和竞争力显著增强。城市公共服务功能和公共服务质量不断提升,交通运输、供水供热、环保环卫等公用事业和市政基础设施保障能力持续增强,城乡道路由160公里延伸到574公里,城市管网由230公里增加到780公里,集中供热面积由780万平方米拓展到4088万平方米,集中供热率达97%,污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达95%以上,城市日供水能力达8.2万吨,免费wifi实现全城覆盖。创业就业、产业活力和医疗、教育、社保水平位居全市前列,集聚人气商气的能力持续增强。城市内涵和品质稳步提高。随着中心城区一体化和城市内涵发展的深入推进,城市建设管理水平不断增强,城市基础设施、公共环境明显改观,建成区绿地率达38%以上,人均公园绿地面积达18平方米以上,路网、绿网 “双网一体”生态格局进一步完善,城市生态景观实现了从绿量增加、平面布局优化向立体综合提升的转变。城市工作由过去注重建设实现了向建管并重的转变,城市管理数字化、精细化建设不断推进,管理效能持续提升。以建筑为单元,城市色彩、空间形态、本土特色等突出的城市个性更加彰显,城市“颜值”更加靓丽。城市影响力和美誉度不断提升。坚持把提升城市形象作为推动城市发展的重大战略任务,统筹推进以全国文明城市为龙头的“七城联创”工作,城市环境整洁美观、生活环境舒适便利、人文环境健康向上、生态环境持续改善,交通、治安、公共场所秩序井然,先后获得了“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家环保模范城市”“国家园林城市”“中国人居环境建设示范区”等一系列荣誉,城市美誉度和地区影响力持续提升。 

  在取得成绩的同时,对照杭州萧山区、包头昆区两个标杆,我们还有较大差距,主要表现在:一是产业结构比较单一、支撑能力不强,实体产业培育不足,新兴产业链条短、效益低、创新能力不足、竞争力不强,特别是现代服务业“小、散、弱”,整体水平偏低、总量较小,城市的人气商气不旺。二是城市管理滞后于城市建设发展,城市管理方式较为粗放,尚未形成系统完备、科学规范的精细化管理质量标准体系;城市管理体制和运行机制不畅,网络体系划分不够科学,城市治理的科技化、智慧化水平不高,人性化服务欠缺,群众生活便利度、舒适度还不高。三是城市快速发展的进程中,城市特色塑造整体谋划不足,城市特色不够鲜明。四是公共服务供给水平、保障水平不优,公共服务体制机制有待进一步细化完善,特别是医疗、教育、文化、科技等领域资源利用不充分,不能满足广大市民的需求和地区转型发展的需要。五是城市发展遗留问题较多,公共设施等资源不同程度出现了闲置,老旧小区地下管网功能退化,物业市场服务整体水平偏低。这些问题需要我们在今后的工作中认真解决。 

  站在新的历史发展起点上,做好东胜当前和今后一个时期的城市工作,要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治区,转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力,解决城市病等突出问题,不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力,紧扣“提质、强业、兴城”主题,扎实开展现代服务业发展、城市精细化治理、住宅小区文明创建“三大行动”,建设品质东胜,努力实现人民、城市、产业全面协调发展,将东胜建成“呼包鄂榆”城市群中有魅力、活力、竞争力的区域性中心城市。 

  推动东胜城市持续健康发展,要始终坚持以人民为中心的发展思想,自觉尊重城市发展规律,认真贯彻落实中央、自治区党委和市委的各项决策部署,全面推进品质东胜建设。一是着眼于提高城市工作的全局性,着力统筹空间、规模、产业三大结构。坚持高站位、高起点审视东胜在晋陕蒙能源金三角、呼包鄂榆城市群、中心城区一体化发展中的空间优势,加快在基础设施、公共服务、产业协同等方面取得突破性进展;聚焦新旧城区之间、城区与镇区之间、城区与园区之间的共享融合发展,充分发挥城区的服务配套主阵地作用,拓展园区的项目主抓手作用,强化镇区的城乡一体化示范作用。按照中心城区一体化规划和东胜城市总体规划,明确开发边界,切实推动城市由规模扩张向内涵提升转变。坚持产城融合,把城市化与培育壮大产业规模、调整产业结构、促进就业创业结合起来,加快推动服务业比重提高、结构优化,打造规模效益显著、配套体系完善、空间布局合理、竞争力突出的现代服务业集群,不断提高服务业经济贡献率,增强城市就业吸纳能力。二是着眼于提高城市工作的系统性,着力统筹规划、建设、管理三大环节。牢固树立以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的规划理念,完善全区空间“一张图”,强化规划的落实和空间统筹;进一步整合全区资源,加快产业、公共基础设施和城乡区域统筹“多规融合”;坚决维护规划的权威性和统一性,坚持“一张蓝图绘到底”,加强和提高城市总体规划的稳定性和导向性。坚持“需要什么,补什么”的原则,按照新建小区抓配套完善,老旧小区抓改造服务,公用设施抓高效利用,公共服务抓便民利民,基础设施抓长久使用的工作理念,地上设施和地下设施建设一起抓;大力推进道路交通、文化教育、医疗卫生等公共服务设施建设,统筹推进供水排水、供热供气等地下管网建设,突出抓好社区服务、便民利民等配套设施建设,不断提高城市的综合承载能力;统筹摆布、共享利用重大公共服务设施,防止重复建设、无序建设;多措并举化解房地产库存,力争用三年时间基本完成商品房去库存任务和所有“半拉子”工程,促进房地产行业健康发展。始终以“老百姓满意不满意、生活方便不方便”为标准,把加强城市精细管理和提供良好公共服务作为城市工作的重点,转变城市工作方式,提高城市治理能力,促进城市管理向网格化、智能化、人性化方向发展;推进城市治理资源优化整合、流程科学规范、主体多元参与,实现城市依法治理、依规治理、严格治理、标准化治理,确保城市安全、市民安宁、社会安定。三是着眼于提高城市发展的持续性,着力统筹改革、科技、文化三大动力。顺应户籍人口城镇化改革大势,深化城市机制体制改革,统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革,着力推进基本公共服务向常住人口“全城覆盖、同城共享”,以个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入城市“四个融合”为抓手,让转移进城人口真正在城市留得下、过得好。始终坚持把创新摆在城市发展全局的核心位置,深入实施创新驱动和人才强区战略,推进产业、产品、企业、商业模式、管理服务、机制体制等全方位创新,激发全社会创新活力和创新潜能,释放新需求,创造新供给,让第三次创业在东胜全面兴起。全面挖掘城市文化元素,更好地挖掘、保护、利用、传承好东胜历史文脉,讲好东胜故事,展示东胜风采;要保留一批原有的城市建筑风貌,推进一批反映城市历史人文的精品工程,留住深厚乡愁,唤起市民美好记忆,增强城市文化底蕴,展示良好城市“名片”。四是着眼于提高城市发展的宜居性,着力统筹生产、生活、生态三大布局。充分考虑三大园区和专业市场的主业特色、资源禀赋、环境容量、产业配套和发展优势,统筹优化城市产业空间布局,突出优势做强主导产业;促进园区建设与优势产业发展接轨,形成园区支撑产业发展、产业发展强化园区定位、园区定位催化城市配套的良性互动,打造集约高效的城市生产空间。紧贴居民的需求期盼,着力优化城市内部空间布局,完善提升改造集商务办公、居民住宅、生活服务于一体的综合功能街区,使市民享有更加优质高效、快捷便利的多样化生活性服务,打造宜居适度、舒适休闲的城市生活空间。始终把生态系统作为绿色的基础设施来打造,加快构建起具有自我调节能力的良性城市生态系统;巩固国家园林城市、国家森林城市创建成果,以整治为重点完善利用“三园三川”生态工程,构建天蓝、水清、地绿、景美的生态环境体系;结合国家环保模范城市创建工作,扎实开展重点领域、重点行业环境污染排查整治,推进产业发展和生活方式绿色、低碳化,打造天蓝地绿的城市生态空间。五是着眼于提高各方推动城市发展的积极性,着力统筹好政府、社会、市民三大主体。充分发挥政府主导作用,大力推进城市治理体制改革,深入推进简政放权、放管结合、优化综合服务改革,为城市发展创造灵活宽松的政策环境;抢抓国家、自治区、市支持城镇基础设施建设的有利时机,推进基础设施、公益性设施建设,提升市民生活品质。充分发挥市场主体作用,大力推行政府和社会资本合作模式,尽可能地放开城市公共服务和市政基础设施建设领域,鼓励社会资本参与城市建设、经营和管理;鼓励和支持各类社会组织参与城市建设管理,提高社会组织参与城市治理的能力。充分发挥市民主人翁作用,鼓励引导市民通过各种方式参与城市建设、管理,让政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力,凝聚起建设品质东胜的强大合力。 

  二、扎实开展“三大行动”,推动“五大统筹”在东胜全面落实 

  “五大统筹”就是要把城市工作作为一个系统工程,使规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合发展,着力提高城市发展的持续性、宜居性。落实好“五大统筹”,我们必须在统筹上下功夫,在重点上求突破。春节前召开的区第七次党代会第五次年会上,区委提出的现代服务业发展、城市精细化治理、住宅小区文明创建“三大行动”既是建设品质东胜的主要抓手,也是落实“五大统筹”的重要载体,我们一定要牢牢抓在手上,落实在行动中。 

  第一,全力开展现代服务业发展行动,加快以产兴城、产城融合步伐。城市是人口的主要集聚地,也是服务业的主要集聚地。城市发展的一般规律告诉我们,城市化的过程就是服务业发展的过程,发展服务业是增强城市功能、聚合优质要素的有效手段。东胜作为全市中心城区的主城区,要全面引领带动中心城区不断强化对人才、资金等要素的集聚作用,打造高端要素集聚、辐射作用强大、具有较强影响的转型发展标杆。当前,东胜“城”已经建起来了,今后的关键是如何让“市”活起来、火起来,最终实现美丽的城与繁华的市有机结合,建成有魅力、活力、竞争力的城市。加快发展现代服务业是东胜城市工作最为紧迫的任务。一个有影响力的城市一定是现代服务业较为发达的城市。服务业不仅为生活在这个城市里的市民提供各种便捷的服务,也为居民提供大量的就业岗位。我们发展现代服务业不能只盯着东胜的几十万居民,还要瞄准不断增强东胜的辐射能力、扩大辐射半径,要通过一流的、具有相当规模的服务业来增强城市影响力,特别要增强对市内人口规模较大旗区以及陕北地区的辐射能力,全力吸引人、聚集人,这样东胜才能称得上是区域性中心城市。 

  服务业是我们的短板。与杭州萧山区、包头昆区两个标杆城市相比,东胜的产业发展水平仍存在较大差距。杭州萧山区是全国纺织生产基地、羽绒之都、钢结构之乡、汽车零部件产业基地,也是浙江省的服务业大区,2014年服务业增加值为732.9亿元,是东胜的2.8倍,产业高度集聚使萧山人气商气非常活跃,区域总人口125万人中流动人口达108万人。包头昆区人流、物流、资金流密集,拥有自治区最大的工业企业包钢集团,去年荣获“国家电子商务示范基地”称号,2014年地区生产总值比东胜高200多亿元,三产比东胜高350亿元。区委七届98次常委(扩大)会议上,我们已经讨论通过了现代服务业发展行动计划,并对行动计划作出安排部署、量化分解,下一步要按照行动计划中的目标任务和进度安排组织层层签订目标责任书,对各项工作任务进一步细化分解,做到目标更明确、任务更细化、责任更具体、要求更严格;各牵头领导、责任领导务必要统一思想、明确目标、突出重点、狠抓落实,切实把责任和担子扛在肩上,把工作抓在手上,全力推动各项工作任务落到实处;各牵头单位、责任单位要结合本单位实际,紧盯目标任务不放松,详细列出任务清单,标出完成时限,建立工作台账,逐项推进、逐项销号,同时要认真总结经验,对照先进地区查找差距,进一步理清思路、细化责任、强化措施,真正把每项工作、每个环节都抓深、抓细、抓出成效。总之,大家要迅速行动起来,以崭新的精神面貌、扎实的工作作风,主动肩负市委赋予东胜在现代服务业发展示范先行、率先突破的重任,全力以赴落实好三年行动计划,每年集中落实100个以上项目,推动服务业比重提高、结构优化、竞争力提升,实现服务业由量变到质变的提升,树立“东胜服务”的崭新形象。 

  第二,全面开展城市精细化治理行动,加快城市管理服务品质提升。近年来,东胜城市精细化治理有了很大提升,摸索了多种行之有效的办法和措施,使城市管理更加规范化、制度化。但从质量标准看,精细化治理水平仍有很大提升空间,特别是与上海浦东新区、杭州萧山区和包头昆区相比,我们的城市精细化治理任重道远。上海浦东新区于2013年在城市管理中提出推进网格化与联勤联动融合,建立规范统一的城市网格化综合管理体制,不断深化拓展城市网格化管理,基本建成以问题为导向的城市综合管理新模式,并紧紧围绕电子政务、城市管理、惠民服务等领域推进“智慧城市”建设,城市精细化、立体化管理更加完备。杭州萧山区在2012年提出内学主城区,远学香港、新加坡,找标杆学习城市建设和管理工作的成功经验,用国际化视野来规划、建设和管理城市,不断提升城市管理精细化水平,并于同年首次召开城市工作会议,立足城市管理“生态化、国际化、科学化、智能化、精细化”,提出“萧山城市管理融入大杭州三年行动计划”,精细化的城市管理提升了萧山这座城市的舒适度和知名度。包头昆区以数字化提升、智慧化推进为目标,推进“数字城管”建设,实现城市管理服务网络化、智能化,实施物业“四级”管理体制,实现了物业管理水平的全面提升。做好东胜的城市精细化治理工作,我们既要总结提炼过去好的做法,也要借鉴三地城市管理经验,以网格化管理为抓手,运用系统思维,坚持重心下移,构建权责明晰、管理精细、信息共享、运行高效的城市管理体系,推动城市管理由随意性向制度化、突击型向常态化、问题式向预防式、单一管治向管理与服务并重转变。需要特别强调的是,开展城市精细化治理行动,不能认为仅仅是城建系统的事情,而是需要全区所有部门、全体市民共同参与。各单位、各部门都要立足自身实际,对照标杆地区相关单位和部门找差距、补短板、建标准,不断提升东胜城市治理体系和治理能力现代化水平。       

  一是以管理和服务的标准化引领城市精细化治理。细化管理的精髓在于各种业务流程的精细化、标准化。要充分借鉴创建旅游标准化示范区的经验,并由此推广至城市建设、城市管理、公共窗口服务等各领域和各单位各部门,从精细管理、精细治理、精细服务、精细管控的要求出发,规范服务单位每一个流程、每一个环节,让各单位的服务工作更加正规化、规范化和标准化,着力打造城市精细化治理的“东胜样本”,逐步形成以“精致、细致、深入、规范”为内涵的城市治理模式。一要尽快健全完善城市建设标准,对各行业部门有明确建设标准的,根据工作实际,进一步细化标准,落实责任;没有明确建设标准的,要根据专业要求和行业规范,认真制定和完善建设标准。二要完善城市治理标准,城市治理各职能部门要按照内部分工有序、岗位责任明确、绩效指标合理的要求,对本部门职责任务和治理事项进行细化分解,形成治理事项有分类、完成任务有时限、效能评估有依据的科学治理标准。区直部门要强化服务意识,前移服务关口,下沉服务力量,规范服务流程,让职能作用在城市治理中得以充分发挥。三要完善统一作业标准,环境卫生、园林绿化、市政维修等要制定明确、量化、严格的现场作业标准,实施统一的操作流程、技术规范、行业守则和作业指标,做到作业程序清晰、责任明确、人员到位、监督有力,确保安全高效作业。标准化、规范化的街道楼宇门牌是现代文明城市所必须具备的条件之一,也是城市建设的需要,更是城市管理能力的微观体现。今年,我们首先要统一规范街道楼宇门牌号码标识牌,从微观领域入手推进城市规范化、精细化治理。此外,破旧围挡既影响市容市貌,又涉及安全问题,今年要加大拆除力度,改建为绿地和停车场。 

  二是以体制机制的创新推动城市精细化治理。城市精细化治理要取得成效,关键在于打通体制机制障碍, 理顺职能职责,不断创新城市管理体制机制,从根本上明确一项城市管理工作“由谁来干、干成什么样子”和出现问题“由谁来整治、整治到什么程度”的城市精细化管理核心问题。一要按照“属地管理、条块联动、资源整合、重心下移”的原则,将城市管理重心下沉到街道,畅通网格运行机制,切实打通服务群众“最后一公里”,实现“小事不出网格、大事不出街道”。二要按照大部制架构,整合城市管理机构,成立区、街两级城市治理工作委员会,实行统一指挥、统一调度,着力解决城市管理部门职责交叉、运行机制不畅等问题。三要按照“地理布局、方便管理、无缝对接、全面覆盖”的思路,在保持区和街道管理职能不变的前提下,优化现有网格管理,以办事处划分为基础,以社区为基本单位,形成“区、街道、社区、小区”四级管理体系,将管理触角延伸至城市每个角落,形成全覆盖的城市治理体系,着力解决城市管理不精细、品质不精致、责任不精心等问题。这项工作由组织部、政法委会同改革办、编办等部门在3月底前拿出具体实施方案。 

  三是以数字化、智慧化提升城市精细化治理。检验一座城市是否具有竞争活力,精细、精准、便捷、高效都是重要考核指标。按照《“智慧鄂尔多斯”总体规划》要求,围绕智慧城市建设,我们要以解决跨部门、跨领域、跨行业共享和协同难等问题为切入点,通过统一平台、统一数据库建设,加快推动以政府为中心向以公众为中心服务模式转变、以平面化向立体化城市管理模式转变、以单向推送向多方互动的民生服务模式转变,逐步建成“数字化、网络化、智能化、互动化、融合化、开放化”合一的城市治理体系。一要建立全区统一的信息化服务平台。充分发挥“数字东胜”建设的先发优势,整合交通、教育、卫生、治安、城管、旅游、党务政务等现有各部门信息化资源,逐步消除信息孤岛,构建起一个平台服务、多个端口对外的“1+N”政府网络服务体系,形成“多个部门、一个政府”的服务模式。今后,不允许部门、街道各自建立独立的平台。二要打造标准统一、协同共享的基础数据资源库。进一步加快人口、企业、交通、建设工程、金融、地理信息等领域的数据采集和完善,积极推动东胜“政务云”、实有人口信息、地理信息等方面的数据库建设,逐步建成数据采集完整准确、政务应用协同高效的协同办公机制。三要推动信息化标准规范建设。制定全区基础信息数据标准规范,统一基础数据标准,规范基础数据的共享、开发和利用,实现业务系统与平台相互兼容、互联互通。 

  四是积极引导多元参与,实现共治共享。坚持统筹政府、社会、市民三大主体,从源头上减少城市管理问题和社会矛盾的发生,实现职能管理、群众参与、社会监督的共管共治、共建共享。充分动员网格内的驻地单位、社会组织、经济组织、群众自治组织和小区业主委员会等各类主体,主动参与门前“三包”等活动,创新“城管+社区+商户”“城管+物业+商户”等机制,设立“居民议事厅”“市民论坛”“开放空间”等多种市民参与形式,构建起社会管理、城市管理联动处置体系,实现参与主体多元化。积极实施市容环卫、城市绿化、社区法律服务、居家养老等服务外包和购买式服务,利用市场化的方式解决网格内城市管理服务难题,实现服务内容社会化。积极引入第三方评价机构、新闻媒体、群众团体等组织机构,进一步拓宽问题发现渠道,加大监督评价力度,形成各方力量与政府服务管理良性互动、协同共治新格局,实现监督评价多样化。 

  第三,扎实开展住宅小区文明创建攻坚行动,持续优化城市人居环境。住宅小区文明创建工作是城市精细化治理工作的重要组成部分,这项工作事关广大市民切身利益,也是群众路线教育实践中反映最强烈的问题之一。为此我们启动实施“推进住宅小区文明创建、提升城市管理品质三年攻坚行动”,力争到2018年实现住宅小区党建工作、文明达标、基本物业服务“三个全覆盖”。活动开展以来,按照“物业服务是基础、党建引领是关键、文明创建是目标、真抓实干是核心”的要求,通过“县处级领导包联社区、科级干部包联住宅小区”的工作机制,下派603名干部包联552个住宅小区,包联干部主动深入街道社区和住宅小区调查研究、梳理问题、解决难题、规范管理,较好地完成了三年攻坚行动初期阶段任务,涌现出了一批工作扎实、业绩突出、成效显著的先进集体和先进个人。为鼓励先进、激励后进,促进三年攻坚行动各项工作再上新台阶,今天我们对这些先进单位和个人进行表彰奖励,希望受到表彰的单位和同志珍惜荣誉,再接再厉,再创佳绩;希望没有受到表彰奖励的单位和同志,向先进学习、向先进看齐,鼓足干劲、后发赶超。 

  总的来看,通过各级各部门和广大干部群众的共同努力,三年攻坚行动取得了开局好、收效好、群众反响好的良好成效,社会关注度高,得到了市委、市政府高度认可,已决定在全市进行推广。总结半年来的工作成效,一是解决了一批事关百姓切身利益问题。7个专项整治工作组梳理解决628个问题,政府和群众共同筹措资金1亿元,完成89个老旧小区地下管网和绿化、硬化、亮化等基础设施改造,61个小区新组建了业主委员会,28个小区进驻了物业管理公司,采取先证后税费、产权共有等改革举措,办理房屋产权证1.37万本,对消防设施不完备、老化过期的184个小区,使用临电的30个小区,电梯未年检或停用的56个小区,供水管网老化、压力不足的72个小区,排水不畅、管道堵塞的178个小区进行了集中整治,居民反映强烈的问题得到集中解决,小区的服务水平、生活环境有了较好地提升和改善,群众满意度明显提升,与去年同期相比,市民因小区问题上访的批次和人次分别下降42.4%42.2%。二是巩固了文明城市创建成果。推进小区宣传栏规范化建设,80%的小区精神文明宣传氛围浓厚,居民可直接获取小区相关组织机构、惠民政策、文明风尚活动、居民公约等信息,市民的关注度和知晓率大幅提升。大力规范文明小区创建工作流程,对60多个小区进行了实地模拟测评,集中整治了一批小区乱堆乱建、乱摆乱放、乱贴乱画等行为,小区整体环境卫生、秩序等有了明显改观。以“邻里和睦年”为主题,组织开展“好家风好家训进万家”“身边好人”“最美家庭”和邻里才艺展示、小区运动会等300余场次文明风尚活动,达到了邻里亲朋之间消除隔阂、相互谅解、共谋发展的良好效果,市民的获得感和对创建文明城市的认同感显著增强。三是延伸了社区党建工作触角。在深化拓展社区党组织365精细化服务法的基础上,建立了小区“网格、楼栋、党员、居民”四级网络,在552个小区推选出党小组组长519名,在楼栋推选出党员中心户3037户,党小组组长联系党员中心户、党员中心户联系党员、党员联系居民工作机制初步建立,层层联系无遗漏、服务群众全覆盖的小区党建格局初步形成。各街道社区通过张贴门牌标识,配备工作手册,发倡议书、致居民公开信等方式,广泛宣传了党小组组长、党员中心户和党员的职责,开展志愿服务、党员义工、环境整治等活动1985次,服务困难党员、孤寡老人、外来务工人员等群体10万多人次,组织政策法规、文明礼仪、国学文化等学习培训2.2万人次,小区网格党小组的引领作用、党员中心户的主导作用、党员的示范带动作用、居民的主体作用发挥初见成效,小区党员的政治意识、看齐意识、服务意识明显提升,小区居民的社区意识、小区意识、公益意识显著增强。 

      短短6个多月的探索实践,为我们今后深化拓展这项行动提供了重要借鉴。一是必须始终坚持全民动员、全员参与。通过下派干部与居民面对面交流,将攻坚行动的精神直接传达到最基层、第一线,把宣传教育和思想发动融入到每个阶段、每个领域,引领居民自治、共同解决问题。攻坚行动只有着眼于“人的城镇化”,培育居民的城市主人翁意识,才能让居民全面参与到行动中来,真正让攻坚行动成为共建美好家园、共创幸福生活的自觉行动。二是必须始终坚持身入基层、心入群众。坚持前移服务关口,下沉工作重心,强化末梢治理,集中解决了一批群众反映强烈的问题,群众普遍反映,老百姓的事情有人管了、困难有人帮了。攻坚行动只有把“为群众解难、给群众方便、使群众受益”作为出发点,才能让广大居民在行动中接受教育、感受温暖、享受文明,居民的安全感、归属感和依恋感才会增强。三是必须始终坚持同心同德、同心同向。科学的领导和工作机制已经建立,工作中相互沟通、相互帮助、相互支持,做到人员一股绳、攻坚一盘棋,形成了强有力的工作合力。攻坚行动只有充分凝聚方方面面的智慧和力量,才能将小区文明创建与城市品质提升深度融合、同频共振 

  在肯定成绩的同时,也要正视不足。一是深入群众不到位。包联机制没有落到实处,有些干部深入小区、住户了解掌握情况不够,没有认真仔细去做“人”的工作,发动居民积极参与、共同解决问题不够,导致业主对解决好小区问题有等靠现象,主体作用发挥得不好,还未形成“人民城市人民建,自己小区自己管”的良好氛围。比如,一些摸排问题是社区干部提供的,干部对小区情况、居民构成和问题原因不清楚,有的不想去做群众工作甚至不会做群众工作,仍然停留在过去那种拿钱拿物才会搞工作的状态。二是问题解决不到位。有的部门和干部扮演了问题的“统计员”和信息的“收集员”,没有想方设法帮助解决问题,导致一些攻坚任务和承诺事项没有落实到位。比如去年我们给居民承诺供暖不让一户受冻,结果有16个小区还是没有按时供暖;现在还有127个小区没有组建业主委员会,281个小区没有进驻物业公司。三是跟踪问效不到位。一些包联领导干部、包联单位和街道办事处思想上有所懈怠,重视程度和推进力度不够,导致工作进展不均衡,对一些行动迟缓、工作滞后的单位和干部没有及时督促检查。比如,现在有的小区连打扫卫生的都没有,我们的干部也不管不问;还有一些改进的问题没有形成长效机制,特别是小区卫生、车辆、门点、楼道秩序等经常出现反弹。对于这些问题,我们必须引起高度重视。三年攻坚行动既然是区委、区政府向人民群众作出的庄严承诺,就必须说到做到,只能抓紧,不能松懈,必须锲而不舍、驰而不息地抓下去,善始善终、善作善成,切实增强政府的执行力和公信力。 

  今年是三年攻坚行动的关键一年,我们一定要突出问题导向,强力攻坚小区物业、文明创建和小区党建,确保行动取得新进展、实现新突破。一是强化小区物业整治。按照“保障基本、全面覆盖”原则,以满足老旧小区居民最基本、最迫切的生活需求为重点,集中抓好小区功能配套,继续大力解决小区遗留问题,将城郊结合部拆迁遗留片区纳入三年攻坚行动,多方筹措5亿元资金,确保年内完成以“三网”为重点的150个老旧小区配套基础设施改造提升工程,解决50个新建小区工程质量和硬化、绿化、消防、安防等配套功能完善问题,切实满足居民最基本的出行、生活需要,尤其要保证在极端恶劣天气下水电暖等基础设施的正常运行。要创新物业服务管理机制,建立物业公司准入和竞争机制,继续推行物业“区域化”属地管理模式和菜单式物业服务,对年内物业服务合同到期的住宅小区全面推行物业菜单式服务,形成质价相符的物业管理市场机制。探索业委会以奖代补考核办法和物业服务企业考核奖励办法,采取新旧小区搭配、零散小区整合管理的方式,提高优质物业管理覆盖度,力争年内新建小区和60%的无物业小区实现物业服务管理全覆盖。全面铺开“掌中鄂尔多斯”数字化物业管理服务平台应用范围,选取12个试点小区试行“一卡通”缴费模式,提升收费效率和物业费收取率,切实为居民提供方便。大力开展物业服务企业星级评定,重点培育一批优秀物业服务企业,力争年内新培育一级资质物业服务企业1家,二级资质物业服务企业2家,督促引导物业企业强化管理、提升服务,实现物业管理和物业服务业发展水平全面提升。二是强化小区文明创建。围绕小区文明创建任务路径,把小区物业服务提升、党建工作成效、包联领导工作力度等列入考核目标,今年分三批次考核验收文明小区,力争完成170个小区的创建目标任务。以“邻里互助年”为主题,从3月份起,结合传统节日、重大节庆开展系列道德风尚活动,力争在小区居民互助、扶贫济困、爱心奉献、志愿服务等方面取得更多成效。结合迎接全国文明城市年度督查和自治区文明城区复查验收工作,进一步规范小区环境卫生、管理秩序、居民文明行为,把“爱我鄂尔多斯、做文明东胜人”主题活动落到实处。深入开展“文明家庭”“文明市民”“身边好人”“好家风好家训”推选和宣传工作,在小区内做好“中国梦”、鄂尔多斯优秀精神品质、东胜城市品格、孝道文化、诚信意识的深入宣传,合力营造文明和谐、崇德向善的浓厚氛围。三是强化小区党建工作。切实将小区党建工作抓牢抓实,避免“表面化”和“形式化”,要将业委会和党小组有机融合,引导其充分发挥作用,以党员干部的敬业奉献精神树立党的坚实形象,走出一条社会领域党建工作的新路子。要围绕健全完善四级网络,结合“两学一做”学习教育,强化党小组组长、党员中心户教育培训力度,培植一批讲政治、有信念、能奉献、想作为的基层党组织和个人示范群体,到推进住宅小区文明创建提升城市管理品质三年攻坚行动开展一周年,创建100个先锋模范小区网格党小组,从“关键少数”向广大党员拓展,从点上经验向面上推广。在区、街道、社区三个层面建立分工明确的督查考评机制,发挥在职党员所在单位的引导、督促和考核评价作用,使部门、街道、社区、小区形成工作合力,尽快建立起适应“单位人”向“社会人”转变后的基层党建新机制,真正实现资源向基层配置、干部向群众靠拢、服务向民意聚焦的生动局面。四是充分发挥并运用好包联机制。我们实行的“县处级领导包联社区、科级干部包联住宅小区”工作机制,就是坚持“以住宅小区文明创建牵动城市管理”的原则,突出推进党的基层组织建设、精神文明建设、社会综合治理等重点工作,就是明确由包联社区县处级领导牵头,组织包联小区科级干部和街道办事处、社区、相关部门有关人员组成包联服务工作组,协助街道办事处和社区统筹抓好各住宅小区文明创建工作。各包联领导干部要紧盯“责任田”,尽职尽责、主动作为、密切协作,联动推进各项工作。五是强化攻坚领导小组办公室的职能作用。要抓好指导、推动和督查工作,指导工作要具体到每个小区、每一个问题,督查工作要跟踪问效、督促包联干部尽职尽责。要对照标准、制定目标、抓好提升,督促指导各小区以解决问题为核心、以实干实绩为根本、以小区达标为目标,全面提升小区文明指数。要明确投入机制,突出群众的主体作用,制定并落实好“以奖代补”“六个一点”等机制,积极引导发动群众广泛参与,多渠道筹措资金。要切实做好保障工作,发挥好政府20%投入资金的引领带动作用,明确每个小区的投入改造资金预算。六是强化总结提升和示范引领。注重城市管理、民生服务、治安治理、业主自治等工作较好的住宅小区典型选树和经验总结,挖掘和发现主动承担相关工作、妥善化解小区各类矛盾纠纷、工作成效显著的包联领导干部和职能部门,总结推广一批有特色、有成效的文明小区创建做法和创建活动品牌。6月底前组织召开现场观摩会、经验交流会和表彰评比活动,授牌晋升一批文明小区、曝光降级一批不达标小区、通报追责一批不作为的干部,充分发挥先进典型的示范、导向、激励、带动作用。特别是县处级包联领导干部和单位主要负责人要把联系点建成示范点,先行示范引领,逐步辐射带动,使攻坚行动达到“点上突破、线上延伸、面上开花”的良好效果。同时,根据我市及自治区的创建工作任务要求,适时组织承办上级落实给我区的住宅小区文明创建现场观摩会。 

  三、强化组织领导,不断提高领导和管理城市工作的能力水平 

  当前,东胜正处在城市转型的关键时期,我们务必全力以赴抓好城市工作的组织领导和责任落实,全面提升东胜城市建设和管理水平,持续推进品质东胜建设。 

  一是务必以严格的责任落实,确保城市工作协调推进。每月要定时召开联席会议,安排部署城市工作,研究解决城市突出问题,切实把城市工作各项任务落实到位。各级各部门对区委、政府研究确定的事项,特别是党代会年会上确定的“四个东胜”和“三大行动”任务进行细化分解,实行菜单式管理、项目化推进,同时进一步加强联系沟通,形成互相支持、通力合作的工作格局。各部门主要负责人要亲自上手、狠抓落实,以踏石留印、抓铁有痕的工作劲头,坚定不移地把各项工作推向前进。组织部要把城市工作纳入领导班子和领导干部实绩考核体系,真正把压力传导到位、责任落实到人。 

  二是务必以高效的干部队伍,确保城市工作扎实推进。党委、政府将不断优化城市及城市管理部门领导班子,切实提高把握城市发展规律、领导城市工作的能力。各部门要解放思想、开动脑筋,创新城市发展思维,认真学习借鉴国内外先进的经验和做法,用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设和管理城市,打造一批建设管理城市的行家里手。各级党员领导干部要高度重视城市工作,加强对中央、自治区和全市城市工作会议精神的学习研究,切实把思想和行动统一到中央、自治区党委、市委和区委的决策部署上来。组织和人事部门要大力培育和引进城市规划建设管理方面的专业人才,为做好城市工作提供有力的人才保障和智力支撑,同时,要强化干部队伍教育培训,把城市工作纳入干部学习培训内容,加强对城市规划、建设和管理知识的学习,提高党员干部建设管理城市的能力和水平。 

  三是务必以健全的体制机制,确保城市工作有序推进。各相关部门要加快城市管理规章制度建设,严格落实中央、自治区和市里出台的城市规划建设管理方面的法律法规,确保城市工作有法可依。健全城市发展决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估等确定为城市重大决策的法定程序,科学推进城市发展。按照中央、自治区党委和市委关于深入推进城市管理和执法体制改革的要求,以城市管理现代化为方向,加快构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制,创新执法理念,完善执法程序,确保严格规范公正文明执法,为城市持续健康发展营造良好法治环境。 

  同志们,城市工作事关东胜发展全局,事关东胜百姓福祉,我们一定要高度重视,切实把思想和行动统一到区委、政府的决策部署上来,以更加昂扬的工作姿态、更加扎实的工作举措,凝心聚力、奋力拼搏,全力推进城市工作,为全面建设品质东胜、建成更高质量的小康社会而努力奋斗! 

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