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凝心聚力 创新创业为全面建设品质东胜努力奋斗

作者:东胜区委办公室 来源:东胜区委办公室 发布时间:2016-01-26
  
凝心聚力 创新创业为全面建设品质东胜努力奋斗

  ——在中国共产党鄂尔多斯市东胜区第七次代表大会第五次年会上的工作报告 

  (2016年1月25日) 

  于新芳 

  各位代表、同志们: 

  现在我代表区委向大会作报告,请予审议。 

  这次年会的主要任务是,全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议,深入落实自治区党委九届十四次全委会议、自治区经济工作会议和市委三届七次全委会议、全市经济工作会议精神,分析把握发展形势,研究品质东胜建设,部署2016年主要工作,凝心聚力、创新创业,为全面建设品质东胜努力奋斗。 

  一、充分认识发展面临的形势,切实增强抢抓机遇、应对挑战的自觉性和责任感 

  2015年,面对经济下行压力加大的严峻形势和社会矛盾增多的各种风险挑战,区委团结带领全区各族干部群众,认真贯彻落实中央、自治区党委和市委各项决策部署,协调推进“四个全面”战略布局,牢牢把握稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,攻坚克难、砥砺前行,突出问题导向,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得新进步。一是始终以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉,推动中央、自治区党委和市委各项决策部署在东胜得到全面贯彻落实。二是始终坚持发展第一要务不动摇,全力抓项目、扩投资、防风险,推动经济稳定增长。地区生产总值实现884亿元,增长7.2%;固定资产投资完成451亿元,增长12%;公共财政预算收入达到80.9亿元,增长1%;社会消费品零售总额实现223亿元,增长8.2%,城镇居民人均可支配收入完成38807元,增长6.9%。年初确定的各项目标任务较好地完成,为“十二五”规划的收官划上了圆满句号。三是始终突出宜居宜业理念,全力推动城市建设由偏重建设向注重管理转变、由地上建设向地下配套完善转变、由规模扩张向品质提升转变;启动实施住宅小区文明创建三年攻坚行动,进一步巩固文明创建成果。四是始终坚持市场导向、问题导向、目标导向,强化改革的全局性和协同性,各领域改革任务全部按时间节点有序推动。五是始终坚持民生优先导向,扎实做好“十个全覆盖”、创业就业、社会保障、扶贫、安居、降低物价等重点民生工程,全面加快教育、卫生、文化等社会事业优质公平发展,全力抓好安全生产、环境保护、食品安全、信访维稳四件大事,全年社会大局和谐稳定。六是始终高度重视民主政治建设和法治建设,全力支持人大、政协履行职能,深入推进依法治区,着力加强党的民族、统战、武装和群团工作。七是始终坚持从严治党,细化落实全面从严治党责任,扎实开展“三严三实”专题教育,着力加强干部人才队伍建设,积极创新基层党组织建设,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设得到进一步加强。上述这些成绩是在面临各种风险挑战、经济下行压力持续加大的情况下取得的,实属不易。这些成绩的取得是市委、市政府坚强领导、大力支持的结果,是区四大班子齐心协力、团结一致,各园区、各部门和镇、街道奋力拼搏、砥砺前行的结果,是各族干部群众凝心聚力、攻坚克难、奋力前行的结果,我们必须倍加珍惜。 

  前不久,市委召开经济工作会议,传达贯彻中央、自治区党委经济工作会议精神,分析当前经济形势,重点对2016年全市经济工作做了安排部署。白玉刚书记在讲话中指出,要按照王君书记提出“五个准确把握”的要求,深入学习贯彻习近平总书记关于做好经济工作的战略思想和重要要求。一是要准确把握当前国内国际经济形势,努力增强工作的前瞻性、预见性和实效性。二是要准确把握我国经济发展的大逻辑,更快更好地适应引领经济发展新常态。解决对新常态怎么看的问题,关键要转变思想观念;解决新常态下怎么干的问题,关键要转变工作重点,牢记并落实好总书记提出的“十个更加注重”的要求:推动经济发展,要更加注重提高质量和效益;稳定经济增长,要更加注重供给侧结构性改革;实施宏观调控,要更加注重引导市场行为和社会心理预期;调整产业结构,要更加注重加减乘除并举;推进城镇化,要更加注重以人为核心;促进区域发展,要更加注重人口经济和资源环境空间均衡;保护生态环境,要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式;保障改善民生,要更加注重对特定人群特殊困难的精神帮扶;进行资源配置,要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用;扩大对外开放,要更加注重推进高水平双向开放。三是要准确把握加强供给侧结构性改革的政策思路,坚决贯彻落实“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”五大政策支柱。四是要准确把握加强供给侧结构性改革的重大任务,着力解决制约发展的深层次矛盾和问题。坚决落实中央提出的“紧紧依靠全面深化改革推进结构性改革,集中抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务”的部署要求,在思想上、工作上做更加充分的准备,打好落实五大任务这场歼灭战,打好推进结构性改革这场持久战,加快形成引领新常态的体制机制和发展方式。五是要准确把握经济发展的正确方向,坚定自觉地坚持中国特色社会主义政治经济学重大原则。全面落实好总书记提出的坚持解放和发展生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持调动各方面积极性、防止陷入中等收入陷阱的“三个坚持、一个防止”重要要求。全区上下要认真学习领会、深刻理解把握总书记重要讲话和中央经济工作会议、自治区党委经济工作会议和市委经济工作会议精神,更加扎实有效地做好各项工作。 

  当前,东胜已进入全面建成更高质量小康社会的决胜阶段,我们既面临难得机遇,也担负繁重任务。从机遇看,中央城市工作会议对城市规划、住房政策、人口规模、基础设施建设、公共事务管理等重大问题作了明确,为我们解决当前城市发展面临的各种难题提供了良好指引;国家加快推进供给侧结构性改革,为我们补齐发展短板、激发市场活力带来了有利契机;市委要求我们举全区之力之智开展现代服务业行动,为我们加速产业转型、实现动力转换指出了有效途径;国家深入实施“一带一路”、大力推进中蒙俄经济走廊建设,为我们全方位扩大开放、开拓发展新境界搭建了重要平台;京津冀大气污染防治、能源北电南送战略、自治区加快“五大基地”、沿黄沿线经济带建设,为我们承接产业转移、深化区域经济合作提供了难得机遇。从挑战看,一方面,产业结构比较单一、支撑能力不强,城市管理的精细化、智能化、资源利用率不高,重塑诚信体系建设任务艰巨,社会事业与人民需求有差距,补齐上述发展短板、实现转型发展需要付出艰苦努力。另一方面,世界经济形势复杂多变、不容乐观,国家经济面临的“四降一升”问题在东胜不同程度显现,再加上政府性债务、民间借贷、房地产、金融等领域风险交织传递,有效应对各种风险挑战、保持经济社会持续健康发展任务艰巨。 

  综合判断,当前及今后一个时期,东胜发展面临的形势尽管比较复杂,但总体上机遇大于挑战、有利因素多于不利因素,难和险可能会构成持续挑战,但时和势总体对东胜有利。我们一定要顺应大势,既要牢牢抓住户籍人口城镇化、供给侧结构性改革和中央城市工作会议带来的发展机遇和有利条件,充分调动、有效凝聚一切积极因素和积极力量,又要密切关注形势的发展变化,切实把困难问题考虑得更深入一些,把风险挑战估计得更充分一些,把应对举措准备得更周全一些,化挑战为机遇、化压力为动力,奋力朝着建成更高质量小康社会冲刺。 

  二、凝心聚力、创新创业,全面建设品质东胜 

  区委在七届十四次全委会议上站在全局高度,不断审视、探索、论证东胜发展方向、路径和思路,作出“建设品质东胜”的战略抉择,这是区委深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神和自治区党委九届十四次全委会精神,认真落实市委三届五次、六次、七次全委会议精神提出来的,是从东胜区情实际出发,充分考虑经济发展新常态,权衡各种因素作出的重要决策。建设品质东胜,核心主要体现在“创新、宜居、诚信、幸福”四个方面,是党中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念在东胜的具体化,也是东胜今后的发展蓝图。 

  围绕建设品质东胜,我们要全力推进创新东胜、宜居东胜、诚信东胜、幸福东胜“四个东胜”建设,全面提升经济、城市、社会、生活品质;扎实开展现代服务业发展、城市精细化治理、住宅小区文明创建“三大行动”,努力实现人民、城市、产业全面协调发展,全面引领带动中心城区不断强化对人才、资金等要素的集聚作用,打造高端要素集聚、辐射作用强大、具有较强影响的转型发展标杆,将东胜建成“呼包鄂榆”城市群中有魅力、活力、竞争力的区域性中心城市。这既是发展要求,也是东胜的使命担当所在,我们要以杭州市萧山区、包头市昆区为标杆,找差距、借经验、补不足,奋起直追。 

  (一)充分认识建设品质东胜的内在要求,找准推进创新东胜、宜居东胜、诚信东胜、幸福东胜的发力点 

  创新东胜是我们引领发展的动力源泉。当前,东胜的转型发展刚刚起步,实体产业培育不足,装备制造、电子信息等新兴产业链条短、效益低,现代服务业“小、散、弱”,产业发展整体水平偏低、竞争力不强,随着经济下行压力持续加大,企业生产经营普遍困难,经济增长动力遭遇结构性制约,继续走传统发展老路,只会越来越艰难。在新常态背景下,我国经济增长动力正从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。创新决定未来,破解发展难题,惟有靠创新。建设创新东胜,就是按照十八届五中全会提出的坚持创新发展理念,充分发挥政府职能,使市场在资源配置中起决定性作用,推进产业、产品、企业、商业模式、管理服务、体制机制等全方位创新,激发全社会创新活力和创新潜能,释放新需求,创造新供给,促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展,推动经济逐步走上主要依靠创新驱动、内生增长的轨道,努力打造创新体系富有特色、创新机制健全高效、创新主体充满活力的创新型地区。一是全力推进思想大解放。社会发展是在不断解放思想中实现的,历史进步是在不断更新观念中完成的。这些年来,东胜面貌之所以发生翻天覆地的变化,东胜名气、地位之所以得到极大提升,说到底都是思想解放的结果。站在新的起点上,我们一定要继续发扬敢为人先、敢闯敢干的创新创业精神,冲破传统习惯的桎梏,冲破思维定势的局限,冲破僵化观念的束缚,以昂扬向上的精神风貌融入创新驱动发展的时代洪流,让第三次创业在东胜全面兴起,以思想新境界推动创新发展新实践。二是全力破除体制机制障碍。改革是点燃创新发展新引擎必不可少的点火器。我们一定要全方位、全体系、全领域深化改革,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,扫清创新道路上的藩篱,加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制,让一切有利于社会进步的创新愿望得到尊重、创新活动得到支持、创新才能得到发挥、创新成果得到肯定,充分激发市场活力和社会创造力,不断培育发展新动力。三是全力支持企业创新。坚持企业在创新中的主体地位,出台创新扶持措施和奖励政策,最大限度降低创新创业的成本和风险,提高企业创新的积极性,提高市场竞争力。引导存量项目与市场前景好的转型项目充分嫁接,增强抗风险能力和转型发展动力,形成一批具有较强核心竞争力和辐射带动能力的大型企业集团。建立人才引进激励机制,择天下英才而用之,加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。四是全力提升产业发展品质。以创新引领推进产业转型升级,推动传统优势产业延长链条、提质增效,大力推行煤电股权联营,加快煤电一体化发展;依托“鄂尔多斯”品牌优势,出台并落实更加优惠的绒纺产业政策,全力构建绒纺全产业链,再造传统支柱产业新优势。做优做强装备制造产业,依托现有龙头企业,全力培育汽车、能源制造、电子产品、节能环保等全产业链条,打造千亿元产业集群。紧盯“物流”和“物价”,加快发展物流、文化旅游、电子商务等现代服务业,规范提升传统服务业。 

  宜居东胜是我们集聚人气的坚实基础。东胜建成区面积78平方公里,目前城区常住人口仅50余万人,城市建设速度快于人口增速,根据国家住建部规定的“城市建成区每平方公里容纳1万人口”用地标准,仍需吸纳20余万人才能避免住房、公共设施等资源闲置浪费。城市集聚人气效果欠佳,既有就业吸纳力不强的原因,也有宜居魅力不明显的原因。从宜居角度看,我们城市内部的生产空间、生活空间、生态空间还需进一步优化,建筑领域遗留问题较多,老旧小区地下管网功能退化,物业市场服务整体水平偏低,城市管理方式较为粗放,群众生活便利度、舒适度还不高。舒适优美的环境,既能让市民倍感安逸愉悦,更能为城市吸引人气、聚集商气。建设宜居东胜,就是要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待,认识、尊重、顺应城市发展规律,进一步转变城市发展方式,完善城市管理体系,提高城市治理能力,按照中央城市工作会议提出的“五个统筹”要求,坚持“缺什么、补什么”的原则,在增强城市承载力、吸引力和方便群众生活方面下功夫,全力将东胜打造成“呼包鄂榆”城市群中舒适雅致、清新秀美的魅力城市,让每一个想来东胜创业就业的人“进得来”“留得下”“过得好”。一是持续优化城市生产空间。坚持产城互动、产城融合,推动工业和配套生产性服务业重点向园区集中,促进园区与城市发展相互支撑、错位发展;积极推进中心城区一体化发展,按照“多规合一”思路,统筹各类空间规划,进一步优化城市内部空间布局。二是持续优化城市生活空间。抢抓“PPP”模式推广契机,推进市政公用设施投资体制改革,补足城市基础设施配套“短板”,建设国家地下综合管廊和海绵城市双试点城市,增强城市的综合承载能力;依托“数字东胜”系统工程,启动智慧城市建设,不断提升城市精细化治理水平;落实户籍制度改革政策,切实增强城市包容性,解决好各类创业人员、外来务工者、转移农民融入城市问题。三是持续优化城市生态空间。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识,坚定不移走绿色低碳循环发展之路。加强矿区复垦绿化和生态恢复,严格执行禁牧政策,强化督查问责力度,巩固来之不易的生态保护建设成果;结合创建国家园林城市和国家森林城市,不断改善城市景观;扎实开展重点领域、重点行业环境污染排查整治,严肃查处破坏生态环境的行为。 

  诚信东胜是我们干事创业的无形资产。人无信不立,业无信不兴。诚信是一个人的优秀品质,也是一个社会、一个地区能够得以稳定健康、持续发展的精髓所在。东胜人固有的厚道朴实品格形成了恪守承诺、相互信任的良好品德。对于诚信建设,东胜人感受更多、体会更深,我们曾因守信赢得信任和骄傲,也因失信经受过惨痛教训。诚信缺失,不仅危害一个地区经济社会发展,破坏市场和社会秩序,而且损害社会公正,损害群众利益。诚信建设,事关地区形象和兴衰。建设诚信东胜,就是着眼于培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬“开放、包容、厚道、创新、进取”的城市品格,坚持宣传教育和实践活动相结合,长效管理与集中整治相结合,重塑诚信体系建设,健全“守信者得利、失信者受罚”的奖惩机制,真正使失信者“一处失信、处处受制,一时失信、长久受制”,努力营造讲诚信、重承诺、遵道德、守法纪的良好氛围,切实把诚信东胜人塑造成全社会公认的品牌。一是发挥政府诚信建设示范作用。各级领导干部和普通公职人员要带头强化诚信意识,严格履行政府向社会作出的承诺,把发展规划和政府工作报告中关于经济社会发展目标落实情况,以及为老百姓办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容;切实加大政务信息公开力度,推进权力阳光运行,提高公信力,打造廉洁高效守信政府。二是运用法律加大对失信者的惩戒力度。提升司法的公信力,健全失信依法惩处机制,严打有钱不还、高价抵顶等行为,加大对“老赖”的制裁力度,真正使恶意逃债者像“过街老鼠”一样人人喊打,切实形成“失信必受罚”的执法高压态势,努力营造一个不想失信、不能失信、不敢失信的制度环境。三是加强对企业信用的管理和监督。健全企业诚信管理制度,率先在生产、金融等领域健全信用信息平台、信用评价系统、守信激励和失信惩罚机制,建立企业和企业法人信用档案,逐步完善企业信用等级评价体系,引导企业以诚信立业、以质量取胜、以品牌发展,进一步塑造东胜企业良好的信誉;全面开展诚信问题专项治理活动,集中整治假劣药品、有害食品、虚假广告、拖欠工资等突出问题,让恶意失信企业付出沉重代价。四是在全社会弘扬诚信文化。结合深化文明城市创建活动,持续强化社会诚信宣传教育,弘扬社会主义核心价值观,动员广大市民争做重信守诺的践行者,重塑东胜人朴实厚道、诚实守信的精神风貌。开辟“诚信红黑榜”,把恪守诚信者列入“红名单”,把失信违法者列入“黑名单”,建立全社会共建共享的信用平台,充分发挥新闻媒体舆论监督作用,通过对诚信者的社会褒扬和对失信者的舆论谴责,让守信者畅行天下,让失信者寸步难行。 

  幸福东胜是我们保障民生的根本目标。习近平总书记说:“我们的人民热爱生活,期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境,期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”当前,东胜承担着全市52%的学前和义务教育以及68%的医疗卫生服务,推动社会事业公平普惠发展任务繁重,“入园难”“看病贵”的问题依然突出。文化体育服务设施闲置率较高,解决贫困人口增收的任务艰巨,群众生活成本依然偏高。建设幸福东胜,就是要围绕群众需求期盼,着力保障和改善民生,切实让群众享受到稳定满意的收入、优质普惠的社会事业、可靠健全的社会保障、物美价廉的消费环境、安全和谐的社会秩序,不断增强群众获得感,提升群众幸福指数。一是推进社会事业优质公平发展。实施品牌教育带动战略,深化学区制建设,促进教育公平,逐步实现鄂尔多斯户籍流动人口及外来随迁子女就近入学入园,享受同城均等化入学入园政策,教育事业发展水平进入全国中西部地区先进行列。深化公立医院综合改革,加强医疗卫生专业技术人才队伍建设,健全上下联动、衔接互补、覆盖城乡的医疗卫生服务体系。完善文体服务机制,广泛开展各类文体活动,不断提高全民身心素质。二是建立更加公平可持续的保障制度。统筹推进高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业,多渠道增加城乡居民收入。逐步提高养老、医疗、低保等各项社会保障覆盖面和均等享受水平。坚持城市扶贫与农村扶贫并重,突出对特困人群的扶助力度,完善城乡低保、新型养老保险、特困人员供养、临时救助等社会保障制度,做到精准救助、科学救助、兜底救助,实现全区城乡贫困人口全部稳定脱贫。三是切实降低居民生活成本。一定要合理布局大型批发市场、便民早市、平价便民店、24小时便利店、小超市、专卖店、快餐店,建立以1公里为服务半径的便民商务体系,着力打造步行10分钟即可到达的便捷生活服务圈;健全城乡中短途物流体系,降低农副产品流通成本。四是持续打造平安和谐稳定的环境。巩固“全国平安建设先进区”成果,严厉打击各类违法犯罪行为;健全社会矛盾排查化解机制,强化源头预防治理,切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态;提升社区治理服务水平,深化拓展社区365精细化服务法,推进政府和社会协同治理;严格落实企业主体责任和政府监管责任,确保安全生产形势持续稳定;着力创建国家食品药品安全城市,建立健全食品生产流通全过程可追溯体系。 

  (二)集中力量开展“三大行动”,迅速在建设品质东胜关键领域取得实效 

  一要举全区之力之智开展现代服务业发展行动,打造城市经济升级版。服务业是当今经济发展和国际竞争的焦点,是推动世界经济发展的主动力,服务业发展水平已成为衡量一个国家和地区现代化程度的重要标志。国家、自治区和市分别下发《现代服务业发展三年行动计划》,市委要求东胜要率先破题,在现代服务业发展上为全市做表率。加快发展现代服务业,东胜既面临着比以往任何时候都更为紧迫的任务,也面临着比以往任何时候都更为难得的机遇,我们必须主动肩负示范先行、率先突破的重任,坚定服务业兴区战略不动摇,按照“服务内蒙古、联动晋陕宁”的定位,以市场化、产业化、社会化为方向,以实施服务业提速计划为抓手,以体制机制创新为突破口,以龙头企业、重大项目为载体,加快服务业向集群、特色、品质方向转变,促进生产性服务业集聚化、生活性服务业便利化、公共服务业均等化,加快推动服务业比重提高、结构优化、竞争力提升,树立“东胜服务”的崭新形象,努力实现“四个明显”的阶段性目标:一是速度明显加快,确保服务业增速高于GDP增速,服务业投资增速高于全社会固定资产投资增速。二是比重明显提高,服务业增加值占GDP比重每年提高1个百分点以上。三是结构明显优化,运用信息技术和现代经营理念发展的现代服务业规模明显扩大,生产性服务业增加值占服务业增加值比重明显提升。四是竞争力明显提升,培育一批具有较强带动力的规模企业,争创一批具有较高知名度的服务品牌,把东胜建设成为自治区服务业集聚发展示范区。 

  二要全面开展城市精细化治理行动,实现城市依法治理、依规治理、严格治理、标准化治理。中央城市工作会议指出,抓城市工作,一定要抓住城市管理和服务这个重点,不断完善城市管理和服务,彻底改变粗放型管理方式,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。围绕这一目标,我们要转变城市工作方式,提高城市治理能力,坚持属地管理与职能保障并举、政府主导与社会参与互补、统一领导与分工负责结合、公共服务与从严管理兼顾、便民利民与增加人气相结合的原则,推进城市治理资源优化整合、流程科学规范、主体多元参与,促进城市治理从定性向定量、静态向动态、单一向综合、滞后向实时转变,加快构建全覆盖的网格体系、规范化的标准体系、广泛参与的社会动员体系,集中开展规划、园林、环卫、市政、物业等14项专项管理,力争经过几年努力,形成以“精致、细致、深入、规范”为内涵的城市治理模式,实现城市治理的网格化、数字化、市场化、科学化、高效化的“五化”目标。 

  三要扎实开展住宅小区文明创建三年攻坚行动,巩固提升文明创建成果。去年,我们从微观领域破题,从群众身边事入手,前移服务关口,下沉工作重心,全民动员、全员参与,启动实施了三年攻坚行动,已经取得了明显成效。下一步,我们要继续强化政府牵头推动和居民的主体作用,认真执行“县处级领导包联社区、科级干部包联住宅小区”工作责任制,统筹推进基层党建、精神文明建设、社会综合治理、社会保障等各项工作,力争经过攻坚,实现基层党组织建设、精神文明建设、社会综合治理、民生保障、矛盾纠纷调处、物业服务管理、和睦邻里关系“七个新突破”的目标,确保基层党建基石更加牢固,服务更加便捷高效;文明达标小区实现全覆盖,辖区志愿者注册人数超过常住人口的10%;小区基础设施配套完善,遗留问题妥善化解;住宅小区物业管理平均覆盖率达到80%以上,物业服务区域业主总体满意率达到90%以上;居民自治意识明显提高,和睦邻里关系普遍建立,社会文明程度再上新台阶。 

  建设品质东胜,事关东胜长远发展,事关群众切身利益,事关建成更高质量小康社会。区委在这样一个关键的节点,提出这样的奋斗目标,就是要把全区50多万干部群众更好地凝聚起来,提振精气神、拧成一股绳,把建设品质东胜作为全面建成更高质量小康社会的共同愿望、共同使命而不懈努力。 

  三、2016年工作安排 

  2016年是建设品质东胜和实施“十三五”规划的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年,也是做好迎庆自治区成立70周年工作的重要之年。2016年工作总体要求是:全面贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议和自治区党委九届十四次全委会议、自治区经济工作会议精神,深入落实市委三届七次全委会议、全市经济工作会议和区委七届十四次全委会议精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应经济发展新常态,坚持改革开放,坚持稳中求进的工作总基调,统筹稳增长、调结构、惠民生、防风险,着力加强供给侧结构性改革,着力保持经济运行在合理区间,着力培育发展新动能,着力支持民营经济健康发展,持续增强发展的动力、活力和竞争力,努力实现建设品质东胜和“十三五”时期经济社会发展良好开局,以优异成绩向自治区成立70周年献礼。 

  主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%;固定资产投资增长12%;公共财政预算收入增长3%左右;社会消费品零售总额增长9%;城镇居民人均可支配收入增长8%,供给侧结构性改革取得实质性进展。 

  上述主要预期目标,是区委根据“十三五”规划建议的安排,反复权衡各方面因素后确定的。这一目标,既贯彻了适应引领经济发展新常态、保持经济中高速增长的要求,也考虑了加大结构性改革力度、化解各类矛盾、稳定就业的需要,是一个有利于稳定市场预期、提振发展信心的目标,也是需要我们凝心聚力、艰苦努力才能实现的目标。我们必须要增加工作的主动性、创造性和协调性,在保证质量和效益的前提下,力争发展得快一些。 

  重点抓好以下八个方面工作: 

  (一)聚焦供给侧结构性改革,在提升经济发展质量和效益上取得突破。按照中央、自治区和市里关于供给侧结构性改革要求,围绕“三去、一降、一补”五大任务,把房地产去库存与解决民间借贷、化解政府性债务有机结合,联动推动去产能、去杠杆、补短板、防风险,确保供给侧结构性改革取得突破。一是想方设法消化房地产库存。紧盯国家、自治区和市里即将出台的相关政策,因地制宜制定去库存政策落实方案,通过棚户区改造、政府补贴、租售并举等多种举措,确保每年消化库存不少于2.5万套、300万平方米,力争用三年时间基本完成商品房去库存任务。通过政府安置房采购、企业兼并重组等多种方式,千方百计完成“半拉子”工程,年内力争将已完成70%以上投资额、约500万平方米的在建项目全部建成投用,争取用3年时间完成所有“半拉子”工程。二是有力有效化解过剩产能。正确处理化解过剩产能与巩固发展优势特色产业的关系,把处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的牛鼻子,优化存量、引导增量、主动减量,建立过剩产能清单,制定总体实施方案和分类推进办法,加快淘汰落后产能。综合运用市场机制、经济手段和法治办法,稳扎稳打、坚决有力地化解过剩产能,务求取得实效。三是多措并举降低企业成本。当前,企业特别是实体经济企业的融资、生产、物流、税费、交易等方面成本较高,很大程度上制约了企业发展和产业转型升级。要认真落实国家、自治区和市里关于开展降本增效、转型发展的措施,用好简政放权、减税降费、金融扶持、流通体制和电价市场化改革等方面政策,着力降低企业融资成本、生产成本、物流成本、税费成本、制度性交易成本和人工成本,增强企业的竞争能力、盈利能力和发展后劲。四是补齐短板扩大有效供给。推进供给侧结构性改革,既要化解过剩产能,还要扩大有效供给,关键是要把握好方向和重点。紧扣补齐现代服务业发展短板,引导资金和项目向发展现代服务业集中;补齐主导产业发展链条的短板,加快引进配套项目;补齐创新驱动发展短板,加快技术、产品、业态等创新;补齐软硬件基础设施短板,加快“最后一公里”水电气路、新一代信息基础设施、城市地下管网、交通基础设施互联互通、生态保护和环境治理等建设。五是统筹防范化解各类风险。进一步加强对金融、政府性债务、房地产、民间借贷等领域风险源的研判和监测预警,主动作为、抓早抓小。强化政府性债务风险化解,打造诚信政府,按照“公平、公正、公开”原则,对已经确认的债务全部予以公开,并加大偿还力度,今年春节前对2015年底在册申报项目中债务余款在15万元以下的零星工程款区财政一次性予以兑付,其余项目按比例化解;争取更多债券资金,确保2016年债券置换资金及时足额到位。积极协调各大金融机构通过展期、续贷等方式,防范企业金融风险;妥善化解民间借贷债务纠纷,坚持用法治思维、法治方式解决民间借贷问题;强化政银企联扶、联防、联控工作机制,严厉打击恶意拖欠和逃废银行债务行为,坚决守住不发生区域性风险的底线。 

  (二)聚焦现代服务业发展,在扩需求、调结构、聚人气上取得突破。全力实施《现代服务业发展三年行动计划》,围绕发展生产性服务业、生活性服务业、公共服务业,大力培育建设一批龙头企业和项目,形成一批新产能。一是集中打造“大物流”产业。整合物流资源,构建以综合物流为核心,以煤炭、装备制造、商贸流通等专业物流为支撑的现代物流体系。年内,引进规模较大、档次较高、辐射带动力强的1-2家大型物流企业。二是做大做强文化旅游产业。抓住创建首批国家级旅游业改革创新先行区和“旅游环境提升年”契机,结合旅游标准化建设,着力丰富旅游产品、引进旅游资本、加强配套服务、发展智慧旅游、创新营销方式,在打造旅游集散中心上取得重大成效。年内创成全国旅游标准化示范区,投用万家惠游乐城等一批旅游重点项目,改造提升6处特色商业街区,打造旅游体验先行区,不断集聚城市人气商气。三是培育壮大健康养生产业。推进健康产业示范区建设,依托现有养老设施和鑫海颐和城、中华情等养老康复机构,突出“养老休闲、避暑养生”主题,推动健康养老产业与商贸旅游业融合发展。年内,建成6个医养结合试点,建设2处“拎包入住”旅游休闲公寓。四是加快推进工业产品电子交易服务平台建设。不断丰富和扩大煤炭电子交易中心的影响力和带动力,促进煤炭交易、矿山机械综合服务、大宗工业产品综合物流三大电子商务平台融合发展,打造大宗工业产品电子交易中心,构建新的煤炭物流综合性“服务器”,促进产业发展尽快形成新模式。年内,煤炭电子交易量达到2亿吨。 

  (三)聚焦保持经济平稳运行,在抓项目、扩投资、稳工业上取得突破。以工业为支撑,抓项目、扩投资,促进经济稳定增长、产业转型升级,确保经济平稳健康运行。一方面,要牢牢抓住我们确定的100项重点项目建设的开复工,年内确保完成投资320亿元,充分发挥好投资这一稳定经济增长的关键作用。另一方面,围绕培育全产业链,加快推动工业转型升级,尽快形成以龙头骨干企业为引领、以全产业链式协作为目标的装备制造、煤电、绒纺三大工业主导产业。装备制造方面,要围绕着“十三五”期间装备制造基地销售收入过500亿元的目标,重点培育奇瑞汽车、京东方等龙头企业,吸引带动中小关联配套企业“专、精、特、新”集群化发展,年内,装备制造基地产值要实现130亿元以上。煤电方面,要围绕低热值煤就地转化利用,推动建设一批热电联产、坑口电厂等电源项目,加快在建大型煤矿及相关煤炭产业项目建设进度。年内煤炭产销量稳定在6000万吨左右,全年发电60亿千瓦时。绒纺方面,要围绕鄂尔多斯羊绒原料主产区地缘优势,借力“鄂尔多斯”品牌效应,落实各类支持政策,着力打造绒纺全产业链集聚区,年内,力争收储原绒4000吨,绒纺制品产销量突破400万件。逐步启动鄂尔多斯酒业园区、酒文化一条街和酒文化博物馆。 

  (四)聚焦推进改革创新,在加快培育新的发展动能上取得突破。抓住用好“十三五”开局之年这个新旧动能转换的关键期,深入推进改革开放和创新发展,加快培育新的发展动能。一是全面深化改革,破除体制机制障碍。围绕建设西部地区政务服务最优城区目标,全面推行“三单”管理,率先实行企业注册全程电子化;深化财政体制改革,建立现代财源体制;加快国有企业改革步伐,做大做强优势骨干企业;深化园区管理体制改革,突出招商引资、服务企业、安全生产、环境监管及社会稳定等基本职能,完善园区干部激励与奖惩机制。二是强化企业创新的主体地位,增强企业发展活力。开启科技创新型企业培育行动,尽快出台覆盖初创期、成长期、发展期等不同阶段的科技创新扶持措施和奖励政策,建立企业研发经费投入后补助机制,提高企业创新的积极性,最大限度降低创新创业的成本和风险,打造一批“双创”示范基地,率先培育一批具备先发优势的引领创新企业。三是多措并举开展招商引资,有效承接产业转移。落实招商推进责任,转变招商引资理念,发挥资源、电价、园区配套等优势,突出产业招商和以商招商,着力在产业链条延伸、主导产业配套、独特资源开发、新兴产业培育上下功夫,重点在龙头企业协作配套、大项目策划运作、存量资产整合重组、发达地区产业承接转移上寻求突破,年内力争实现招商引资100亿元。 

  (五)聚焦以人为核心的城市化,在提升城市精细化治理水平上取得突破。城市治理水平是一个地方综合经济实力的体现,是市民综合素质的体现,更是一个城市执政团队领导能力的体现。实施城市精细化治理就是从细节入手,把城市做精,做出人文气息,做出历史内涵,做出宜人环境,做出独特品牌。一是深入推进智慧城市试点建设。充分发挥“数字东胜”现有网络资源和数据中心的优势,整合各类信息资源,加快教育、医疗、出行、缴费、安全、文化、旅游等领域的智能化公共服务建设。年内,启动实施34项“智慧城市”项目建设,建成爱东胜“i-dongsheng”公共服务平台,打造集旅游、民生信息、线上社区于一体的信息平台。二是持续优化城市生态。加强重点区域、重要节点、主要道路和住宅小区、校园等绿化改造提升,年内新增绿地面积80万平方米,改造绿化景观1000万平方米。三是进一步提升城市承载力。结合建设国家海绵城市、地下综合管廊建设试点城市,进一步完善城市基础设施建设,打通丁字路、断头路,改善已建成小区道路出行条件,启动实施供水管网连通、水净化厂改造、供暖管网集中改造等项目建设,着力提升城市综合承载力。四是突出上下一盘棋联动治理。实施精细化治理,就是要将城市治理的各个环节进行定化、量化、精化、细化,所有的部门单位都要有任务,都要结合各自职责开展精细化治理工作,这既是城市实现可持续发展的必然选择,也是市民享受优质高效公共服务的重要途径。 

  (六)聚焦文明创建成果巩固,在深化“住宅小区文明创建、提升城市管理品质三年攻坚行动”上取得突破。一是切实解决小区遗留问题。筹措5亿元资金,完成150个老旧小区以“三网”(供水管网、排水管网、供暖管网)为重点的配套基础设施改造提升工程,解决50个新建小区工程质量和硬化、绿化、消防、安防等配套功能完善问题。二是充分发挥小区党组织作用。以党组织引领推动服务向民意聚焦、干部向群众靠拢、资源向基层配置,推进基层党建尽快建立起适应“单位人”向“社会人”转变后党建新机制,进一步夯实基层组织基础。三是抓好文明小区创建。积极开展“文明市民”“文明家庭”“文明小区”“文明社区”评比活动,常态开展“邻里守望”志愿服务活动,大力推行“爱我鄂尔多斯,做文明东胜人”主题活动,广泛宣传“我们的价值观”“中国梦”、鄂尔多斯优秀精神品质、“开放、包容、厚道、创新、进取”东胜城市品格、诚实守信等主题内容,积极营造文明、和谐、崇德、向善的小区氛围,完成第一批次文明小区考核验收工作。四是抓好小区物业管理。建立物业公司准入和竞争机制,全面推行菜单式物业服务,采取新旧小区搭配、零散小区整合管理的方式,力争年内所有新建小区和60%的无物业小区实现物业服务管理全覆盖。 

  (七)聚焦推进农村牧区“十个全覆盖”工程,在实现城乡一体化发展上取得突破。坚持以城带乡、城乡一体发展,以“十个全覆盖”工程为突破口,按照“大拆不大建、以户全覆盖、产村相结合、城乡一体化”的思路,打造一批示范村庄,推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。一是抓好集中攻坚。继续加大投入力度,加快建设进度,强化考核问责,严把资金使用、施工企业资质、工程建设质量关,确保到6月份前高标准、高水平完成“十个全覆盖”工程建设任务。二是抓好产村结合。与产业发展和产业结构调整结合起来,构筑以农村电商、特色种养殖、文化旅游等产业为主的农村产业框架体系,扶持壮大一批特色庄园、家庭农场,培育一批农牧业专业合作组织和农牧业产业化龙头企业。三是抓好全面提升。把推进“十个全覆盖”工程与乡风文明大行动结合起来,着力抓好环境整治、民风建设和群众性精神文明创建工作,构建乡村治理新模式,着力建设美丽乡村。 

  (八)聚焦提高广大人民群众的获得感,在民生保障和公共服务上取得突破。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,整合民生政策、优化民生支出,为供给侧结构性改革提供更加和谐稳定的社会环境。一是全力提升公共服务水平。顺应户籍人口城镇化改革大势,在充分调研和论证测算的基础上,科学规划,启动实施一批学校幼儿园项目建设,加大优秀教师引进力度,解决教育资源不足的问题;围绕中心城区教育等公共服务一体化改革和学区制建设,逐步调整划片入学分配方案和入园同城待遇政策。实施区镇村卫生服务一体化管理,完善社区卫生服务中心建设,推进医疗资源下沉,探索推行众医帮、同级医学检验结果互认等便民医疗服务,逐步实现基层首诊和双向转诊;完成公立医院改革;全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。积极开展群众文化体育活动,着力构建“城市15分钟文化圈”和农村“两公里文化圈”。二是积极开展创业就业工作。随着结构性改革持续推进,今年的社会就业压力会不断加大,我们一定要以现代服务业发展行动计划为抓手,认真落实就业优先战略和更加积极的就业政策,分类精准做好大学生、农牧民转移劳动力、退伍军人、零就业家庭等重点人群就业工作,多渠道增加城乡居民收入。三是充分发挥政府兜底保障作用。坚持城市扶贫与农村扶贫并重,切实加大对零就业家庭、因病返贫等特困人群的扶助力度,做到精准救助、科学救助、兜底救助,按照国家贫困线标准,年内实现城乡贫困人口全部脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战。围绕中心城区一体化、城乡一体化和户籍制度改革,统筹发展、系统谋划,推动低保、五保等社会救助实现城乡一体化。四是不断创新社会治理体系。强化底线思维,压实工作责任,坚决防止发生重大安全生产、生态环保、食品安全、社会稳定事件。深化“大接访”行动,严格落实依法逐级走访制度,推动各类信访问题依法、及时、就地解决。深化“平安东胜”建设,严厉打击各类违法犯罪行为,确保人民群众生命财产安全。 

  四、全面推进从严治党,为建设品质东胜和实施“十三五”规划良好开局提供坚强保证 

  全面从严治党是推进各项工作的坚强保障,必须切实加强和改进党的领导,全面提高党的建设科学化水平。 

  (一)全面落实从严治党责任。认真履行党要管党职责,切实做到全面严、全程严、持续严,确保从严治党要求落实到位。坚持把思想建党作为党建的首要任务,巩固提升“三严三实”专题教育成果,切实加强对理论武装、新闻宣传、新兴媒体管理、思想道德建设等意识形态工作的领导和指导。严格落实党建责任,严格执行“五个一”工作机制。研究制定党建工作责任清单,强化管党治党“第一责任”和班子成员“一岗双责”意识。严明党的纪律,把纪律挺在法规前面,用铁的纪律维护党的团结统一。 

  (二)切实加强基层服务型党组织建设。深化街道社区改革,拓展社区党组织365精细化服务法,扎实推进小区党建工作,提升为民服务水平;完善“支部+协会+农户+基地+互联网”组织设置模式,强化村“两委”带头人队伍建设,充分发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用;扎实开展在职党员进社区进小区活动,突出党员带头模范,发挥好机关党组织带头引领作用;大力开展以“构建活力和谐企业”为载体的创建活动,深入推进非公党员政治上入党和网络党组织建设试点工作;不断扩大党组织覆盖面,重点培育一批农民专业合作社党组织和商场市场区域联合性党组织。 

  (三)持之以恒推进作风建设。持久反对“四风”,推动作风建设常态长效。从严加强制度建设,完善思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设各项制度,增强制度的针对性和可操作性,搞好配套衔接,强化制度的执行,坚决维护制度的严肃性和权威性。认真做好党委换届工作,真正把忠诚、干净、担当的干部选上来。要充分调动干部队伍的积极性、主动性、创造性,把严格管理干部和热情关心干部结合起来,推动广大干部心情舒畅、充满信心,积极作为、敢于担当。加强领导干部的教育培训,开展务实管用的精准化培训,切实增强干部适应新形势新任务的信心和能力。 

  (四)深入推进党风廉政建设。深刻吸取教训,始终保持警钟长鸣,严明党的纪律和规矩,严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。压实党组织书记是党风廉政建设第一责任人职责,做到工作职责和掌握的权力管到哪里,党风廉政建设的职责就延伸到哪里。全面落实纪委的监督责任,强化“三转”工作,完善纪检工作体制机制,加强执纪监督队伍建设。严格贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,以零容忍态度惩治腐败,对违法违纪行为严抓严管,发现一起查处一起。持续推进巡视整改任务落实,加大对执法部门、窗口单位和关键环节的监督力度,严肃查处慢作为、不作为、乱作为、假作为的不良行为,为改革发展稳定营造风清气正的环境。 

  (五)狠抓工作落实。“四个东胜”“三大行动”目标任务已经明确,关键是加强组织领导,细化任务分解,有路线图、时间表,逐项推进,逐条落实。四大班子和各级领导要带头履职尽责、真抓实干,对于重大事项要亲自上手,以上率下,层层抓落实;广大党员干部要发挥好模范作用,以强烈的事业心和责任感,以“钉钉子”精神把各项工作往实做往细做;各级各部门要围绕各自职责,全力开展服务企业行动,扑下身子,深入到企业中,真正把服务体现在项目上、落实到行动中,服务到企业的心坎上,纪委、组织部要强化考核问责,把提升服务企业的效率和效果作为年终考核各级各部门工作成效的重要标准之一;宣传部门要加强引导,充分调动广大群众的积极性,同心同向,众志成城,形成全面建设品质东胜的强大合力。 

  同志们,当前,东胜的发展已经到了关键时刻。面对上级的重托和人民的期待,我们要以更加强烈的责任意识和担当精神,凝心聚力,真抓实干,为努力建设品质东胜、全面建成更高质量的小康社会而奋斗! 

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