政务公开
索 引 号 000014349/2021-01643 主题分类 农业、林业、水利
发布机构 鄂尔多斯市东胜区人民政府办公室 文  号 东政发〔2021〕17号
成文日期 2021-06-04 公文时效 有效
索 引 号 000014349/2021-01643
主题分类 农业、林业、水利
发布机构 鄂尔多斯市东胜区人民政府办公室
文  号 东政发〔2021〕17号
成文日期 2021-06-04
公文时限 有效
鄂尔多斯市东胜区人民政府关于印发《东胜区2021年“四好农村路”建设实施方案》的通知
资料来源:鄂尔多斯市东胜区人民政府办公室 发布日期:2021-06-04 00:00
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各园区管理委员会,各镇人民政府,区直各部门,各直属企事业单位,各垂直协管部门:
  经区人民政府研究同意,现将《东胜区2021年“四好农村路”建设实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。
  鄂尔多斯市东胜区人民政府
  2021年6月4日
  

 

  2021年东胜区“四好农村路”建设实施方案
  

 

  为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神,全面落实党中央、国务院乡村振兴战略和交通强国建设的决策部署,根据《农村公路中长期发展纲要》和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于深入推进“四好农村路”建设的实施意见》(内政办发〔2018〕65号)和《鄂尔多斯市人民政府关于四好农村路建设的实施意见》(鄂府发〔2019〕2号)文件要求,结合东胜区地方公路实际,特制定本方案。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届三中、四中、五中全会精神,按照自治区、鄂尔多斯市“十四五”规划关于农村公路发展总体要求,紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总体目标,以强化政府主体责任、稳定农村公路资金渠道、建立健全农村公路管养长效机制为重点,进一步提升农村公路安全条件、通畅水平、路域环境,为乡村振兴战略全面实施提供有力支撑和保障。
  二、总体目标
  根据国家和自治区“四好农村路”建设要求,2021年底创建自治区“四好农村路”示范区,2025年前创建国家级“四好农村路”示范区。年内全部实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路各项目标任务,从注重连通向提升质量安全水平转变,从以建设为主向建、管、养、运协调发展转变,从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式,实现全区农村公路路网结构明显优化,安全条件明显改善,交通质量明显提升;养护全面得到加强,真正做到有路必养、养必到位;路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁;城乡客运一体化公交化和现代物流绿化物流配送水平明显提升。
  三、主要任务
  全区农村公路指纳入公路统计范围的县道、乡道和村道及所属的桥涵、隧道、沿线附属设施等(不包括经营性公路)。截至目前,我区共有等级以上公路约1400公里,其中县道274公里,乡道323公里,村道442公里。区交通运输部门负责做好对归口管养的农村公路“四好农村路”建设的同时,还要指导各镇、村推进“四好农村路”建设工作。从2021年开始,在全区范围内全面实施“四好农村路”建设,要从本辖区选择一批路况质量较好的县道、乡道、村道作为示范路线重点打造,切实发挥好示范引领作用,及时总结经验,不断加以完善,为顺利推进“四好农村路”建设奠定坚实基础。
  (一)全面建设好农村公路
  坚持因地制宜、以人为本,让农村公路建设与优化村镇布局、农村经济社会发展及广大农牧民安全便捷出行相适应。对具备条件的通村公路,按照《公路工程技术标准》规定的四级公路以上标准进行建设;对建设条件不完全具备且交通需求较大的通村公路,应按路面宽度不小于4.5米进行拓宽改造。“十四五”期间计划完成新建、改扩建农村公路15条、约70公里。按照保护生命保障畅通要求,同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施,提升全区农村公路安全和整体服务水平,确保“建成一条、达标一条”。
  加强农村公路建设管理。区交通运输部门要强化建设程序监管和质量、安全督导,不断提升质量监督检测能力和条件。切实落实农村公路建设“三同时”“七公开”制度,加强行业监管,接受社会监督。区财政部门和建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员,确保责任落实,要明确质量和安全责任人,确保工程质量和使用寿命。到2021年,新改建农村公路一次交工验收合格率达到100%,较大及以上安全责任事故得到有效遏制,一般事故明显下降(责任单位:区交通运输局,区发改委、区财政局、区自然资源分局、区环保局、区水利局、各镇)。
  (二)全面管理好农村公路
  深化和完善“县道县管、乡道乡管、村道村管”的农村公路管理体制和运行机制。进一步推动农村公路“路长”负责制,落实区、镇和村委会三级管理人员和工作经费。按照依法治路的总要求,加强农村公路法治和执法机构能力建设,规范执法行为,不断提高执法水平。实行市区统一执法、乡村协助执法的工作方式。加强农村公路超限车辆治理,防止和查处违法超限运输及各类破坏、损坏农村公路设施等行为。到2021年底,农村公路管理法规基本健全,基本建立区有路政员、镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。
  交通、自然资源、交管、综合执法等相关部门及各镇人民政府要加强组织领导和协同配合,大力整治农村公路路域环境,统筹绿化美化工作,全面清理公路用地范围内的违章建筑及垃圾杂物堆,全面清理非公路标志。保持路面整洁、边沟通畅、构造物完好,打造畅安舒美的通行环境(责任单位:区交通运输局、区公安分局交警大队、市交通运输综合行政执法支队东胜区各大队,各镇)。
  (三)全面养护好农村公路
  建立健全“政府主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,全面落实政府主体责任,充分发挥村委会和村民的作用,切实做到管理好、维护好、运营好农村公路。建立以政府财政投入为主的稳定的农村公路管理及养护资金渠道。要成立区交通事业发展中心、镇农村公路养护管理所和村养护管理站三级养护机构,2021年实现镇农村公路管理机构设置率达到100%。2021年,实行公路养护资金财政分级预算,政府主体责任得到全面落实,以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立,农村公路管理机构经费纳入财政预算比例达到100%。
  各镇、各有关部门要把深化农村公路管养体制改革摆在突出位置予以推进,要积极主动,提前谋划,通过管理创新,激发农村公路发展活力,按照区、镇、村分级养护原则,全区县道由区交通运输部门负责养护;经营性公路由经营性企业养护;乡道和村道日常养护由镇人民政府和村委员会负责养护,大中修由区交通运输部门负责;探索专用道路由社会集资和企业出资养护。区地方公路养护机构对各单位养护工作进行技术指导,并负责统计汇总。镇和村养护人员要配备到位,农村公路养护工程地方自筹资金要落实到位,要将农村公路日常养护资金纳入区级财政预算,全面实现农村公路有路必养,养必到位。到2021年底,建立稳定增长的财政长效投入机制,以满足养护需求,农村公路列养率达到100%,优、良、中等路的比例不低于75%,路面技术状况和服务水平逐年上升。
  平稳有序推进以养护质量为重点的农村公路养护市场化改革,加快推进养护专业化进程,建立养护质量与养护经费拨付相挂钩的管理机制,鼓励通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。对于日常保洁、绿化等非专业项目,鼓励通过分段承包等办法,吸收沿线群众参与。加快农村公路养护管理信息化步伐,加强路况检测和人员培训,科学确定和实施养护计划,努力提升养护质量和资金使用效益(责任单位:区交通运输局,区财政局,各镇)。
  (四)全面运营好农村公路
  坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路,加快完善农村公路运输服务网络和站点建设。大力推进和使用节能与新能源车,稳步推进农村客运公交化。大力发展农村旅游业,持续推进乡村振兴。努力使农村公路成为老百姓的产业路、致富路。
  全力创建城乡交通运输一体化示范县工作,推进区、镇、村三级物流站场设施和信息系统建设,按照“多站合一、资源共享”的模式,大力推进“运邮结合”,打造农产品进城,农资及日用品下乡的双向物流。到2021年底,具备条件的地区基本建成覆盖区、镇、村三级的农村物流网络,乡镇和建制村通村硬化路率达100%,乡镇和建制村通客车率达到100%,建制村通邮比例达到100%,乡镇快递服务网点覆盖率达到100%,建制村通快递比例达到100%,农村公路列养率达到100%。(责任单位:区交通运输局、区商务局、区农牧局、区文旅局、市交通运输综合行政执法支队东胜区各大队、市交通运输服务中心东胜区中心、各镇)。
  四、“四好农村路”创建标准
  从2021年开始,每年要从本辖区选择出一批路况质量较好的农村公路作为示范路线重点管护。对符合“四好农村路”创建标准的农村公路和镇授予“示范路”或“示范镇”称号,并在今后农村公路建管养运方面予以相应鼓励政策和资金,进行重点扶持。获得“四好农村路”示范称号的单位要及时总结经验,不断加以完善,切实发挥好示范引领作用,尽快促进“四好农村路”的全面开花。
  (一)“四好农村路”示范镇标准
  1.镇主体责任落实到位,认真落实“四好农村路”实施方案,加强组织领导,工作措施有力,活动目标明确。
  2.积极动员群众投工投劳,建设和养护管理本辖区农村公路,并做好公路用地的征用和调配工作。
  3.农村公路管养资金纳入镇本级财政预算,并根据实际需要逐年增加。能够完成或超额完成农村公路建管养运年度计划任务,且工程质量好和无拖欠农民工工资现象发生
  4.农村公路管理养护体制改革不断深化,镇建立农村公路养护管理所,村设立农村公路养护管理站,做到公路养护机构落实、养护人员落实、养护资金落实,辖区农村公路列养率达到100%。
  5.农村公路专项资金管理规范,养护资金做到专款专用,无挤占、挪用现象,农村公路赔补偿款专款用于养护生产
  6.加大农村公路养护机械投入,农村公路机械化养护水平不断提高。
  7.积极宣传优先发展公共交通的政策,保障招呼站、候车厅等配套设施用地。
  8.农村公路路政管理工作落到实处,有具体的乡规民约,沿线村普遍建立村规民约,聘请群众义务护路员,完善群防群护机制,超限运输车辆得到根本遏制。
  9.将农村公路绿化美化纳入美丽乡村建设计划,每年都开展群众性的绿化工作,农村公路绿化率逐年提高。
  (二)“四好农村路”的评定标准
  1.技术要求。必须是一条从起点到终点的完整路线,公路技术等级标准满足四级公路标准及以上,全线路面宽度不低于4.5米,路基宽度不低于6.5米。
  2.通畅标准。全线路面平坦,行车顺适,边沟通畅、桥梁造物配套齐全,并与邻近的其他公路实现连通入网。畅通率达到100%。
  3.安全防护。全线视线开阔,标志标牌齐全规范,特别是陡坡、急弯、临崖、傍水、溢洪等危险路段的防护设施完善有效,安全隐患路段治理率达到100%。
  4.通车频率。纳入全区客运车辆运营路线,每天至少有一班客运车辆在该路上往返一次,并能够直接通达所在镇,沿途上的停车站点设有招呼站或候车亭。
  5.日常养护。养护经费来源有保障,有固定的养护人员或维护人员常年养护,年平均好路率达到80%以上。
  6.绿化美化。公路绿化美化纳入乡村总体规划,每年开展一次群众性绿化美化工作,沿线绿化率达到80%以上,穿越村庄路段实现美化。
  7.路政管理。沿线村建立村规民约,并配有一定数量的群众义务护路员,公布路政管理举报电话,建立群防群护机制。同时要在公路的重要节点上完善限高、限宽设施,严格限制超限车辆驶入。
  8.路域环境。公路及公路用地范围内无摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、利用公路边沟排污或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。
  五、实施步骤
  (一)动员部署阶段(2021年1月——5月)。各镇、各有关部门要按照方案要求,结合各自职能职责,细化工作任务、强化落实举措,全面保障“四好农村路”建设扎实推进、取得实效。
  (二)试点先行阶段(2021年6月——9月)。各镇、各有关部门要以乡村振兴战略为目标,全力开展好“四好农村路”建设。在各镇申报“四好农村路”示范路的基础上,对X627东胜区板素壕至柴登公路(旅游线)、X637东胜至康巴什二线、Y137线吉劳庆川景观公路、Y136九成宫至撖家塔公路、C061(撖家塔村刘家渠社、撖家塔社村道)、C049(边家塔至灶火壕公路)进行重点创建,各部门及时挖掘和总结可复、可推广的好经验、好做法,充分发挥典型带动作用。
  (三)全面实施阶段(2021年1月一10月)。各镇和区交通运输部门要按照“四好农村路”建设任务和时间安排,加强组织领导和指导督促,全面深入开展“四好农村路”建设工作,并按时通报工作进展。
  (四)总结提升阶段(2021年10月12月)。对“四好农村路”建设工作进行全面总结和评估,不断巩固和提升“四好农村路”建设成果,继续推动全区农村公路管理养护水平取得新提升、新跨越。
  六、保障措施
  推进“四好农村路”建设是“十四五”时期我区推动农村公路建设的一项重要任务。各地、各部门要高度重视,精心组织,采取有效措施,切实将各项任务和目标落到实处。
  (一)加强组织领导。为加强对全区“四好农村路”建设工作的组织领导,成立以区人民政府区长为组长,分管副区长为副组长,各镇和相关部门负责人为成员的“四好农村路”建设工作领导小组(见附件),各镇及各有关部门要相应成立组织机构,做到任务清晰、责任明确、落实有力,并建立健全工作协调机制,强化部门联动、形成工作合力,切实推动工作落实。
  (二)压实工作责任。为确保“四好农村路”工作按时间节点扎实推进,将该项工作推进落实情况列为对各镇及各有关部门的年度考核指标。区交通运输部门要进一步落实工作责任,注重发挥工作推进中对各镇及相关部门的指导促进作用。区财政、交通等有关部门要落实资金、机构、人员等保障措施,确保“四好农村路”建设工作顺利推进,让百姓见到实效,得到实惠。
  (三)加强监督考核。将农村公路管养工作纳入对各镇年度实绩考核,并加强对各镇人民政府、村委会的督导,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的重要作用,建立健全考核奖惩机制。各成员单位要加强监督考核,重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导,检查结果上报区交通运输部门。对公路养护职责落实不力的单位要予以通报,并督促限期整改,确保各项工作不折不扣落实到位。
  (四)强化资金保障。加快建立以公共财政分级投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路建设、管理、养护资金筹措机制。按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于深化农村牧区公路管理养护体制改革的实施意见》(内政办发〔2020〕14号)要求,县道每年每公里10000元;乡道每年每公里5000元;村道每年每公里3000元;同养护管理站管理人员经费和养护工程项目地方配套资金一并纳入区级财政预算。推动建立根据物价增长、里程和财力増加等因素的养护管理资金投入增长机制。各镇人民政府应当根据各镇农村公路实际里程数和管养需求实际,合理安排和申请必要的财政资金。完善“以奖代补”政策,发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。努力争取各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展。鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。
  附件:1.东胜区“四好农村路”建设工作领导小组
  2.自治区级“四好农村路”示范路(观摩路)创建计划
  3.东胜区城乡交通运输一体化示范县创建工作实施
  计划
  4.东胜区“四好农村路”验收示意图
  附件1
  东胜区“四好农村路”建设工作领导小组
  为加强对全区开展“四好农村路”建设工作的组织领导,确保各项工作扎实推进,决定成立东胜区“四好农村路”建设工作领导小组,组成人员如下。
  组  长:刘凤云  区委副书记、政府区长
  副组长:解怀君  区人民政府副区长
  成  员:白海宽  罕台镇镇长、区发改委主任
  袁  飞  区人民政府办公室副主任
  袁志军  区交通运输局局长
  高云胜  区财政局局长
  祁永明  区水利局局长
  张振平  区农牧局局长
  李聿刚  区文化和旅游局局长
  林伯军  区商务局局长
  王俊峰  区应急管理局局长
  王玉君  区审计局局长
  王生荣  市自然资源局东胜区分局局长
  朱  君  东胜区公安分局政委、区交警大队负责人
  武振华  市交通运输综合行政执法支队东胜区第一大队大队长
  边宇强  市交通运输综合行政执法支队东胜区第二大队大队长
  孙  华  市交通运输综合行政执法支队东胜区第三大队大队长
  边景旭  市交通运输服务中心东胜区中心主任
  闫  旻  铜川镇人民政府镇长
  刘  海  泊尔江海子镇人民政府镇长
  领导小组下设办公室,办公室设在区交通运输局,负责日常沟通协调工作,办公室主任由袁志军同志兼任。今后,除区领导外,领导小组成员如有变动,由接替其职务的人员接替相应工作,不另文通知。
  附件2
  自治区级“四好农村路”示范路
  (观摩路)创建计划
  一、示范路打造(观摩线路)
  选择X627、X637、Y136、Y137、C061、C049六条(县道2条、乡道2条、村道2条)农村公路作为观摩路线重点打造,总投资约1300万元。具体如下。
  (一)县道
  1.X627:东胜区板素壕至柴登公路(旅游线),位于东胜区罕台镇,起点位于罕台镇苏家沟与东康二线相接,终点位于泊尔江海子镇柴登村与G109线相接,全长42.8公里。2021年拟打造段落为板素壕至九成宫段,长12.7公里,该段沿线经过东胜区植物园、罕台养老产业园、罕台食品园区、亿利制药园区、鄂绒纺织园区、九成宫旅游区等相关园区。拟对沿线的标志、标线、广告牌、路面破损处、边沟、护栏等进行维修保养,总投资约150万元。
  2.X637:东胜至康巴什二线(东康西线),起点为动物园路口与G109相接,终点与康巴什区市政路相接,东胜境内约20公里。2021年拟打造段长约7公里,该段经过动物园、科教园区、鄂尔多斯酒业园区、装备制造基地等处,拟对沿线的标志、标线、广告牌、路面破损处、边沟、护栏等进行维修保养,投资约200万元。
  (二)乡道
  3.Y136线九成宫至撖家塔公路,位于东胜区罕台镇,该段为罕台镇撖家塔村当地农牧民的主要出行道路,拟打造段长度约10公里,主要对沿线的标志、标线、路面破损处、过水路面、边沟、护栏等进行维修,投资约90万元。
  4.Y137线吉劳庆川景观公路,位于东胜区罕台镇,该道路位于东胜区吉劳庆湿地公园内,是罕台镇永胜村、灶火壕村等地农牧民去往东胜市区的一条便捷通道。拟打造段长度约13公里,主要新设公路标志、标线、标牌、部分路面破损、过水路面修复、边沟清理等进行维修,投资约300万元。
  (三)村道
  5.C061(撖家塔村刘家渠社、撖家塔社村道):C061位于罕台镇撖家塔村,拟打造段全长3.8公里,C061是撖家塔村刘家渠社、撖家塔社村道,主要对沿线的标志、标线、路面破损处、村邮站、村级养护点、客运停靠点、村内村规民约公示牌等进行维修保养,投资约50万元。
  6.C049(边家塔至灶火壕公路):C049位于东胜区罕台镇,该道路是当地农牧民去往东胜、康巴什的主要出行道路。拟打造段全长约8公里,主要对沿线的标志、标线、路面破损处、村邮站、客运停靠点、村内村规民约公示牌等进行维修保养,拟在此处打造一个极具创意的网红公路,投资约300万元。
  二、沿线环境整治
  各镇及相关部门要加强对示范路沿线环境整治力度,确保做到无私设广告牌、违章建筑、私自摆摊设点、无乱涂乱画现象;加强对商铺、门点等管理,确保无乱堆乱放、无卫生死角现象;加强对沿线可视范围的绿化美化工作,及时清理死树枯枝,清扫各类垃圾,营造“畅、洁、舒、美、安”的路域环境。示范路沿线环境整治费用约50万元。
  三、养护站所建设
  健全和完善区交通事业发展中心、镇农村公路养护管理所和村养护管理站三级养护机构,重点完善罕台镇公路养护所和灶火壕村公路养护站建设、养护机械购置租赁等费用约100万元。
  四、内业资料及软件建设
  需制作专门宣传片、档案资料及其他宣传创建活动,在全社会形成全覆盖、共创建的浓厚氛围,集中体现东胜区整体形象及近五年来农村公路在建管养运四个方面取得的成就,服务乡村振兴战略、扶贫攻坚等交通保障,体现各级政府对交通运输的支持和投入(约30分钟),印制宣传画册,制作申报资料、其他不可预见费等,共计费用约60万元。
  五、资金来源
  2021年上级安排专项资金800万元(其中成品油税费改革用于农村公路维修养护专项资金354万元,鄂尔多斯市交通运输局用于“四好农村路”创建专项资金150万元,自治区养护专项资金400万元),区本级财政匹配资金450万元。建成自治区级示范区后,2022年自治区交通厅将给予以补代奖资金1000万元。整体上实现资金以上级专项为主、地方配套为辅。
  附件3
  东胜区城乡交通运输一体化
  示范县(区)创建工作实施计划
  开展城乡交通运输一体化示范县创建工程是推进城乡交通一体化提升公共服务水平的重要载体。按照交通运输部《交通运输部关于组织开展第二批城乡交通运输一体化示范县创建工作的通知》(交运函〔2021〕120号)精神,结合东胜区实际制定本方案。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以实现城乡交通运输基本公共服务均等化为目标,以完善城乡交通运输基础设施、提升城乡客运服务质量、提高城乡物流能力为导向,以推动客货邮融合发展,提高城乡交通运输信息化水平打造可持续城乡交通运输模式为重点,完善管理机制和政策保障体系。
  二、工作机制
  同四好农村路组织机构一致。
  三、主要目标
  到2021年6月底前东胜区城乡交通运输服务体系基本建立,城乡交通运输基础设施网络结构优化并有效衔接,城乡交通运输一体化格局基本形成,社会公众认知度和满意度显著提高。
  主要实现∶乡镇和建制村通村硬化路率达100%,乡镇和建制村通客车率达到100%,建制村通邮比例达到100%,乡镇快递服务网点覆盖率达到100%,建制村通快递比例达到100%,农村公路列养率达到100%。
  四、结合我区实际情况推进城乡交通运输基础设施一体化建设
  构建县、乡、村三级物流体系,农村物流网络节点建设,构建交邮一体化。
  (一)加强城乡道路运输规划衔接。
  (二)完善城市基础设施,打通断头路。
  (三)推进四好农村路建设。
  (四)完善城乡运输站场体系建设,路站运一体化发展。
  (五)完善城乡客运服务一体化建设。
  (六)推进城乡货运物流服务一体化建设。
  五、资金保障
  2021年以区本级财政投入资金为主,开展创建城乡交通一体化示范县工作。待建成后,资金由上级专项补助资金和区级财政投入共同承担。
  附件:1.东胜区“四好农村路”建设工作领导小组

  2.自治区级“四好农村路”示范路(观摩路)创建计划

  3.东胜区城乡交通运输一体化示范县创建工作实施计划

  4.东胜区“四好农村路”验收示意

17鄂尔多斯市东胜区人民政府关于印发《东胜区2021年“四好农村路”建设实施方案》的通知.doc