《鄂尔多斯市东胜区建设街道办事处全面推行林长制实施方案》经研究,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

　　                                 鄂尔多斯市东胜区建设街道办事处

　　                             2021年9月27日

　　鄂尔多斯市东胜区建设街道办事处全面推行林长制实施方案

　　为贯彻落实中共中央、国务院关于生态文明建设总体部署和习近平总书记关于内蒙古工作重要指示批示精神,进一步压实党工委和办事处保护发展森林草原湿地资源的主体责任,全面提升森林草原湿地等生态系统功能,筑牢我国北方重要生态安全屏障鄂尔多斯防线,加快推进生态文明和美丽东胜建设,根据《鄂尔多斯市委办公室市人民政府办公室关于印发<鄂尔多斯市全面推行林长制实施方案>的通知》(鄂党办字〔2021〕46号)、《鄂尔多斯市东胜区委办公室区人民政府办公室关于印发<鄂尔多斯市东胜区全面推行林长制实施方案>的通知》（东党办字〔2021〕24号）精神,结合街道实际,制定如下实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真践行习近平生态文明思想,深入贯彻习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示精神,坚定贯彻新发展理念。按照“生态优先、保护为主,绿色发展、生态惠民,问题导向、因地制宜,党委领导、部门联动”的工作原则,在纺街道全面推行林长制,明确党政领导干部保护发展森林草原湿地资源目标责任,构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、奖惩严明、全域覆盖的长效机制,为坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子提供制度保障。

　　二、主要目标

　　按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”的要求,建立健全林长制管理制度,强化森林草原湿地资源的管理,提升资源质量,提高科学利用水平,促进街道经济社会与生态环境综合协调、可持续发展。

　　到2021年底,基本建立以党政领导负责制为核心,街道、社区林长制责任机制。科学制定林长制实施方案及各项工作制度,实现街道、社区两级林长组织机制全覆盖,设立林长制办公室,推进工作。

　　到2022年6月,全面建立街道林长制责任机制,形成责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的森林草原湿地资源保护发展工作机制,以“林长制”促进“林长治”。

　　到2025年,街道森林草原湿地资源得到有效保护和合理利用,实现资源总量增长、质量明显提升、生态环境优美、林草产业发达的目标。

　　到2035年,街道林地保有量、森林面积、森林覆盖率、草原综合植被盖度等保持稳定状态,生态功能更加完善、生态效益更加显现,生态产品供给能力全面增强,森林草原湿地资源管理水平显著提升,基本实现林草现代化。

　　三、组织体系

　　(一)构建林长组织机制

　　分别建立街道、社区林长。

　　街道根据实际情况,设立本级的林长和副林长。林长由同级党政主要负责同志担任,副林长分别由领导班子其他成员担任。   

　　社区林长由社区党支部书记和社区居民委员会主任担任,副林长由党支部副书记和社区居民委员会副主任担任。

　　(二)设立林长制办公室

　　街道、社区分别设置相应的林长制办公室,承担林长制组织实施的具体工作,落实林长确定的事项,定期向林长报告责任区域森林草原湿地资源保护发展情况;制定并组织实施年度工作计划,督促、协调、指导下级林长制办公室抓好各项工作,开展林长制落实情况督查、检查;拟定林长制的配套制度,组织实施林长制年度考核等工作。

　　林长制办公室组织机构

　　主  任：刘茂功  建设街道武装部长

　　成  员：马  伟  党政综合办公室负责人

　　        金亦珂  基层党的建设办公室负责人

　　        祁  婷  平安建设办公室负责人

　　        孙懿暄  城市管理办公室负责人

　　        张美霞  社会事务办公室负责人

　　        道尔吉  城市管理办公室干部

　　        曹  春    城市管理办公室干部

　　        贺  欣    城市管理办公室干部

　　        张晓文　　育英社区书记

　　毛　旭　　民联社区书记

　　孙  慧　　利民社区书记

　　乌  化　　新丰社区书记

　　张立萍　  新巷社区书记

　　严  娜　　郝家圪卜社区书记

　　查　娜　　桥西社区书记

　　各成员要在街道级林长及街道林长制办公室的领导下,按照职责分工,密切配合、协调联动,依法履行森林资源保护管理的相关职责,协同推进各项工作。

　　街道级林长制办公室设在街道城市管理办公室,主任由街道武装部长刘茂功同志担任（0477—2774041）。

　　社区级林长制办公室设在各社区,主任由各社区党支部书记担任。   

　　四、工作职责

　　(一)街道级林长职责

　　    街道林长、副林长,按照本级责任区域划分和分工,承担相应责任区域内森林草原湿地资源保护发展的直接责任。组织开展森林草原湿地保护发展工作,组织加强森林草原资源培育和巡查管护工作。负责护林员、草原管护员的日常管理,支持和配合相关部门依法查处破坏森林、草原、湿地资源的违法犯罪行为。组织依法调解村、个人之间林地、林木和草原权属争议纠纷,维护林权权利人和草原承包经营权人的合法权益。

　　(二)社区级林长职责

　　    社区林长、副林长,按照责任区域划分和分工,承担相应责任区域内森林草原湿地资源保护发展的具体责任。组织开展责任区域内森林草原湿地保护发展工作,及时发现和制止破坏森林草原湿地资源行为,并立即向上级林长报告,支持和配合相关部门依法查处破坏森林草原湿地资源的违法犯罪行为,监督护林员、草原管护员履职,协助完成林业和草原其他工作。

　　(三)街道林长制办公室职责

　　开展宣传国家有关森林资源保护管理的法律、法规和党的方针政策,强化森林资源保护管理;组织林长制配套政策措施,加强森林草原湿地资源保护、监管、监测和林地草原用途管制,做好国土绿化以及森林草原湿地生态修复、质量提升、火灾预防和火情早期处置等工作。

　　五、具体任务

　　(一)加强林草资源管护。实行最严格的林地草地用途管制,加强生态保护红线管控。严格控制林地草地转为建设用地,加强重点生态功能区和生态环境敏感脆弱区域的森林草原资源管护。落实草原生态保护补助政策,严格执行禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度,探索建立草原生态效益补偿制度。严格执行森林采伐限额。落实天然林管护制度,巩固天然林资源保护成果。加强公益林管护,完善森林生态效益补偿制度。推进构建以国家公园为主体的自然保护地体系。探索建立湿地生态效益补偿制度。强化野生动植物及其栖息地保护。加强古树名木、林草种质资源和生物多样性等保护。

　　(二)加强生态修复治理。坚持自然修复为主、人工修复为辅,因地制宜、科学合理采取适修、适种、适治措施。实施重要生态系统保护和修复工程,推进退耕还林还草、三北防护林建设、草原生态修复等重点工程,提升自然生态系统质量和稳定性。以森林抚育、退化林分修复、低质低效林改造、退化草原改良、退化湿地修复、灌木林平茬复壮为突破口,提升森林草原湿地资源质量。创新全民义务植树机制,落实部门绿化责任,拓宽尽责形式,提高尽率。深入推进森林城市、美丽乡村建设,促进乡村振兴。督促破坏森林草原的责任主体依法履行修复义务。支持检察机关发挥公益诉讼职能,通过建设公益林等方式促进森林草原生态修复。坚持保护与治理并重、保护优先,加强沙化土地治理和封禁保护修复,恢复稳定的荒漠生态系统。

　　(三)推动林草沙产业发展。立足区域林草沙资源优势,加快优势特色林草产业基地建设,积极发展特色林果、林下经济、林产品开发、生态旅游与康养、饲草料加工等林草沙产业,不断优化林草沙产业结构,推进生态建设产业化、产业发展生态化。积极培育新型经营主体,探索多种经营形式和发展模式,发展林草专业合作社、家庭林场和家庭草场等各类新型合作经济组织,促进一二三产业融合发展,更好实现百姓富与生态美有机统一。

　　(四)加强林草灾害防控。落实重大森林草原有害生物防治政府负责制,将森林草原有害生物防治纳入防灾减灾救灾机制,健全重大森林草原有害生物监管和联防联控联治机制,加强重大新发突发有害生物和外来有害生物监测预警,重点抓好柳毒蛾、旱柳枯萎病、春尺蠖等常发性林业有害生物和草原鼠兔害、虫害防控工作,高度重视松材线虫病、美国白蛾、光肩星天牛和红脂大小蠹等有害生物防控工作。落实行政首长负责制,加强防火宣传教育,坚持预防为主、积极消灭原则,加强野外火源管控,做到森林草原防灭火一体化,提升火灾综合防控能力,强化森林草原防火队伍及能力建设,加强防火基础设施建设,建立森林草原防火长效机制。

　　(五)深化林草领域改革。加强国有森林资源资产管理,推动国有林场可持续发展。加快推进草原所有权、承包权、经营权“三权分置”,健全草原承包制度,规范草原流转。深化集体林权制度改革,在“三权分置”和完善产权权能方面进行积极探索。创新森林草原湿地资源保护发展投入机制,完善公共财政支持森林草原湿地资源保护发展政策措施。发挥财政资金撬动作用,引导金融机构等社会资本积极参与森林草原湿地资源保护发展。

　　(六)完善监测监管体系。参与构建“互联网+”森林草原湿地资源网络感知系统,逐步建成森林草原湿地资源管理“一张图”、“一套数”动态监测体系,实现重点区域实时监控、数据实时更新,提升资源监测智慧化水平,为开展生态文明建设目标评价考核、林长自然资源资产离任审计、自然资源资产负债表编制、生态环境损害责任追究等提供科学依据。加强森林草原湿地监测队伍能力建设,提高监测效率和监测水平。提高林业和草原执法监督和管理能力,依法严厉打击乱砍滥伐、滥采乱挖、毁林毁草毁湿开垦、乱占林地草原湿地、乱捕滥猎野生动物等各类破坏森林草原湿地资源等违法行为。

　　(七)加强基层管护能力建设。加强生态管护队伍建设,逐地逐片落实林长和护林员、草原管护员责任,确保每一块林地、草地、湿地都有林长和护林员、草原管护员负责保护管理,实现森林草原湿地网格化管理全覆盖。加强自然保护地和国有林场道路、通信等基础设施建设,改善基础设施条件。强化对管护人员的培训和日常管理,开展森林草原湿地普法宣传教育,提升基层林业和草原综合管理和服务能力。

　　六、保障措施

　　(一)加强组织领导。街道全面推进林长制是按照各级党委和政府的有关要求开展的,也是街道贯彻落实新发展理念、推进生态文明建设的重要举措。街道、社区作为推进林长制的责任主体,务必要高度重视,切实加强组织领导,把建立林长制作为重要工作内容,统筹各方力量,压实工作责任,强化工作推进,确保街道、社区林长制顺利推行。街道指导社区完成全面推行林长制工作方案的制定。各社区于2021年9月29日前将实施方案报街道林长制办公室。

　　(二)健全工作机制。党工委和办事处按照上级要求建立林长制会议、工作督查督办、信息通报、考核等制度,研究解决森林草原湿地资源保护发展中的重大问题,定期通报林长制重点工作情况。着力构建森林资源保护发展长效机制,不断健全完善林业现代化体系。

　　(三)严格督导考核。街道林长制办公室要加强对街道全面推行林长制整体实施情况的指导和检查监督,督促相关科室、社区履职尽责。林长制考核将纳入街道实绩考核范围,建立健全林长制考核评价制度和考核指标。街道级林长负责组织对社区林长的考核,考核结果作为干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。对工作推进不力的社区、科室责令限期整改;对有案不报以及产生严重后果的社区、科室及个人,依纪依法依规问责追责。落实生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

　　(四)强化社会监督。在责任区域的显著位置设立林长公示牌,标明林长及其职责、森林草原湿地资源概况、保护发展目标、监督电话等,接受社会监督。加强舆论引导,加大林长制和保护发展森林草原湿地资源的宣传教育力度,定期向社会公布森林草原湿地资源保护发展状况,及时曝光破坏森林草原湿地资源的典型案例。

　　各社区在推行林长制过程中,重大情况要及时报告街道党工委和办事处。社区林长每年12月上旬前将本辖区本年度贯彻落实林长制情况报街道级林长制办公室。街道林长制办公室每年12月中旬前将本行政区本年度贯彻落实林长制情况报区林长制办公室。

　　附件：1.鄂尔多斯市东胜区建设街道办事处林长、副林长责任区域分工表

　　附件: 2.鄂尔多斯市东胜区建设街道办事处各社区林长、副林长责任区域分工表

　　附件1   

　　         鄂尔多斯市东胜区建设街道办事处林长、副林长责任区域分工表

注：林长、副林长如有变动，由接替其职务的领导同志继续承接相应工作。

附件2

      鄂尔多斯市东胜区建设街道办事处各社区林长、副林长责任区域分工表

　　注：林长、副林长如有变动，由接替其职务的领导同志继续承接相应工作。