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张占林在全区优化营商环境大会上的讲话

作者: 来源:区委办公室 发布时间:2019-05-24 16:40
同志们:
  这次全区优化营商环境大会,是区委、政府决定召开的一次重要会议。去年,我们召开聚力项目建设推进发展动能转换动员大会,也对营商环境进行了安排部署,今年我们专题召开营商环境大会,说明营商环境在我们目前的工作中的重要性。这次会议的主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央、自治区党委、政府和市委、市政府关于优化营商环境的各项决策部署,解放思想、凝聚合力,明确任务、强化措施,对标先进、强力攻坚,进一步释放活力、激发内力,倾力打造全市乃至全自治区环节更少、效率更高、服务更优旗区,以优化营商环境的新成效推动东胜经济高质量发展。
  第一,深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性,以改革创新精神引领营商环境改善提升
  营商环境是一个地方政治生态、社会生态的综合反映,也是一个地区软实力的重要体现。世界银行发表的报告表明,良好的营商环境会使投资率增长0.3%,GDP增长率增加0.36%。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视营商环境建设,习近平总书记在不同场合多次强调优化营商环境的重要性:“投资环境就像空气,空气清新才能吸引更多外资”“要不断优化办事创业和营商环境,切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题”“营商环境只有更好,没有最好”。今年全国“两会”期间,习近平总书记在参加福建省代表团审议时,再次对营商环境建设作出重要指示。李克强总理在《政府工作报告》中,也明确要求“激发市场主体活力,着力优化营商环境”。自治区党委、政府和市委、政府也非常重视营商环境建设,去年8月,自治区政府出台了优化营商环境工作实施方案,并提出要争取经过3年左右的努力,使全区营商环境达到国内经济发达地区水平。3月4日,市委、政府召开全市优化营商环境大会,提出要把好“三个维度”、打造“六大环境”、突出“五个到位”,向全市发出优化营商环境的“集结号”和“动员令”。区委在年初召开的八届八次全会暨全区经济工作会议上提出,要把优化营商环境作为高质量发展的基础性、全局性、先导性工作,作为发展的“生命线”来抓,为企业“松绑”、给市场“腾位”,力争用3年左右时间,推动东胜营商环境和竞争力指标保持全市、自治区领先水平。
  当前,全国一二线城市都把全面优化营商环境摆上突出位置,作为推动产业转型升级的关键之举和适应经济新常态的必然选择,出奇策、放大招、寻突破。上个月,我和区里相关的同志到深圳洽谈招商项目,并到华为、腾讯等国内知名企业进行了考察,通过半天的考察再次深切感受到,这些知名企业选择在深圳落户,并不断发展壮大,是与深圳这座处于改革开放前沿阵地的城市所具备的独特优势分不开的,其高效的行政办事效率、大刀阔斧的市场化改革创新,都是我们学习的样本和典范。同时,我们熟知的民营经济强省浙江的“最多跑一次”也已经推广至全国,正在被各地模仿、跟进、拓展和创新,有的地方不仅能“最多跑一次”,还实现了网上办,甚至“秒批”。此外,从东北三省对“投资不过山海关”的担忧,到杭州、佛山等地提出“企业家之城”的打造,再到银川实施“九大创新”、榆林启动“十大行动”、包头打出优化营商环境“组合拳”,无论是发达地区还是周边城市,都已将目光从单纯打造“政策洼地”转向了对一流营商环境的极致追求。这也是适应投资商的一种改变,当前已经不允许地方再随意制定给予企业优惠条件的政策,吸引企业来投资的方式必须得由原来的“拼政策”转向现在的“拼环境”。营商环境,正成为各地检验高质量发展成效的“热词”,也成为各地激烈比拼的“焦点”,如果我们跟不上这个大形势,我们就会落后,就会被淘汰。
  营商环境好,则市场活力足;营商环境优,则发展后劲强。反之则不然。去年以来,东胜的固定资产投资下滑严重,项目储备数量不足,一直以来比较活跃的民间投资也出现了增速明显放缓的现象。“春江水暖鸭先知”,民间投资放缓、民营经济活跃程度降低,说明伴随着宏观经济下行压力加大,我们的营商环境也面临着巨大的挑战和考验:创新能力不足、人才资源稀缺、用工成本偏高、中小微企业活力不足等问题,越来越成为制约东胜发展的“瓶颈”,也是推动新旧动能转换的突出“短板”。这些问题的出现,主要是由于体制机制不灵活、市场意识淡薄、不善于运用社会资本。现在看来,要想再现过去那种“大小项目纷至沓来、干事创业热情竞相迸发”的景象,优化营商环境是关键之关键,重中之重,同时也是一场革故鼎新、破旧立新的“革命”。为更好贯彻落实中央、自治区和市相关部署要求,区委、政府决定把优化营商环境作为贯穿今年各项工作的“一号工程”,作为区委全面深化改革的第一重点任务,区委深化改革委员会、改革办要把这项改革紧紧抓在手上,深入研究改什么、怎么改,加快推动改革进度。面对严峻的经济形势、发展大势和竞争态势,各单位各部门要着眼于东胜长远发展,深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性,深化“营商环境就是生产力”认识,统一思想、自觉担当,舍得掏出“口袋里的权力”,愿意打动“本单位的奶酪”,这不仅考验着我们干部的工作能力,也是体现干部思想认识的程度、改革发展的视野和谋求东胜高质量发展的激情和干劲。我们必须以打攻坚战、持久战的姿态,以更大的力度、更实的举措推动我区营商环境持续优化根本好转,切实以营商环境的新面貌激发高质量发展的新活力、构筑城市竞争的新优势。
  第二,突出问题导向,清醒认识我区营商环境存在的短板与不足,切实找准优化提升的突破口
  要想优化营商环境,必须找到痛点、堵点、难点去优化,才能实现我们的目标。所以,不断优化营商环境,发现问题是前提,直面问题是态度,解决问题是关键。近年来,虽然我们在改善营商环境方面作出不少尝试和努力,整体评价和社会反响逐渐向好,干部作风、行政效能有了明显提升,但仍然存在诸多不足,与高质量发展的要求还有差距,尚有较大的提升空间。归纳起来,主要体现在以下四个方面的“不相匹配”上:
  (一)政务服务水平与发展需求不相匹配。审批服务方面,部门审批权限下放不同步、不配套,多部门、多事项的并联审批机制还没有真正建立,跨部门审批权责、流程不协调,审批耗时长、环节多;一些审批事项只在形式上集中到了政务服务中心,审批权限还在原单位;有的窗口工作人员专业水平不高,解读政策能力不足,遇到无法解释的问题就笼统搪塞为“上级规定”。服务作风方面,有的干部不愿担当、办事机械,没有具体规定的不敢办、没有先例的不会办,没有交代的不愿办,大事小事都要政府协调;有的干部“干”的水平不高,“推”的借口却很多,面对棘手问题,科室推局里,局里推到区里;涉及多个部门联合办理的事项,一些部门各自为政,把“你的”“我的”分得很清,来办事的企业和群众被“推来推去”。政策服务方面,对国家、自治区和市级层面出台的优惠政策缺乏系统梳理整合,政策落实与市场需求之间信息不对称,企业和群众知晓政策的途径和渠道非常有限;区级层面政策的针对性普遍不强,多数是对上级政策的照搬照抄,综合经济部门和行业主管部门真正深入企业了解实际、反映实情、研究实策不够,企业主动找上来反映情况,自己也不去研究,就拖着、放着、等着,很多时候企业只能望“政”兴叹。
  (二)营商服务理念与公众期盼不相匹配。营商环境属于软环境范畴,更多时候是一个柔性指标,很多领导干部说起来都是至关重要、高度重视,但一到实际工作时却很容易被化为无形,这从很多细节当中就能反映出来。比如,去年年底,联邦银座大厦电梯不知何种原因长时间停运未及时解决,干部职工上下班、群众来办事只能走楼梯。从这件小事上,就能感觉到,一些干部对一些问题视而不见,这种态度继续下去,还谈何优化营商环境。我们的一些领导和部门对营商环境的认知还停留在片面狭隘的阶段,还没有真正理解营商环境是什么,没有认识到优化营商环境与日常工作生活的细节之间有什么关系,而是把更多的时间精力用在了打造典型、总结经验等方面,忽视了看似平常的细节和办事群众的真实感受。
  (三)市场环境与改革导向不相匹配。改革是当前最为重要的政策取向和工作导向,总书记也亲自担任了中央全面深化改革委员会主任。十年前,鄂尔多斯是全国改革开放三十年18个典型地区之一,我们东胜作为核心区更是在解放思想、改革创新方面走在了全市乃至全自治区的前列。但不能回避的是,近几年我们在这方面的探索和努力明显滞后。多数领导干部的思维观念没有及时跟上新形势新变化,思想解放不够,还没有真正养成尊重市场规律、研究市场需求的思维习惯,还没有引导全社会形成“不找市长找市场”的干事创业共识。比如在“放管服”改革方面,很多部门觉得工作已经比较到位了,该放的权放了,该简化的流程也简化了,658个集中审批事项中,有39个可以网上办理实现“零跑腿”、331个实现了“最多跑一次”,只占集中审批事项总数的50.3%。而浙江省提出“最多跑一次事项”要达到80%,市里也提出今年“最多跑一次事项”必须达到70%以上,距离目标,我们差距还很大,还有很多工作需要去做。
  (四)法治环境与社会对公平公正的呼吁不相匹配。这些年我们在深化依法治区过程中,对依法保护企业及企业家合法权益进行了深入探索,取得了一定成效,但在规范市场秩序、产权保护、“执行难”问题攻坚、涉企矛盾化解等工作方面还不同程度存在问题。比如,有的领导干部法治意识淡薄,逐利违法、徇私枉法等问题时有发生;个别司法执法人员执法随意、执法不公、执法不严,有时还存在弹性执法现象,生人熟人“两张脸”,熟人好办,生人难办;有的司法执法部门队伍管理不严,甚至被举报存在吃拿卡要问题;还有的法律意识淡薄,工作中不会依法办事,不注重依法行政,还用老经验来工作;有些政策待遇过于强调对重点领域、外来投资企业的倾斜,有些方面让本土企业有抱怨心理,觉得没有真正做到“一碗水端平”。
  上述这些问题,不是针对某个单位或个人,但都是客观存在的问题。有问题不可怕,可怕的是不敢正视、涛声依旧。各单位各部门要认真对照、深刻反思,本着“有则改之,无则加勉”的态度和决心,看到差距、找准问题,拿出硬招实招,尽快补齐短板、堵塞漏洞,真正在优化营商环境的过程中,把广大干部群众的干劲释放出来,为赢得竞争新优势奠定坚实基础。
  第三,紧盯目标任务,突出重点领域,全力推动营商环境大提升大变样
  新时代面对新形势,我们要站在对历史、对人民、对事业负责的高度,切实把优化营商环境作为东胜发展的“生命线”来抓,坚决树立起问题导向、目标导向、需求导向和效率导向,真正把营商环境打造为东胜经济高质量发展的第一品牌。
  ——努力做强“东胜效率”。把提升效能作为衡量营商环境的重要标尺,实施流程再造,推行极简审批,大胆创新整合,真正用最短时间、最快速度、最、最便捷效率、最有效监管把服务企业和群众的事情一次办好办到位。
  ——努力做优“东胜服务”。围绕提升企业和群众的满意度和获得感,设身处地为企业和群众着想,提供“保姆式”“店小二”式优质便捷服务,切实做到“有求必应、无事不扰”。
  ——努力做实“东胜信用”。以社会信用体系建设为重点,构建政府、社会共同参与的守信联合激励、失信联合惩戒治理格局,营造“政府兑现承诺,企业兑现投资,个人以诚立身、以信兴业”的良好氛围。
  ——努力做精“东胜标准”。积极探索建立符合东胜发展定位、体现高质量发展要求的营商环境服务标准,提高标准的科学性、合理性及可操作性,推动形成可复制可推广的具有东胜特色的标准体系。
  实现上述四个具有东胜特色的营商环境目标体系,需要各级各部门和全体党员干部群策群力、久久为功,在营造“七大环境”上体现新作为:
  一要营造高效的政务环境。推动“审批型政府”向“服务型政府”转变,全力推进审批提速,最大限度整合并减少重复提交的申请材料,最大限度减少内部环节,最大限度压缩审批时限,推进审批事项、申请材料、办理环节、各类证照和审批时间“五减少”。对上级取消、下放的行政审批事项,要全部实行“回头看”,凡是上级明令取消或没有设定依据的要一律取消,凡是上级下放和调整给区直部门行使的要全部承接到位。要以“一门、一号、一网、一窗、一次”改革为抓手,推动政务环境改革,按“最多跑一次”标准,进一步梳理哪些审批事项还能减少办理时限,推动实体大厅和网上大厅数据实现同步共享。强化政务信息数据跨层级、跨部门按需共享、交换、互认。现在还有一些部门信息通道还没有打通,希望没打通的部门多研究多努力,能打通的尽快打通,把效率提上来。企业和群众的信息要做到“一次填写、多方使用”,对政务服务事项数据进行“全打通、全归集、全共享、全对接”,实现对自然人和企业身份核验、纳税证明、资格资质、社会保险等数据共享共用。要扩大政务服务局“一枚印章管审批”事项覆盖面,加紧研究如何高效承接各项审批服务事项,推动行业主管部门从审批职能向监管职能转变和优化,畅通审批服务“高速路”。
  二要营造公平的市场环境。我们研究政策,不要只研究什么不可以做,还要倒过来研究,还有什么可以做,要全面推动“非禁即入”普遍落实,动态调整工商登记前置、后置审批事项目录,实现“照后减证”,进一步解决企业“准入不准营”问题。要把政策落实作为优化环境的重要切入点,认真开展专项评估行动,要对近五年的重要政策文件进行一次大梳理,把那些核心的、管用的分门别类归集起来,不易操作的抓紧制定配套细则,未落实的马上形成责任清单、抓紧整改,知晓度不高的要有针对性地送政策上门。像减税降费,是企业期盼已久、拍手欢迎的好政策,财政压力再大、困难再多,我们也要坚决兑现承诺,把好事办好,让企业满意。要对国有企业和民营企业、大企业和小企业、内资和外资一视同仁,执行政策不走样,一把尺子量到底,坚决避免朝令夕改、内外有别的现象发生。对新产业、新业态要坚持包容审慎监管,支持其创新发展,守住基本规则和安全底线,坚决破除阻碍企业活力发挥的各类垄断。要学习借鉴浙江宁波、广东惠州的“首席服务官”做法,构建三级首席服务官工作网,做到“有求必应、无需不扰”。要推行代办制,在政务服务大厅设立代办窗口,对企业开展“一对一”精准服务、全程帮办代。
  三要营造优质的生产环境。“便企利民”是优化营商环境的根本出发点,能不能为群众和企业办事减轻负担、降低成本,是检验我们工作成效的“硬指标”。要严格清理涉企收费,建立健全涉企经营服务性收费目录清单和集中公示制度,坚决清理取缔没有法律法规依据的收费项目和行政审批前置中介服务收费,实现清单之外无收费。要强化用地供给,探索工业用地弹性出让制度和灵活的土地供应方式,提升土地开发使用效益,进一步清理盘活存量建设用地,实现土地资源的优化配置和集约利用。要进一步释放电价优惠政策红利,目前我区工业电价是0.4478元/度,战略性新兴产业优惠电价是0.26元/度,电力多边交易电价是0.39元/度,这是我们比较突出的要素优势,要确保企业用电优惠政策应享尽享。要严禁供电、供热、供气、供水等企业向市场主体收取接入费、碰口费等,切实规范涉企收费行为。
  四要营造包容的人才环境。去年以来,武汉、西安、郑州、沈阳、杭州等地,纷纷出台前所未有的优惠政策“抢人”。我们要围绕新一轮区域竞争和城市高质量发展的战略需要,深入实施“人才强区”战略。相比于一些南方发达城市,我区尽管也有创业园、孵化器,但大都还停留在提供场所的层次。在人才引进上,高端人才我们要尝试借鉴海南省“候鸟式”人才引进办法来吸引,中端人才要按照“用事业留人”的原则来吸引,年轻人才要借鉴杭州等先进地区的创业孵化模式,探索运用第三方机构专业运营创业园、孵化园来进行培养。此外,还要积极延伸孵化创业基地“培育链”,提供服务创新企业、创新项目“中试”基地,推动其产品成熟并走向市场。组织部门和人社局会后要继续研究这项工作。要注重全方位、情感式、个性化的服务,优化高层次人才服务保障政策,在住房保障、社会保险、家属就业、子女入学等方面提供全方位服务,解决“后顾之忧”,让各类人才既来之能安之。
  五要营造公平的法治环境。公平正义的司法环境是良好营商环境的必要条件和重要组成,在世界银行营商环境11项一级评价指标中,直接反映法治环境的就有5项指标。法治是一种基本思维方式和工作方式,尤其是党委政府、各级领导干部要带头重诺守信,坚决杜绝新官不理旧账、对企业的承诺不兑现等问题。要从心底认可和珍视广大企业家的劳动,像尊重科学家一样尊重企业家,像尊重老师一样尊重老总,对企业家高看一眼、厚爱三分,营造让大家有信心经营、有恒心投资、有决心发展的良好氛围。要主动探索有效的失信评价机制,引导和督促市场主体按期履约,树起东胜党委政府和企业诚信践诺的良好形象。对企业失信行为不能“一刀切”,要考虑好各种因素,具体问题具体分析、区别对待。要坚决查处向企业乱检查、乱摊派、乱伸手行为,在全社会树立保护创业者、尊重纳税人、服务企业家的鲜明导向。政法机关要充分发挥职能作用,重点解决执法不作为、乱作为等问题,依法保护各类市场主体合法权益,对破坏市场秩序和营商环境的违法犯罪活动加大打击力度,切实做到便民利企。尤其要结合正在开展的扫黑除恶专项斗争,严厉打击各行业各领域破坏正常市场经营秩序的黑恶势力,维护各类市场主体的合法权益,为优化整体营商环境保驾护航。
  六要营造向上的人文环境。开放包容的宽广心胸、积极向上、合作共赢的和谐氛围,很多时候是吸引企业投资兴业的重要因素。很多企业家来东胜考察,都希望和区里的分管领导、主要领导见面,这样他们会感到踏实和放心,通过见面交谈,也能反馈出很多企业的诉求和市场变化的信息,更加有利于我们更新观念、制定更为务实有效的政策措施。各级领导干部要善于同企业打交道、同企业家交朋友,不能“脸好看、门好进、事还难办”,更不能有“宁可让人说与企业家不亲,也不让人怀疑与企业家不清”的想法。要学习借鉴广东佛山的经验做法,制定《政商关系行为准则》和《政商交往若干具体问题行为指引》等规范性、引导性文件,将构建“亲”“清”新型政商关系形成制度和规矩,鼓励大家真诚坦荡地与企业家交朋友,特别是在企业遇到困难和问题时更要积极作为、靠前服务。工作中最简单的是说“不”,最无能的也是说“不”,广大党员干部特别是窗口单位的工作人员,要树立“人人都是营商环境”的理念,对企业和群众多一些理解、少一些质疑,不要轻易对他们说“不”,工作人员轻轻地一个“不”字,就可能把一个企业挡在了外面,也就把项目和资金挡在了外面。
  七要营造宜人宜居宜业的城市环境。绿水青山就是金山银山,无论是宁波杭州湾新区还是苏州工业园,这些对企业、人才具有较强吸引力的发达城市、先进园区,无不拥有山清水秀的生态景观和精致舒展的城市品质。所以说,城市环境也是营商环境。我们要将建设品质城市作为优化营商环境、提升城市吸引力的重点工作,以“绣花”功夫推动城市内涵式发展,补齐基础设施短板、提升规划建设水平、强化城市精细管理。要以“生态优先、绿色发展”为导向,抓紧修订城市总规、控规,统筹优化城市产业空间布局,打造集约高效的城市生产空间。要着力提升城市承载能力和服务能级,为生活在东胜的市民和外来创业者提供更加优质高效、快捷便利的多样化服务。要持续巩固国家园林城市、国家森林城市创建成果,推进产业和生活低碳化、绿色化发展,让“河畅、水净、地绿、景美”的自然风光与城市交相辉映,优化城市生态,提升城市价值,增强东胜的对外感召力、吸引力和凝聚力。
  第四,强化责任担当,积极务实作为,确保优化营商环境各项举措落到实处见到实效
  营商环境的每一件“小事”,都是关系东胜未来发展的大事,我们必须进一步提高站位,高度重视营商环境建设,以坚定的决心、坚决的态度,动真碰硬,抓紧抓实。
  一是领导要尽责。县处级领导要充分发挥好优化营商环境工作牵头作用,既要带头抓好统筹协调、研究调度等各项工作,更要带头当一名“首席服务官”,到一线、到企业、到群众中靠前服务、解决问题。各部门主要负责同志要把优化营商环境工作作为开展一切业务工作的,先决条件,切实解决企业和群众在本单位本部门办事时反映的各类痛点、难点、堵点问题。特别是统战、工商联、发改、工信、商务、政务服务等部门都要主动靠前,真正站在企业的角度,以一把钥匙开一把锁的思维,制定精确、具体、有效的举措,确保每个企业遇到的难题都能从根本上、实实在在得到解决。
  这里要特别强调的是,好的经验、好的做法我们该学习,但不是统统“拿来即用”“即用即成”。去年我们根据自治区政府《优化营商环境工作实施方案》制定出台了《东胜区优化提升营商环境工作实施方案》,明确了18项重点任务。今年,政府各分管领导和牵头部门,要从东胜实际出发,对去年明确的重点任务进行“回头看”,看看哪些已经做到了,哪些还需要修改调整完善。在学习先进的同时做好转化文章,不断完善相关举措,在分析原因、解决问题中抓落实、见成效。
  二是监督要跟上。要适应在监督中开展工作、在监督中做好工作的常态。区纪委监委、各派驻纪检组和各派出监察办公室要坚持零容忍、全覆盖,健全完善举报查处、“红黑榜”通报等制度机制。要紧盯企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的损害营商环境问题,特别是针对一些窗口单位存在的推诿扯皮、态度粗暴等突出问题,要进一步加大监督执纪问责力度。针对形式主义、官僚主义和慢作为、不作为、乱作为等现象,要坚持有反映就调查、有问题就处理,决不手软、决不姑息,切实形成处理一个、警示一片、教育全体的效果,真正让企业和群众在短时间内看到区委政府抓营商环境的决心和力度。
  三是考核要动真。区委组织部会后要尽快研究出台优化营商环境考评办法,考评结果要与领导班子年度实绩考核、干部评优选先、提拔使用和资金、项目支持等挂钩,作为实施激励问责、干部“召回”管理的重要参考依据。从今年起,自治区将会对各盟市营商环境评价结果进行通报,盟市也相应会通报旗区,我们也要同步开展此项工作,抓紧制定《营商环境评价实施方案》,定期对各部门优化营商环境情况进行考核通报。组织部和发改委会后要抓紧研究落实这项工作,制定的考核评价方案一定要简便、易行、可操作、符合实际,考核工作要以企业和群众为评价主体,以园区、镇街道和所有涉企政府职能部门为评价对象,重点衡量群众是否满意、政策落地是否顺畅、企业是否得到实惠。
  四是氛围要强化。区委宣传部要做好优化营商环境舆论宣传工作,大力宣传优化营商环境的相关政策和经验做法,推动形成强大的舆论声势。要大力表彰奖励优秀民营企业和企业家,给予他们政治待遇,积极推荐优秀企业家作为人大代表、政协委员提名人选。要在全东胜培育“营商环境无小事”“优化营商环境、人人有责”的理念,引导干部群众和企业职工积极参与、主动维护营商环境、优化营商环境,不断擦亮优质营商环境这张名片。
  同志们,优化营商环境没有最好,只有更好,这是一项常抓常新的系统工程,关键在于行动、根本在于落实。我们要发扬钉钉子精神,以踏石留印、抓铁有痕的力度,坚决打赢优化营商环境这场硬仗,为推动新时代东胜高质量发展提供高质量的环境保障。

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