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张占林在东胜区实施乡村振兴战略暨脱贫攻坚工作会议上的讲话

作者: 来源:区委办公室 发布时间:2019-05-16 16:38
同志们:
  刚才,我们表彰了扶贫先进集体、优秀驻村工作队员、“百企帮百村”优秀帮扶企业、还有我们脱贫典型户,希望受到表彰的集体和个人珍惜荣誉,再接再厉,再创佳绩。希望我们全区各级干部要积极主动向受到表彰的先进学习,立足工作岗位,扎实做好工作,不断为东胜的高质量发展贡献自己的力量。我们广大农牧民朋友要向脱贫典型户学习,切实增强自我发展能力,依靠自己满腔的致富热情、勤劳的双手和聪明智慧,加倍努力,不断创造美好幸福的新生活。
  下面,我就贯彻落实好中央、自治区党委、市委关于乡村振兴、脱贫攻坚的部署要求,讲三点意见。
  一、认清形势,切实增强做好“三农”工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉
  习近平总书记强调指出,“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”在今年的中央经济工作会议上,习近平总书记就扎实推进乡村振兴战略提出了明确要求。中央农村工作会议对今明两年的“三农”工作进行了重大的安排和部署。在中央农村工作会议之前,总书记对做好“三农”工作又作出了重要指示,为我们做好新时代“三农”工作提供了根本遵循。自治区党委农村牧区工作会议强调,要扎实推进农牧业高质量发展,深化农村牧区改革,加强农村牧区党组织建设,认真学习浙江“千万工程”经验,开展好“十县百乡千村”示范行动,建设好内蒙古生态宜居美丽乡村。市委农村牧区工作会议暨全市实施乡村振兴战略推进会议对实施乡村振兴战略进行了详实部署。近年来,通过全区上下的共同努力,目前我们东胜建档立卡的贫困户已全部达到退出标准,农村的生产生活水平不断提高,村容村貌持续改善,乡村振兴工作取得了积极的明显成果。但是,对标“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,仍存在不少问题和短板:一是多数村集体经济还处于起步阶段,项目落地的进度比较缓慢;二是产业发展不充分、普遍规模小、效益差,利益联结机制还不够健全,部分村和企业的积极性不是很高;三是农村的教育、医疗等公共服务以及垃圾处理、污水处理等基础设施与城区有一定的差距。今年和明年是我们决胜全面建成小康社会的关键时期,是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期,所以,做好当前的工作具有特殊重要的意义。我们一定要认清形势,切实把“三农”工作摆在重中之重的位置,增强做好“三农”工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉,不断开创东胜“三农”工作新局面。
  二、以深入实施乡村振兴战略为总抓手,统筹做好“三农”重点工作
  乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略,是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务,是新时代“三农”工作总抓手。我们一定要对标对表党中央的要求,按照自治区实施乡村振兴战略规划和年度任务安排及市委相关部署,坚持因地制宜、因势利导的原则,尽快出台乡村振兴战略实施方案和专项配套方案,攻难关、补短板、强弱项,扎实有序全面推动落实。
  一要坚持把提高脱贫质量放在首位,毫不松懈打好脱贫攻坚战。打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。大家做“三农”工作,一是要把大的思路理出来,“三农”工作的优先任务是脱贫攻坚战,如果脱贫攻坚战没打好,我们的乡村振兴和“三农”工作就要给脱贫攻坚让路,优先打赢脱贫攻坚战;二是要以实现乡村振兴作为我们“三农”工作的目标,乡村振兴当中我们可能还有若干具体工作。所以,打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务,只有脱贫攻坚战打好打赢了,才能为乡村振兴和“三农”工作打下坚实基础。
  目前,我们东胜的建档立卡贫困户已全部达到退出标准,进入全面巩固的新阶段,但我们依旧不能有丝毫松懈,工作中存在着帮扶的针对性不强、部分帮扶对象内生动力不足、一些干部有“任务不重、过关了事”等思想倾向。对此,我们不能有“松口气”“歇歇脚”的想法,必须坚持把提高脱贫质量放在首位,一鼓作气、发力冲刺,不断巩固扩大脱贫成果。要在产业帮扶上下足功夫。坚持把乡村产业发展与帮扶项目统筹推进,推行“企业+党支部+合作社+帮扶对象”模式,深化“百企帮百村”精准帮扶行动,加强统筹协调,充分调动企业和帮扶对象的积极性,坚持因企、因地、因村施策,精准选定帮扶项目,建立紧密多元的农企利益联结机制,加快推动资源变资产、资金变股金、农民变股民,实现产业增产、企业增效、帮扶对象增收。产业帮扶上,一定要把我们的贫困户、“边缘户”或者所有农牧户覆盖,让所有农业生产特别是分散的农户生产纳入产业覆盖范围,这个非常重要。要抓紧研究界定“边缘户”识别标准,不搞“大水漫灌”,严格按程序界定,密切关注“边缘户”的生产和就业情况,以提高其自主发展能力为主,在产业扶持上予以适度倾斜。“边缘户”的问题,今年一定要在提高脱贫质量、防止返贫问题上给予高度关注。要健全防止返贫长效机制。加强宣传引导,教育帮扶对象树立“幸福都是奋斗出来的”理念,持续激发帮扶对象的内生动力。有针对性地开展农业技能培训,确保有劳动能力的帮扶对象至少掌握1项生产技能,通过自力更生、艰苦奋斗实现增收致富。在产业帮扶上,凡是有劳动能力的,我们必须让其发展产业;确实没有劳动能力的,我们才走入股分红、退养、代养的形式;这种形式走不下去,只能让其进入兜底保障范畴。要强化保障举措,认真落实健康扶贫“三个一批”政策和贫困户“六重”保障体系,这个政策不变,脱贫不脱政策,指的是医疗、教育不脱政策,继续执行原有的政策,特别是对贫困户,一定要加强动态监测管理,降低因病返贫风险,同时,要防止“边缘户”因病返贫。要认真做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改。对中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改,目前进度还很好,完成的效果也很好,一定要把它长期坚持好、整改好。一定突出举一反三问题整改落实,中央脱贫攻坚专项巡视反馈中没有的问题,发现了类似隐患问题要整改完成,这一整改工作,今年6月份要督查,年底中央要进行“回头看”,对中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见的整改,必须高度重视,这也是帮助我们巩固提高脱贫质量的很好的机会,对整改成效、整改成果、整改进度,纪委监委和两办督查室要加强督促检查。
  二要立足质量兴农、品牌强农、融合富农,不断培育壮大乡村产业。这里,我重点想说产业发展、产业兴旺的问题,如何做好这项工作。乡村振兴,产业兴旺是重点。我们要围绕构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,以市场为导向,立足质量兴农、品牌强农、融合富农,充分挖掘乡村资源禀赋,深入推进农业供给侧结构性改革,不断延伸农业产业链和价值链。要因地制宜培育壮大绿色优质农畜产业。我们的农畜产业一定是绿色优质的产业,不做那种低端产业。要以满足城市农畜产品市场需求为重点,探索推动“订单农业”模式,我们现在的“订单农业”还处于起步阶段,要把规模再做大一些,订单范围再扩大一些,一方面解决城区消费市场稳定的问题,一方面解决农畜产业销售市场的问题。所以,镇里和村里在抓乡村振兴、脱贫攻坚时都要在这方面做文章。在有生产条件的村社,积极培育农业龙头企业、专业合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体,着力发展有机蔬菜、五谷杂粮、特色果蔬和生猪、肉牛、肉驴、肉羊、家禽为主的规模化种养殖业;在农畜产业上,做好绿色有机无公害认证,东胜的农牧业这块土地是净土,多少年来都是无污染的,所以,我们一定要对在这片土地种出来的农产品,以及用我们的农产品饲养出来的畜产品,做好绿色有机无公害认证,这些是我们将来的市场品牌。要下大气力打造地方特色品牌产业。一定要对矿区土地复垦流转经营有实质性推动,今年至少要推动3个煤矿的复垦土地流转,铜川镇和农牧局要重点推动这项工作。复垦绿化主要以沙棘为主的树种,大力把沙棘产业做起来,同时对沙棘苗木的培育、产品研发、市场交易要做深入研究和推动。全国沙棘协会已经把东胜定位为育苗中心、研发中心和交易中心,也把东胜作为沙棘的生产基地,东胜在全国范围内最具备做沙棘加工的条件,我们不能丧失掉这个优势和机会。在产品上,一定要丰富沙棘生态饮品、化妆品、高端沙棘酒业,等等;在销售上,一定要畅通线上、线下营销渠道,不断提高沙棘产业的竞争力和品牌影响力。在这个方面,我想举个例子,乌兰察布将马铃薯做成了品牌,乌兰察布的马铃薯通过线上销售、批发,销量也上来了,价格有了明显提高;李克强总理春节期间到乌兰察布调研慰问,提出要把马铃薯列入种粮补贴范围,由于他们这个事做得很到位,规模上来了、效益也上来了,还争取到了国家政策支持。所以,对我们地区有影响的产品,一定要出重拳打造产业、打造品牌,在沙棘产业打造、沙棘品牌的开发和市场开拓上,我们要向乌兰察布市学习,一定要一股雄心壮志,要有“功成不必在我”的心态,用几年的时间,做大做强沙棘产业。要着力探索乡村产业融合发展新模式。支持鼓励景区景点沿线有条件的村,深入挖掘农家休闲、农事体验资源,探索建设集循环农业、创意农业、农事体验、休闲旅游于一体的田园综合体,大家说田园综合体建不起来是因为大棚房清理,那是因为有的人假借建田园综合体的名义做其他事情,田园综合体是国家提出来的,一定要做这个事。不断发展壮大以观光、休闲、体验为主的乡村旅游业,做精做优“周末经济”“假日经济”。鼓励支持毗邻园区、矿区和运煤沿线有条件的农村,加快发展物流、仓储、汽修汽配、矿山机电销售维修等服务业,精细培育服务业态。依托“羊绒特色小镇”,推动绒纺与文化旅游产业融合发展,全面构建集绒纺制造、体验旅游、展示博览、创意研发、休闲娱乐为一体的特色小镇核心区。徐州过去主产煤炭,把采煤塌陷区复垦绿化,旅游做得风生水起,因此,工业旅游、产业旅游这些方面我们也需要思考和规划。
  三要认真学习浙江“千万工程”经验,加快建设生态宜居美丽乡村。习近平总书记指出,要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略,进一步推广浙江好的经验做法,建设好生态宜居美丽乡村。当前,我区农村公共服务、人居环境等方面还存在一些差距和不足。中央提出要向浙江学习“千万工程”经验,我们近期要安排赴浙江学习,主要学习浙江“千万工程”的先进理念,不一定完全照搬照抄。在城乡融合发展过程中,要从群众反映强烈的突出问题入手,采取“先易后难、以点带面、逐步推开”的方法,加快建设生态宜居美丽乡村。着力补齐农村基础设施短板。管好用好“十个全覆盖”工程已建成的各类设施,统筹抓好“四好农村路”、安全饮水、电网农网升级改造等工作,健全完善农村基础设施管护长效机制,确保农村基础设施有人负责、有人管理、有人维护。着力提升农村公共服务水平。加强农村教师队伍建设,持续提升农村学前教育、基础教育水平,让农村的每一个孩子都能享受到高质量教育。推进健康乡村建设,改善乡村医疗卫生条件,持续提高农村家庭医生签约服务质量,提升乡村医疗卫生服务能力和水平。完善农村社保体系,继续健全城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度和基本养老保险制度,健全城乡社会救助体系,织密兜牢社会保障安全网。深入推进乡村文化惠民,加强镇综合文化站、村文化活动室和百姓大舞台等文化设施建设,文旅局要加紧研究农村文化设施作用发挥,积极开展农民丰收节、乌兰牧骑下乡演出、志愿服务等群众性文化活动,让农民的精神文化生活更加红火。着力抓好农村人居环境整治工作。全面推进农村生活垃圾治理,加强农业面源污染防控,推进农村生活垃圾、畜禽养殖废弃物等就地分类和资源化利用,提高农村垃圾处置能力和水平。全面推进农村生活污水治理,将农村水环境治理纳入河(湖)长制管理,因地制宜建设农村污水处理设施。全面推进农村厕所革命,在去年农村改厕试点的基础上,今年要全面开展农村户用厕所建设和旱厕改造,所有农村户用厕所根据农民意愿应改全改,对大的居住村里的公共厕所全部改,对我们规划的几处人口集中地区的垃圾、污水处理设施改造今年要全部完成,包括添漫梁村、泊尔江海子镇等。统筹抓好村庄绿化、道路绿化、房前屋后绿化,因地制宜建好环村林、护路林和农田防护林,扎实推进“三清一改”村庄清洁整治行动,严格执行禁牧等制度,全面提升农村环境质量。
  四要持续深化农村改革,激活“三农”发展新动能。农村改革是“三农”发展的重要动力,是乡村振兴的重要法宝。解决好当前制约农村发展的难点问题,迫切需要我们持续深化改革,不断激发乡村振兴动力活力。要深化农村土地制度改革。农村土地改革首先要把耕地、林草土地确权颁证工作完成,目前耕地确权工作完成了90%多,草地确权工作还未完成,这项工作必须尽快完成,这是一项基础工作。只有把土地、草牧场、宅基地确权颁证明确了,才能为下一步推动农村规模化、集体化经营奠定基础。要推进农村集体产权制度改革。要在去年试点的基础上,今年要加大推进力度和进度,加快农村集体资产清产核资进度,加快集体资产监督管理平台建设,摸清集体家底,健全管理制度。积极开展村集体经济股份合作制改革,按照时限要求,加快推进集体产权制度改革。要抓好农业经营方式创新。加快发展家庭农场和农民合作社两类农业经营主体,认真落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策,加快培育各类社会化服务组织,为农民提供全程社会化服务,提高小农户组织化程度。完善土地有序流转和适度规模经营健康发展的鼓励措施,大力培育新型农业经营主体和服务主体,通过经营权流转、股份合作、土地托管等多种方式,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。土地流转是主体,个人、合作社、企业、村集体都可以流转,一定要推动流转。土地流转过程中有很多方式,合作、托管都可以,农牧局和改革办要加快研究、共同推动这项改革工作。要完善农业支持保护制度。统筹做好供销合作社、农业金融、农企利益联结机制等领域改革工作,为我区农村发展提供全方位制度保障。
  五要加强农村基层基础工作,健全乡村治理体系。习近平总书记明确指出:“村民富不富,关键看支部;村子强不强,要看‘领头羊’”。乡村振兴,治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策,确保乡村社会充满活力、和谐有序。中央提出社会治理能力和体系现代化,乡村治理能力和体系能不能现代化,需要我们认真考虑。要加强农村基层党组织建设。这是农村工作的重中之重,要学习借鉴浙江“五星达标”创建经验,扎实推进村党支部标准化建设。在乡村组织建设上,一定要对各个村的党组织建设一村一村进行排查,组织部已经部署,各镇党委要进行排查,分类制定务实管用的整改措施,“一村一策”逐个整顿,特别是对软弱涣散的村党组织一定要强力整顿,对后进村党组织一定要帮助整顿。要聚焦人口大村或者是外来人口多的村,对工作矛盾多、局面难打开的,一定要深挖细究。推动德才兼备的人才进入村“两委”班子,深入实施农村优秀干部人才递进培养计划,加大农村党组织书记培训培养力度,打造过硬的农村基层党组织带头人队伍和党员队伍。要把强化服务功能当成一件重要工作来抓,不断创新服务载体,更新服务形式,加快完善基层便民服务体系,不断赢得群众对基层组织的认可和支持。出台支持政策,鼓励更多的年轻人返乡创业、加入党组织,为基层党组织注入新鲜血液,让他们成为乡村振兴的引路人、增收致富的带头人、服务群众的贴心人。要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强乡村自治建设,健全完善村级议事协商制度,推进村级事务公开,指导各村立足实际制定修订村规民约,从本村最紧迫、最需要解决的问题着手,充分激发村民参与的积极性,确保人人户户签订村规民约,真正让农民自己“说事、议事、主事”。积极发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等民间组织的作用,引导村民移风易俗。加强乡村法治建设,扎实开展法律进农村活动,深化基层法治示范创建,完善农村法治服务。全面学习借鉴新时代“枫桥经验”,深入推进平安乡村和“雪亮工程”建设,建立集维稳、综治、信访、法治、民生为一体的网格化服务管理模式,完善农村治安防控体系,深入开展扫黑除恶专项斗争,不断提升基层群众安全感。加强乡村德治建设,发挥好新时代文明实践中心、实践所(站)的作用,与群众需求紧密对接,推动实践活动大众化,引导群众深入践行社会主义核心价值观,弘扬主旋律和正能量,不断提高乡村社会文明程度。
  三、加强党对“三农”工作的全面领导,不折不扣推动各项任务落实落地
  “三农”工作我们反复强调和部署,应该讲,抓落实是重中之重。一分部署,九分落实。在农村工作的落实上,有的干部认为“农村工作早十天也行,晚十天也行;今年做也行,明年做也行,怎么做也行”。农村工作不是弹性很大的工作,我们必须要改变这种认识和作风,在抓落实上一定要进一步强化和提升。
  一要压紧压实工作责任。抓好落实要明确责任,区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组要切实发挥牵头抓总作用,定期研究推动乡村振兴战略部署落地,解决一些重点、难点问题。各个专项小组要切实负起本组责任,主动作为、靠前指挥、一线指导,有序推进小组工作,有的专项小组还有不小差距,要经常开展“回头看”,对照任务分工,有力有序推进乡村振兴战略。各镇党委、政府和有关街道党工委、办事处要发挥好关键作用,集中精力抓落实,统筹好上级各项政策、资金的使用、项目的落实;党委(党工委)书记既是指挥员,又是战斗员,要尽心尽力抓好乡村振兴战略各项工作,一件一件抓,一件一件落实,千万不能部署了不管不问,部署了就要亲自抓几个点,挑最难的点抓一两个,给全体班子和干部作示范、当表率,不能部署完了不检查、不指导,一定要亲自抓。农牧局党组要摆正职能定位,尽快理顺工作机制,切实承担起农牧综合管理部门的职责,统筹抓好“三农”工作。组织、宣传、统战、发改、住建等相关部门要各负其责、形成合力,共同推进乡村振兴战略落地实施。各农村基层党组织包括村党组织,或者是村民党小组,以及我们的联合党总支、联合党委、联合支部,各种基层的组织,一定要提升自己的组织能力和谋事能力。作为一个组织,既没有组织的能力,又没有谋事的能力,这个组织就没有凝聚力,肯定也带领不了群众发家致富,应该说这就叫后进基层组织,比这个严重就是软弱涣散基层党组织。各农村基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用,把致富带头人组织好、服务好,带动致富,把我们的包联企业联系好、对接好、服务好,帮助农民增收致富。
  二要落实优先发展要求。财政局要加快完善财政投入保障机制,预算安排向农业和农村倾斜,在脱贫攻坚、农业基础设施建设、生态补偿、现代农业发展上加大支持力度,加快形成财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局。组织部要把乡村振兴一线作为培养锻炼干部的重要阵地,在一线发现干部,在一线培养干部,真正把能挑重担、勇于担当、能做成事的发现出来、使用起来;要把乡村人才培养纳入人才培养计划重点支持,引导各类人才投身农村施展才干。
  三要提升考核督查实效。今年,自治区、市将研究出台乡村振兴考核激励和约束办法,实行月度考核评比排名制度,一月一评比、一月一排名、一月一通报。组织部、两办督查室要提前研究谋划,针对乡村振兴战略各项重点任务,抓紧细化完善我区督查考核办法,对干得好的单位要及时表扬和奖励,对工作进度缓慢、成效不明显的单位要通报曝光,约谈主要负责人。纪委监委要认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,深入整治乡村振兴过程中的形式主义、官僚主义和“四官”问题,要跟进履职监督执纪,该问责的问责,要求我们的干部认真履职,监督我们的干部少犯错误。同时,要运用好容错纠错机制,对诬告陷害者要坚决打击,对受到诬告陷害的干部要鼓劲撑腰、澄清正名。
  同志们,做好新时代“三农”工作使命光荣、责任重大。我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心、担当作为,持久发力、开拓进取,深入实施乡村振兴战略,不断开创我区“三农”工作新局面,为决胜全面建成小康社会不懈奋斗!

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