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张占林在实施乡村振兴战略打赢脱贫攻坚战述职交流会暨“百企帮百村”行动推进会上的讲话

作者:东胜区委办公室 来源:东胜区委办公室 发布时间:2018-09-13 15:31
  同志们: 
  今天我们召开这次会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述,贯彻落实全国、自治区实施乡村振兴战略工作推进会精神和全市乡村振兴暨脱贫攻坚现场推进会精神,动员全区上下积极行动起来,以更严要求、更实举措、更大力度,鼓足干劲推进乡村振兴,坚定信心打好脱贫攻坚战,切实组织实施好“百企帮百村”行动,推动东胜“三农”工作全面振兴、全面进步。刚才,罕台镇、泊江海子镇折家梁村、巴音敖包村驻村工作队和久科康瑞环保科技有限公司的4位代表作了交流发言,大家讲做法、谈思路,讲得很好,思路清晰,举措务实。各镇、各相关部门要相互借鉴、取长补短,共同努力、改进工作,扎扎实实把工作往前做、往好做。
  下面,我讲几点意见。
  第一,深入学习领会中央、自治区党委和市委关于实施乡村振兴战略的决策部署,进一步提高思想认识、增强责任担当
  实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局、顺应亿万农民对美好生活的向往,对“三农”工作作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。党的十九大以来,党中央、国务院采取一系列重大举措加快推进乡村振兴,年初,党中央、国务院印发了《关于实施乡村振兴战略的意见》;5月,中央政治局召开会议,研究审议《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。最近,习近平总书记又对实施乡村振兴战略专门作出重要指示,强调:“实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代做好“三农”工作的总抓手。各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义,把实施乡村振兴战略摆在优先位置,坚持五级书记抓乡村振兴,让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。”习近平总书记对实施乡村振兴战略作出的重要指示,体现了强烈的“三农”情怀和责任担当,为我们进一步做好乡村振兴各项工作指明了方向、提供了遵循、作出了表率。8月14日自治区党委召开全区实施乡村振兴战略工作推进会,李纪恒书记在会上强调,要深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述,统筹谋划、科学推进,确保乡村振兴开好局起好步,推动内蒙古农村牧区全面振兴全面进步。8月7日,市委牛俊雁书记在全市乡村振兴暨脱贫攻坚现场推进会上,围绕推进乡村产业振兴、建设生态宜居美丽乡村、繁荣发展农村牧区文化、健全乡村治理体系、打好精准脱贫攻坚战、开展“百企帮百村”行动、推进机制体制创新等6个方面的内容,对全市“三农三牧”工作提出了新要求和新部署。我们要深入学习领会习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述,牢固树立“四个意识”,以强烈的责任感和使命担当,全面贯彻落实中央、自治区党委和市委关于实施乡村振兴战略的各项决策部署,既要吃透精神实质深化思想认识,更要结合实际强化工作举措,牢牢抓住实施乡村振兴战略这个新时代“三农”工作的总抓手,进一步解决好我区农业农村农民发展的信心、动力和思路问题,把乡村振兴与脱贫攻坚、农村人居环境整治、“百企帮百村”行动统筹谋划、一体推进,让群众在乡村振兴中享受到更多的获得感、幸福感和安全感。
  第二,突出重点工作,狠抓关键环节,统筹推进乡村振兴和脱贫攻坚、农村人居环境整治、“百企帮百村”行动
  乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手,是贯穿脱贫攻坚战、农村人居环境整治、“百企帮百村”行动的主线。其中,精准脱贫是乡村振兴的前提,打好脱贫攻坚战能够加快推动乡村振兴,实施乡村振兴战略能够巩固脱贫成果;农村环境整治行动,则是实施乡村振兴战略的一项重要任务,是乡村振兴的第一步;“百企帮百村”行动,是市委、市政府按照《全国工商联、国务院扶贫办和中国光彩会关于推进万企帮万村精准扶贫行动的实施意见》相关精神要求,在2016年启动的一项助力行动,随着今年自上而下乡村振兴战略的实施,该行动也从单一扶贫转向与乡村振兴战略相结合。这三项工作都与乡村振兴战略密不可分,体现着乡村振兴战略的内涵实质和具体要求。我们要按照今年中央一号文件和《乡村振兴战略(2018-2022)》要求,结合自治区《规划》,委托有实力的规划设计院,尽快启动规划编制工作。在《规划》出台之前,要按照中央、自治区党委和市委的新部署新要求,扎实推进乡村振兴各环节重点工程、计划和行动,确保关键节点任务如期完成,推动乡村振兴迈出坚实步伐。
  一要扎实推进乡村振兴战略。习近平总书记强调,实施乡村振兴战略是一篇大文章,要统筹谋划、科学推进,推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。具体到东胜,推动产业振兴,要立足东胜农业发展的实际条件和传统特色,坚持质量兴农、绿色兴农,加快构建高质量发展的现代农牧业产业体系。瞄准城市需求端的消费结构升级,加快绿色、有机、无公害农畜产品生产。围绕瓜果蔬菜、猪牛羊驴等主导种养殖业,培育龙头示范企业、鼓励专业合作社、支持种养殖大户,打造一批标准化生产、加工、物流基地。三个镇要立足现有条件,各有侧重,深度挖掘休闲观光、文化体验、健康养老价值,发展休闲、观光、创意农业。推动人才振兴,要正视我区当前“农村空心化、农民老龄化”较为严重的现状,着眼于解决“谁来种地、谁来养殖”问题,重新审视、拓展农业农村功能,丰富农业业态,让农村不仅成为居住的空间,更要成为创业的空间。要支持农民合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训任务,培育更多有文化、懂技术、会经营、能创新的新型职业农民。要以大中专毕业生、进城务工人员、退伍军人等群体为重点,引导和支持他们带着资金和技术返乡创业。要从现实出发,加强对第一书记、驻村工作队、“三支一扶”等人员的管理服务,千方百计解决他们生活工作上的难题,使之成为乡村振兴的中坚力量。推动文化振兴,要广泛开展文明村镇创建行动,加强农村思想道德建设,依托村支部活动室等场所,以农民喜闻乐见方式广泛开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推动社会主义核心价值观深入人心。要大力弘扬孝老爱亲、扶危济困、诚实守信传统美德,坚决反对“争当贫困户”、赌博酗酒等不良习气和陈规陋习。要大力开展文化惠民演出下乡活动,培育壮大乡村文化队伍,帮助开展群众性文化活动,打造东胜乡村文化品牌。推动生态振兴,要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,引导农牧民保护森林草原植被,严格执行禁牧制度。要大力发展林草产业,把沙棘产业发展作为推进生态建设的重要抓手,着力推进沙棘原料种植基地建设。要大力推进种养殖业清洁生产,严格控制化肥、农药使用量,对秸秆、畜禽粪便进行回收和资源化处理,严禁工业和城镇污染向农村转移。要推进实施乡村绿化美化净化工程,加强农村公共绿地、进村道路及村庄周边山体绿化建设,统筹推进山水林田湖草系统治理。推动组织振兴,必须明确党支部的核心地位,创新党支部作用,让党支部成为乡村组织振兴的龙头与关键。要发展多元组织载体,通过产业、活动、产权合作、社区生活组织农民,使组织载体成为教育农民、服务农民、激发乡村活力的重要力量。要进一步完善村民会议、村民代表会议和村务监督制度,推进“三务”公开,让村民全都参与到村里大小事儿中来,激发大家参与乡村振兴的热情。
  二要不断强化脱贫攻坚举措。不论是与兄弟旗区横向比,还是从近年来我区农村扶贫工作纵向看,我们脱贫攻坚的任务量确实是比较少的,只要我们久久为功、强化举措,就一定能够如期全面完成脱贫攻坚任务。突出精准动态管理。要坚持实事求原则,时刻绷紧“不该进的进了是错评、该进的不进是漏评”两条“红线”,将“零漏评”“零错评”“零错退”贯穿于动态管理工作的全过程、各环节,确保工作成果经得起检验。要按照《鄂尔多斯市建档立卡贫困人口精准动态管理办法(试行)》要求,按季度采集、整理、分析、录入、反馈贫困户相关信息,以便及时调整产业发展、就医指导、就业培训等帮扶措施,切实提高帮扶工作针对性、时效性。抓好产业精准选择。产业扶贫是我区今年脱贫攻坚的重点工作,目前来看,点面还没有完全铺开、工作深度还不够。区级层面要抓紧出台《全区农业产业发展三年行动方案》,三个镇要在已经确定产业扶贫项目库的基础上,着眼长远,一村一策拿出精准计划。要注意把握好以下几个方面:
  一是顺应自然环境。要因地制宜、科学施策,宜种则种、宜养则养,可以培育散户,也可以公司+农户;二是正视基础现状。要尊重当地群众长久以来的生产生活习惯,顺势而为,积极引导。三是遵循市场规律。要强化供给侧思维,把准市场方向,精挑细选,不可盲目上产业项目。强化民生精准保障。首先要抓好教育精准扶贫,要根据精准扶贫群体的具体情况采取针对性措施,要确保贫困家庭孩子不仅能上学、而且能就近上学;要确保农村学校不仅硬件设施跟得上、而且师资力量也不差。其次要抓好健康精准扶贫,围绕让贫困人口“看得起病、看得好病、方便看病、少生病”下功夫,继续执行好“三个一批”行动计划和健康扶贫“六重”保障体系,既要“落实到人”,也要“精准到病”,既要让每一个贫困患者就医得到保障,又要杜绝过度医疗、资源浪费。
  三要全面开展农村人居环境整治。经过近几年的美丽乡村建设,我区3个镇及27个村的基础设施和人居环境得到了较大的改善提升,但是从长远来看,还有很多具体问题需要通过建立系统的长效机制进行管理维护,当务之急就是要抓好垃圾收集处理、厕所改造和污水处理三项工作。一是建立垃圾处理长效机制。三个镇和城郊结合部街道办事处要紧盯田间地头、房前屋后、村庄边际、景区周边等重点部位,全面排查,集中清理陈年积存生活垃圾、建筑垃圾、废弃秸秆杂物,年底前全面完成任务。要对照农村人居环境整治三年行动方案,尽快建立健全农村环境卫生管理、设施管护、卫生保洁、资金使用等制度,推动农村环境卫生长效整洁。要主动学习借鉴巴彦淖尔等盟市先进做法,充分发挥群众主体作用,积极探索积分奖励、星级评比、以奖代投等多元举措。二是有序推进农村厕所革命。自治区政府办公厅在上个月刚刚出台了厕所建设管理三年实施方案,对城镇、农村牧区及景区旅游区的厕所建设管理工作提出了明确而具体的要求,区政府要提前对照自治区方案,研究制定符合我区实际的工作方案。各镇要统筹各村区位、农户数量、聚居程度等因素,合理确定公共厕所数量、布局和改建标准,切忌不搞运动式、大拆迁,一刀切、齐步走。三是抓好农村污水综合治理。合理统筹污水处理项目建设,在农户较为集中的镇村和一些具有代表性的村庄,优先布局污水处理设施,要加快推进污水处理试点村建设,以点带面推进全区农村生活污水处理。要加强生活污水源头减量和尾水回收利用,将农村水环境治理纳入河长制管理,集中开展面源污染排查,加大力度实施农村清洁河道行动,逐步消除农村各类面源污染水体。
  四要扎实开展“百企帮百村”活动。近年来,我区广大民营企业以捐资助学、产业扶持、吸收就业、基础设施建设、定点帮扶等形式,积极参与社会事业,为促进我区经济社会发展作出了重要贡献,体现出勇于担当社会责任、积极弘扬扶危济困传统美德的良好风尚。开展“百企帮百村”行动,对于完善大扶贫工作格局,实现企业与贫困村互利双赢,推进我区乡村振兴战略,具有十分重要的意义,更离不开各大民营企业的积极响应和热情参与。一是树立正确帮扶导向。开展“百企帮百村”行动,区委政府是主导、镇村是主体,企业是重要力量。企业帮扶不是包穷人、包穷村,而是要帮集体、扶产业;也不是“大包大揽”,不能把脱贫攻坚、村集体经济培育、乡村振兴等发展任务全部甩给企业;更不是“包办代替”,签约结对只是帮助贫困村发展,并不是代替贫困村发展,要坚持“输血”与“造血”并举、扶贫与扶志并重,通过帮扶不断激发广大农民自力更生、自主发展的内生动力。二是精准选定帮扶项目。要坚持因企、因地、因村施策,灵活采取“一企帮一村”“多企帮一村”“一企帮多村”等形式,找对路子,选准项目,因地制宜,精准施策,既要抓与企业自身产业类型、规模能力相匹配的产业项目,也要抓适合乡村发展条件的项目。三是创新村企帮扶机制。开展“百企帮百村”行动,必须跳出以往给牛给羊、送钱送物的传统帮扶方式,必须站在产业发展和企业立场上想问题、办事情,要围绕“互利共赢”推动村企发展优势互补、资源共享,积极探索民贷企用、入股分红和资源资产折股量化的新途径,建立紧密多元的农企利益联结机制,加快推动资源变资产、资金变股金、农民变股民,努力实现产业增产、企业增效、农民和贫困户增收。
  第三,加强组织领导,确保各项工作落实落细取得实效
  同志们,实施乡村振兴战略是党中央部署的一项重大政治任务,打赢脱贫攻坚战、全面整治农村人居环境、开展好“百企帮百村”行动,是我们解决东胜城乡发展不平衡不充分问题的重要抓手,也是顺应民心民意、满足人民群众美好生活向往的必由之路。全区各级各部门要以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措全力做好上述工作,加快推动我区农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
  一要强化责任落实。县处级包联领导既要带头抓好统筹协调、研究调度、督查指导等各项工作,更要深入一线、干在一线、抓在一线,带动和引领各级干部抓好工作落实。特别是在“百企帮百村”行动中,县处级领导要率先沉下身子,真正发挥好牵头抓总作用,积极组织镇村与包联企业对接跟进,主动帮助企业谋划布局帮扶产业。各镇村要落实好抓具体的责任,党政“一把手”要履行好第一责任人职责,把主要时间和精力用在抓产业发展和重点难点问题上,亲自深入一线研究谋划和协调推进各项工作落实。各相关部门要找准各自在实施乡村振兴战略、脱贫攻坚战、农村人居环境整治和“百企帮百村”行动中的职责定位,主动研究、认真部署、积极行动,坚决杜绝推诿扯皮、光说不做现象。各驻村工作队、第一书记要认真履行职责,发挥好派驻作用,扎实做好政策宣传、项目指导、措施落地等工作。区委统战部、区工商联要强化对“百企帮百村”工作的统筹协调与跟踪服务,加快建立综合协调小组,畅通各包联部门、镇村与企业的沟通对接渠道,对企业帮扶过程中遇到的困难和问题要积极协调解决。
  二要强化要素保障。乡村振兴战略、脱贫攻坚战、农村人居环境整治和“百企帮百村”行动,无一不需要真金白银的投入。要坚持财政优先保障,强化政府投入责任,加大涉农资金统筹整合力度,确保财政投入与实施乡村振兴战略目标任务相适应。要加大金融支持力度,鼓励区属各大金融机构增加“三农”金融服务供给。要坚持“非禁即可入”原则,对符合我区农业产业发展规划的项目优先审批,对贫困农牧户带动面广、增收效果好的项目,优先纳入扶贫政策支持范围。
  三要强化工作定力。《国家乡村振兴战略规划(2018-2022)》虽然明确了从现在到2022年召开党的二十大时的目标任务,但实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务,将伴随着现代化建设的全过程,要管到2050年。由此可见,我们要想实现乡村振兴,必然不可能一蹴而就、一劳永逸,必须保持稳扎稳打的战略定力,沿着正确的方向一步一个脚印走下去。要根据我区实际情况,合理设定目标任务和工作重点,量力而行、尽力而为。要科学把握工作节奏和力度,先易后难,先试点后铺开,杜绝一哄而上,搞成不切实际的冒进主义。要遵循乡村建设与发展规律,不能简单套用搞城市建设的做法,城市行得通,乡村未必能见效,尤其是不能动不动就搞大拆大建。
  四要强化主体地位。农牧民是实施乡村振兴战略的主体,要充分尊重农民意愿、多听农民呼声,切实把好事办好、办实。要理清楚政府主导和农民主体的界限,政府主要是支持和引导,不能大包大揽,更不能做“赶鸭子上架”的事。要在宣传引导上再发力,广泛宣传通过苦干实干实现自我发展、自我脱贫的先进典型,不断激励动员群众自发地参与到乡村振兴、脱贫攻坚、农村人居环境整治和“百企帮百村”行动中来,努力形成齐心协力、群策群力的良好氛围。
  同志们,乡村振兴、脱贫攻坚、农村人居环境整治和“百企帮百村”这几项工作,是我们当前抓农村工作的重中之重。大家要按照中央、自治区党委、市委和区委的部署要求,咬定目标、真抓实干,一件事情接着一件事情办,一个任务接着一个任务落实,鼓足干劲、迎难而上,努力开创我区“三农”工作新局面。

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