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张占林在区委八届六次全会暨全区经济工作会议上的讲话

作者:东胜区委办公室 来源:东胜区委办公室 发布时间:2018-01-20 11:57
   同志们: 

  这次会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,全面贯彻落实自治区党委十届五次全会暨全区经济工作会议和市委四届五次全会暨全市经济工作会议精神,报告区委常委会过去一年的工作,安排部署今年经济社会发展工作。 

  首先,我代表区委常委会,向全会报告工作。 

  2017年,在党中央、自治区党委和市委的坚强领导下,区委不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,充分调动各方面的积极性和创造性,团结带领全区各族干部群众,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实中央、自治区党委和市委各项决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,凝心聚力、真抓实干,推动经济社会发展各项事业取得新进步和新成效。 

  (一)旗帜鲜明讲政治。区委常委会带头提高政治站位,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉维护党中央权威和集中统一领导,确保各项事业始终沿着正确的方向前进。认真学习宣传贯彻党的十九大精神。坚决把学习宣传贯彻党的十九大精神作为最大的政治任务和全部工作的主线,第一时间召开常委会、领导干部大会、区委全会、中心组集体学习会进行传达学习。结合东胜实际,制定11个方面49条具体贯彻意见,有力推动十九大精神在东胜落地落实、开花结果。抽调精干力量,组建宣讲团深入基层开展巡回宣讲,分批次、分层次组织各级干部进行专题培训轮训,实现了学习培训全覆盖。统筹运用各类宣传阵地载体,在全区上下迅速掀起了学习宣传贯彻十九大精神热潮。精心筹备组织自治区成立70周年庆祝活动。按照自治区党委和市委统一部署,精心安排落实看望慰问基层群众、展示70年来发展成就,积极组织“守望相助·亮丽北疆”群众性文化体育活动,营造了浓厚迎庆氛围。深入学习贯彻习近平总书记重要题词、中央贺电精神,及时传达学习俞正声同志、李纪恒同志讲话精神,进一步增强了“建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦”的思想自觉和行动自觉。深化巡视巡察反馈意见整改落实。把抓好中央、自治区党委巡视和市委巡察反馈意见整改作为重点任务、重要责任和重大检验,成立区委巡视巡察整改工作领导小组,召开常委会、调度会、部署会和专题会25次,制定任务清单、总体方案和专项整改整治方案,常委会成员带头认领任务、推进整改,认真开展专项检查“回头看”,在条条有整改、件件有着落上集中发力,整改率达到98.9%,党风政风、社风民风呈现出新面貌。 

  (二)真抓实干谋发展。坚持发展第一要务,加强形势研判,突出问题导向,采取系列措施,稳住了经济运行的基本面。经济运行稳中向好。主动挤掉经济数据水分,地区生产总值增长7%,公共财政预算收入剔除清欠和组织因素,同比增加9.3亿元,社会消费品零售总额增长8%,主要经济指标保持在合理区间,传统产业结构升级、新兴产业和现代服务业发展加速,增长新动能不断释放。重点项目建设成效显著。紧盯重大项目建设、投产、达效,全年开复工283项,完成投资148亿元。色连二矿正式投产,京东方二期、易暖环保炉、隆通碳纤维等新建项目开始试产。成功申报中国羊绒产业名城。星河购物、大润发商场投入运营,亿融动批商贸城正式启动。万家惠欢乐世界二期、动物园海洋馆等项目提升改造有序推进。旅游接待人数、收入均实现了较大幅度增长。积极稳妥防范化解财政金融风险。成立化债领导小组,查核债务底数,制定五年化债计划,2017年化解政府债务31.93亿元。有效防控企业债务和地方金融机构风险,守住了不发生系统性金融风险的底线。成立非法集资资产协调处置中心,积极推进非法集资案件处置。拖欠农民工工资问题得到有效解决。全面深化改革向纵深推进。一手抓重点领域、重点任务、重要试点,一手抓关键主体、关键环节、关键节点,以方案制定、政策配套为切入点,统筹部署实施,跟踪督查落实,全面完成年度改革任务140项,形成改革成果108项。“放管服”改革走在自治区前列,服务业创新创业试点稳步推进,城市民族工作进社区试点任务全面完成,典型经验在全市复制推广。国企国资、生态文明、户籍制度、综合执法、公益诉讼等领域改革成效明显。民生事业不断改善。坚持积极作为、量力而行,集中七成以上财力用于保障和改善民生,城镇常住居民可支配收入增长8%。坚持精准扶贫、精准脱贫,突出干部帮扶、行业帮扶、社会帮扶,对建档立卡贫困户实施一对一帮扶救助,国家现行标准线下贫困户整体退出。认真落实最低生活保障政策,全力做好城市低收入群体兜底保障工作。抓紧抓好民生实事,教育、医疗、就业、社保、住房等民生事业取得新进展。生态文明建设持续加强。着力提升城乡生态宜居水平,绿化覆盖率和森林覆盖率分别保持在42%和34%以上。抓好中央环保督察反馈意见整改落实,加强大气、水、土壤污染防治工作,推进自然资源资产管理改革。圆满完成《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会我区承办任务。平安东胜建设深入推进。开展矛盾纠纷化解、风险隐患排查、治安问题整治、缉枪治爆和打击“黄赌毒”等专项行动,加强安全生产、食品药品、网络舆情监管,治安刑事案件、安全生产事故、信访总量均有所下降,安全稳定屏障进一步筑牢。 

  (三)始终坚持和加强党的全面领导。区委常委会带头坚持和加强党的领导,突出“全面领导”与“领导一切”两个关键点,总揽全局,协调各方,把党的领导贯穿于各项工作全过程。切实履行管党治党主体责任。区委常委会专门听取人大、政府、政协、法检两院党组工作汇报,专题研究工青妇党组工作。深入贯彻新时代党的建设总要求,坚持把政治建设摆在首位,成立6个督导组对“两个责任”落实情况进行专项督查,认真开展基层党组织书记抓党建述职评议,层层压紧压实党建工作责任制。强化领导班子和干部人才队伍建设。切实加强对换届工作的统一领导,部署推进区镇人大政府、区政协和工会、妇联等群团组织换届工作。顺利完成监委会组建、挂牌和人员转隶工作。拓宽柔性引才渠道,开展“百名博士鄂尔多斯东胜行”高层次人才服务活动,14名专家学者入选“东胜智库”。加强宣传思想文化建设。牢牢把握意识形态工作主导权,建立健全意识形态领域5项制度。积极培育践行社会主义核心价值观,引领群众性精神文明创建活动。顺利通过全国文明城市复检验收,罕台镇荣获第五届全国文明村镇称号。成功举办第二届鄂尔多斯国际文化创意大会。公共文化服务、互联网管理运用能力不断提升,全民健身和体育事业快速发展。狠抓党风廉政建设和反腐败工作。区委常委会研究党风廉政建设26次,对各级违纪违规通报第一时间进行传达警示,推动各级党组织主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”落到实处。成立区委巡察办,派出巡察组对16个单位进行了巡察。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理以及整治“雁过拔毛”式腐败专项行动,纪检监察机关全年立案52件,党政纪处分54人,保持了惩治腐败的高压态势。扎实做好统一战线、民族宗教、人民武装等工作。引导各民主党派、工商联和无党派人士围绕十九大确立的重大方略和重点任务开展工作。全面加强城市民族工作,涌现出一批自治区和市级模范集体、先进个人。全面提升依法管理宗教事务水平。认真履行党管武装职责,国防动员、民兵预备役建设和军民融合工作扎实推进,区人武部被中央军委国防动员部确定为全国首批宣传典型单位。此外,档案史志、编制、红十字会等党群工作也取得了新进步。 

  (四)毫不松懈加强自身建设。区委常委会把加强自身建设作为提升履职能力的前提和保障,努力在各方面为全区各级党组织和广大党员干部树好标杆、做出榜样。带头增强“四个意识”,制定《关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的规定》,坚决向以习近平同志为核心的党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐,时刻严守党的政治纪律和政治规矩。带头强化思想理论武装,对习近平总书记发表的重要讲话、重要指示和中央、自治区党委、市委召开的重要会议精神,及时学、集中学、深入学,严格执行中心组学习制度,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,坚定党性修养和理想信念。带头严肃党内政治生活,严格遵守关于新形势下党内政治生活的若干准则,自觉参加双重组织生活,认真开展批评与自我批评,班子成员之间相互提醒、相互帮助、共同提高。带头科学民主依法决策,严格贯彻民主集中制,严格执行《东胜区重大事项决策流程式程序性管理办法》和“三重一大”事项集体决策制度,建立区委法律顾问制度,成立区决策咨询委员会,不断提升科学决策、民主决策和依法决策水平。带头改进工作作风,制定《关于贯彻落实中央八项规定精神加强作风建设的具体实施办法》,以更高标准、更严要求引领带动广大党员干部转变作风。严格落实县处级领导干部包联制度,确保做到推动工作落实在一线,作风转变在一线。 

  以上报告的是区委常委会一年来的主要工作。这些工作的推进和成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是不折不扣落实自治区党委和市委决策部署的结果,也是东胜区各级党组织和广大干部群众共同努力奋斗的结果。一年来,各位区委委员、候补委员和区各大班子、各级各部门各单位,对区委常委会的工作给予了充分信任和大力支持。我代表区委常委会,向同志们表示衷心的感谢! 

  在总结成绩的同时,区委常委会深入分析了存在的问题和不足。对照高质量发展要求,发展不平衡不充分的问题主要有:经济下行压力依然较大,推动增长的内生动力不足,结构性矛盾突出,传统产业转型较慢,发展方式还不能适应高质量发展要求;新兴产业尚未形成规模,现有产业整体上处于价值链中低端,实体经济质效不高,产业转型任重而道远;城市基础保障能力不足、农村资源环境承载能力较低,城乡融合发展不够、基本公共服务不均衡,精准脱贫、污染防治任务艰巨;政府债务规模大、负担重、化解难,财政金融风险相互交织,房地产、民间借贷领域的矛盾隐患犹存;决胜全面建成小康社会还有不少短板弱项,教育、医疗、就业、文化、养老和社会保障等民生事业的发展现状,同人民群众对美好生活的需要还有不小差距;全面从严治党责任还未真正落细落小,基层党建还存在薄弱环节,在激励党员干部改革创新、攻坚克难、担当作为等方面,还需要在制度上、政策上、工作上下更大功夫。上述这些问题,有的是进入新时代面临的共性问题,有的是我区经济社会发展中遇到的个性问题。针对这些问题,区委常委会进行了深入思考和研究,将采取措施认真加以解决。 

  请同志们对常委会的工作提出意见和建议。 

  下面,我就做好今年经济工作作部署。 

  主要讲三个方面。 

  一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想,准确把握经济工作的正确方向、形势机遇和目标任务 

  前不久,党的十九大后首次中央经济工作会议召开,会议全面总结党的十八大以来我国经济发展取得的历史性成就、发生的历史性变革,首次提出以“七个坚持”为主要内涵的习近平新时代中国特色社会主义经济思想,科学作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断,明确了今年经济工作的总体要求、主要目标、重点任务,是我们做好当前和今后一个时期经济工作的行动指南。 

  自治区党委十届五次全会暨全区经济工作会议,围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想和中央经济工作会议精神,就做好2018年自治区经济工作,提出要在加强统筹、全面推进各项工作的基础上,紧紧围绕“五个牢牢把握”,重点做好“六个聚焦聚力”的任务要求。市委四届五次全会暨全市经济工作会议提出,要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想,坚决打好三大攻坚战,围绕“五个着力”,全力推动鄂尔多斯经济社会实现高质量发展。 

  中央、自治区党委和市委提出的新理念、新观点、新要求,为我们进一步认清形势、坚定信心,做好2018年经济工作指明了方向、提供了遵循。我们一定要认真学习领会、吃透精神实质,把推动高质量发展作为当前和今后一个时期谋划工作、制定政策、出台举措、推动落实的根本要求,不折不扣地推动习近平新时代中国特色社会主义经济思想在东胜变成生动实践。 

  (一)在把握新要求中谋求新发展。推动高质量发展,对于东胜而言,具有更加重大的现实意义和更为鲜明的指导意义。我们必须认识到,从发展阶段和总体走势来看,我区经济已经彻底告别了过去动辄两位数以上的增长,转向了在稳中求质量、在进中要效益,全区各类投资主体的风险意识逐渐增强,更加注重长期的实体投资,更多资本资源将重新回归到实体经济领域。我们必须认识到,经济发展由“高速度”转为“高质量”,是劳动力、土地、资源等要素边际效应递减的必然选择,是结构调整、动能转换的必然指向,完全符合经济发展的客观规律,要在把握大势上有全局眼光,做到举重若轻,有定力;在工作推动上坚持问题导向,做到举轻若重,不大意。我们必须认识到,推动高质量发展,就要把握发展主流、坚定发展信心,以更加稳妥的方式来应对和解决发展中遇到的各类风险,换挡不脱挡、调速不失速,朝着质量更好、效率更高、动力更强的方向努力,让高质量发展成为新时代东胜工作的主旋律。 

  (二)在抢抓新机遇中实现新发展。新要求蕴含着新机遇。高质量发展,是经济发展从量的扩张转向质的提高的过程,是从“有没有”转向“好不好”的过程,是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展。高质量发展意味着需要提供更多高端产品和优质服务。伴随着“互联网+”“分享经济”“智能制造”等新理念树立、新业态落地,产业、要素和市场分工体系加速重构,为我们加快产业转型升级、全面提高发展质效提供了重要契机。高质量发展意味着需要推动更加均衡更加协调的发展。党的十九大提出支持民族地区、边疆地区和资源型地区经济转型发展,推进西部大开发形成新格局,自治区把呼包鄂城市群作为内蒙古发展的火车头,这些都为我们全方位扩大开放、深度融入国内外产业链提供了重大机遇。高质量发展意味着需要激发出更大的市场主体活力。市委、市政府提出要在壮大实体经济上聚力用力,大力支持民营企业发展。东胜作为靠实体经济起家、靠民营经济发展、民营企业最为集中的旗区,在推动非公经济坐正席、唱主角上具有不可比拟的优势。与此同时,作为全市核心区的主城区之一,我们在推动产业发展、提升基础设施、改善民生保障等方面,历来受到市委、市政府的高度重视和鼎力支持,这也是我们要倍加珍惜的难得机遇和条件。 

  (三)在激发新状态中推动新发展。习近平总书记强调:“良好的精神状态,是做好一切工作的重要前提。”过去几年,是东胜前所未有的发展困难期、矛盾集中期和转型阵痛期,但是即便如此,广大干部群众也没有被吓倒,坚持直面困难、正视矛盾,一起出主意、想办法,做工作、抓落实,上下一条心,保持了全区经济社会平稳健康发展。经过这一轮经济起伏跌宕的洗礼,大家的精神状态也在潜移默化中发生了变化,沉心静气、务实干事的好传统重新焕发。站在新时代、新征程的起点上,我们要继续保持、继续发扬这种精神,不惧惮、不浮躁、不懈怠,把困难估计得更充分一些,把措施制定得更具体一些,时刻准备应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾,有什么问题就解决什么问题,什么矛盾突出就着力解决什么矛盾,甩开膀子干事业,扑下身子抓落实。 

  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年经济工作,要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中央、自治区党委和市委各项决策部署,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动质量变革、效率变革、动力变革,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,坚决守好发展、民生、生态三条底线,促进经济社会持续健康发展,为决胜全面建成小康社会、奋力开启建设现代化东胜新征程奠定坚实基础。 

  主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右,城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%左右,一般公共预算收入增长3%左右;全面完成市下达节能减排任务,全面完成政府债务化解年度任务,供给侧结构性改革取得实质性进展,实体经济发展取得新成效。这些目标,是区委、区政府综合分析有利条件和不利因素,兼顾当前和长远、考虑需要和可能、统筹质量和速度等诸多因素后确定的。在实际工作中,我们不但要完成这些指标,更要在民生、社会、环境等领域以及结构效益、质量指标等方面投入更多精力、付出更多努力,不断提高经济发展质量。 

  功崇惟志,业广惟勤。做好今年的经济工作,实现今年的预期目标,对决胜全面建成小康社会、奋力开启建设现代化东胜新征程至关重要。只要我们坚定信心和决心,找准目标定位,创新体制机制,务实推进工作,我们的目标就一定能够实现。 

  二、抓住重点领域和关键环节推动高质量发展,坚决有力做好今年经济工作 

  重点做好以下六个方面工作: 

  (一)坚决有力打好三大攻坚战,持续破解制约发展的重点难点问题。打好三大攻坚战是党的十九大提出的重大战略部署,中央经济工作会议再次作出明确要求,自治区党委全会和市委全会也进行了着重强调。这三大攻坚战成果如何,关系到我们能否顺利迈向高质量发展阶段,关系到全面建成小康社会能否如期实现,是绕不过、输不起的战役。 

  一要坚持底线思维,打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解重大风险,处于“三大攻坚战”之首,既是重要的经济工作,更是重大的政治责任。全力防控政府债务风险。我们一定要认真贯彻习近平总书记重要批示指示精神,按照自治区党委和市委的部署安排,牢固树立化债也是政绩的观念,建立债务化解激励机制,揽责尽责、守土负责,严格按照五年化债计划,打好做大税源、优化支出、资产重组、资源盘活、债权置换组合拳,探索资源资产、基金收入、债转股等多种举措,多管齐下减债、兑现承诺还债,确保按期将债务率降至合理水平。强化防控金融风险。突出防控好政府、企业、银行之间交织关联、循环影响的风险隐患。支持企业通过资产重组、以资抵债等方式化解不良贷款,严厉打击恶意逃废银行债务行为,推动不良贷款率逐步降至自治区平均水平。金融机构要强化服务地方意识,树立同呼吸、共命运的意识,为项目建设、小微企业和民营经济发展争取资金和信贷规模,助推东胜经济发展。大力化解房地产领域风险。房地产领域风险是东胜较为突出的风险,社会普遍关注、群众反映集中。要按照“先易后难、突出重点、一楼一策、合力推进”原则,通过政策引导、司法协助、金融支持、市场运作,分类推动在建项目复工复建,妥善解决遗留问题。要本着对城市负责、对群众负责的态度,下大决心、花大力气,依法依规解决好回迁安置、商品房逾期交付、产权证办理、土地闲置等问题,积极化解积压矛盾。稳妥疏解非法集资风险。充分发挥非法集资资产协调处置中心职能作用,落实好《国务院关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》,坚持防打结合、疏堵结合,以选取典型案件集中处置为切入点,破题涉及刑民交叉类和银行贷款类案件的处理原则和工作措施。着力提高资产处置工作标准化、规范化、法制化水平,加快推进案件处置进程,深入做好宣传教育工作,引导群众依法维护权益。 

  凡事预则立,不预则废。对于东胜而言,防范化解重大风险是打好三大攻坚战的重点,防范化解财政金融风险则是重中之重。对此,我们一定要保持清醒的头脑,进一步提高政治站位,拿出过硬举措,务求决战决胜。 

  二要坚持问题导向,打好精准脱贫攻坚战。今年是脱贫攻坚承上启下的关键之年,我们必须解决精准识别、动态识别问题,真正扶到点子上、扶到根子上,确保如期实现精准脱贫目标。要突出问题导向。针对扶贫对象和致贫原因,要“聚焦再聚焦,精准再精准”,科学制定今年脱贫攻坚工作计划,严防识别不准、工作不力、弄虚作假等问题,确保脱真贫、真脱贫。要稳步推进农村脱贫。继续强化产业扶贫,用好产业扶贫资金,强化稳定脱贫举措,着力提高脱贫质量。三个镇要因地制宜建立防止返贫长效机制,加大大病保险、困难救助等帮扶力度,决不落下一个贫困家庭,决不丢下一个贫困群众。要突出抓好城市扶贫。高度重视城市低收入群体生活保障,民政部门和街道办事处要密切配合,抓紧制定困难居民识别认定标准和帮扶方案,对低保户、低保边缘户、临时生活困难人员、失地进城农民分门别类给予基本生活保障,在医疗、教育、就业、取暖、住房等方面提供支持帮扶。对因病致贫、因学致贫家庭进行兜底救助,筑牢社会保障兜底网。 

  三要坚持“绿水青山就是金山银山”理念,打好污染防治攻坚战。小康全面不全面,生态环境是关键。提高环境质量,事关全面小康、事关发展全局,刻不容缓、至关重要。要在污染防治上出重拳。全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”,严格执行环保标准,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。强化城市工业污染防治,加大矿区专项执法检查力度,严格监管露天煤矿临时用地复垦,集中开展矿区地质环境综合治理和公路铁路沿线环境整治,狠抓生产流通环节污染治理。提升城市垃圾和排污处理能力,强化施工现场扬尘防治、燃煤锅炉整治、餐厨油烟净化。要加强生态修复和治理。认真实施退耕还林退牧还草、京津风沙源治理等重点生态工程,抓好环城环镇绿化带、沿路沿线绿化带等重点绿化工程,推进矿区复垦绿化等生态修复工程,加快推进遗鸥自然保护区湿地修复工程,积极创建国家生态园林城市。要完善生态环境监管机制。认真落实好市里即将启动的生态文明建设五年行动计划,完善生态文明建设目标评价考核办法,推进生态环境损害赔偿制度改革。建立健全自然资源资产统计、产权和用途管制等制度,认真落实自然资源资产负债表、离任审计和责任追究等制度,让保护生态环境成为全区上下一致行动。 

  (二)坚决有力深化供给侧结构性改革,持续壮大实体经济。深化供给侧结构性改革,是建设现代化经济体系的重要任务,也是推动高质量发展的主线,更是解决经济领域矛盾和问题的治本良药。要把发展经济的着力点放在实体经济上,坚持质量第一、效益优先,聚焦扩大有效供给、加强优质供给,不断推动经济发展提质增效。 

  一要加快产业转型升级,着力优化产业生态。产业转型是大势所趋,等不得、慢不得,早转早主动,晚转就被动。要坚持发挥优势和补齐短板一起做、调整存量和做优增量同步抓,全面优化产业结构、提升产业层次。传统产业不等于落后产业,要在提品质、创品牌上狠下功夫。实施洁净品牌煤战略,以安全生产、绿色发展为前提,坚决推进煤炭分级分质利用,提升煤炭产业绿色化、清洁化、品牌化水平,提高市场占有率。以提高发展质量为核心,深入推进绒纺产业振兴。继续支持鄂绒集团加快在绿色智能制造领域的开发应用。以打造羊绒特色小镇为契机,引导中小绒纺企业强化分工协作、抱团发展,实现由量到质新提升。加强与国内外优质研发设计平台的合作对接,补齐中小企业研发短板,连通研发设计和生产的链条,提高行业核心竞争力。现代服务业是调整产业结构的有力抓手,要在专业化、精细化上狠下功夫。瞄准中高端消费、数字经济、共享经济等热点领域,发展壮大旅游休闲、文化产业、智能物流、商贸会展、健康养老等业态。旅游休闲方面,深化全域旅游发展,实施“旅游+”战略,促进旅游与文化、健康养生产业深度融合,深挖城市旅游休闲资源,不断丰富体验式、休闲式旅游产品,增强东胜旅游魅力。文化产业方面,围绕影视创作、文艺展演、数字媒介、文化创意等领域,健全多层次的文化产品和文化要素市场,重点培养壮大一批具有核心竞争力的企业,突出策划、制作、营销全产业链设计包装,打造新业态。智能物流方面,着眼于补齐短板,健全物流配送体系,提高物流企业组织化和供应链管理水平,突出抓好矿用机电、驼背运输、电商快递、煤炭运输等专业化物流,打造区域性物流节点城市。商贸服务方面,引导商户树立品牌意识,支持龙头企业提升改造商业配套设施,开展连锁化、品牌化经营,推动商场市场、餐饮服务业提档升级,加快形成核心商圈集成、特色街区带动、社区商业配套的商贸服务格局。会展博览方面,充分发挥场馆优势,大力引进符合东胜产业导向、有一定影响力、未来潜力较大的专业性会展,市场化运作国内外知名展会、体育赛事和特色文化活动。承办好国际沙产业博览会、全国煤炭交易会、国际羊绒博览会和文化创意大会。战略性新兴产业是推动高质量发展的潜力和希望,要在引进来、规模化上狠下功夫。认真落实自治区园区振兴计划,强化园区转型升级主阵地作用,加大招商引资力度,聚焦“中国制造2025”,按照促进产业迈向全球价值链中高端的要求,加快发展先进制造业,引导奇瑞、京东方等龙头企业注重技术创新,不断延伸产业链条的深度和广度,推动汽车及零部件、能源装备、电子信息、节能环保和新材料等产业尽快形成规模效应。 

  二要加快“破”“立”“降”,着力提高发展质量效益。“破”“立”“降”是推动高质量发展的内在要求,经济发展要想以质取胜,就要做好“破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本”这三篇文章。破除无效供给,东胜最重要的任务是房地产去库存。要充分发挥棚改资金的撬动作用,继续通过“房票”和产权共有途径,统筹推进棚户区改造和房地产去库存,积极推动房屋租赁市场改革,加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。同时,要尽快清理整顿各类“僵尸”企业。培育新动能,东胜最重要的任务是加大对新业态、新技术的支持力度。要发挥好装备制造领域龙头企业的辐射带动作用,加快壮大一批创新能力强、融合程度深、质量效益优、品牌价值高、发展后劲足、节能环保的新产业、新企业。降低实体经济成本,东胜最重要的任务是降低物流成本、用工成本和制度成本。要积极开展领导干部走访企业活动,全面掌握企业生产成本构成,建立主管部门与企业“一对一”精准对接的服务模式。继续落实好国家和自治区取消、停征和免征的44项行政事业性收费政策,实实在在为企业降成本。 

  三要加快扩大有效投资,更好发挥投资对实体经济的关键作用。推动高质量发展,需要选择对实体经济有效的投资,需要选择有利于补短板、调结构、转换动能的投资。要激发市场主体投资活力。发挥好投资的关键作用,关键要解决好“谁来投”的问题。扩大有效投资,政府不能唱“独角戏”,必须坚持以企业及各类社会投资为主的原则。要加快营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境,破除信贷、税收、创新、人才及招投标等方面的隐性障碍,认真落实自治区和市级扶持中小微企业政策,创新投融资机制,更好地发挥民间投资的主力军作用,多管齐下扩大有效投资。要抓好“四个一批”工作。东胜近几年储备项目少、项目落地少。对此我们要下定决心、主动出击,投产达效一批项目、落地开工一批项目,前期储备一批项目、考察调研一批项目,切实改变当前项目对投资拉动作用日渐式微的局面。各园区、镇街道和职能部门要准确把握产业导向,找准对接点、找好发力点,全体行动、全民招商,确保年内至少引进100个投资额在5000万元以上项目。各部门都要凝聚起抓项目合力,确保今年春季、秋季重点项目开复工率分别达到60%和90%以上。要大力优化营商环境。营商环境也是生产力。要认真落实好各级各类政策措施,健全诚信激励约束机制,建立与企业沟通协调直通车机制,带头讲诚信,重承诺、更重践诺,坚决杜绝开门招商、关门宰客。要构筑亲清新型政商关系,甘做服务企业的“店小二”,让东胜成为创业高地、投资洼地。要大力弘扬企业家精神,依法保护企业家财产权、创新权益、自主经营权,要在全社会营造尊重和激励企业家干事创业的良好氛围,让东胜的企业家重整旗鼓再出发。 

  今天的有效投资就是明天的生产力,更是东胜未来发展的动力和活力。我们一定要始终把发展经济的着力点放在实体经济上,毫不动摇抓投资,真正让投资惠及当下、利泽长远。 

  (三)坚决有力全面深化改革,持续创新激发市场主体活力。要以改革开放40周年为契机,统筹推进各类改革,充分释放改革红利,切实以重点改革突破来带动经济社会发展。 

  一要继续深化重点领域改革。加大“放管服”改革力度,最大限度减少审批、简化程序,切实为企业和群众提供高效便捷的服务。以完善产权制度和要素市场化配置为重点,深入推进商事制度、国资国企、投融资体制、金融体制等重点领域改革。着力破解“准入不准营”的问题,鼓励非公企业依法依规参与棚改、交通、环境、教育、卫生等领域重点项目建设。对中央、自治区和市里鼓励先行先试的改革,要加大推进力度、加强探索创新。 

  二要突出创新驱动引领。大力实施创新驱动发展战略,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,促进新技术、新产业蓬勃发展。推进工业企业与大专院校和科研院所精准对接,加强装备制造、清洁能源、羊绒、电子信息、节能环保等重点产业关键领域关键技术攻关。深入实施“人才强区”战略,搭建创新创业平台,引进培育科技领军人才、产业紧缺人才和创新创业团队。 

  三要不断扩大对外开放。找准融入“一带一路”建设发力点,主动参与区域对外开放,加强与以色列、俄罗斯、蒙古等国家或地区的交流合作,在草原丝绸之路经济带和中俄蒙经济走廊中着力挖掘发展机遇。创新招商引资方式,突出以商招商、产业链招商,重视发挥各地内蒙古及鄂尔多斯商会的重要桥梁作用,依托资源、区位和电价等优势,以三大产业园区为载体,紧盯京津冀和珠三角、长三角地区产业转移,主动对接、积极承接,吸引更大的人流、物流、资金流,不断提高招商引资实效。 

  (四)坚决有力实施乡村振兴战略,持续提升城乡发展品质。要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的“八个坚持”要求和中央、自治区党委、市委农村工作会议精神,认真研究制定涵盖空间格局、产业结构、生产生活和基层治理等内容的全方位乡村振兴战略规划,推动优势变胜势、资源变资本、差距变潜力。 

  一要健全完善城乡融合发展机制体制。城市和乡村地域相连,血脉相融,是互相支撑、相互协调的有机整体,城乡融合是乡村振兴、城市发展的必由之路。要巩固东胜来之不易的城乡统筹发展成果,坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓、两不误,推动乡村与城市共融共生、协调发展。要以特色小镇建设为抓手,推动资本、技术、人才等各类要素向乡村流动,有效激发农村发展动力和活力。要深化农村集体产权制度改革,按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,推进土地草牧场“三权”分置和宅基地制度改革,真正让农户的承包权稳下去、经营权使用权活起来,不断增加农民财产性收入。 

  二要推进农业供给侧结构性改革。加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,将休闲农业和乡村旅游作为我区深化农业供给侧结构性改革的重要方向,加快推进农业转型升级。在尊重三个镇不同资源禀赋的基础上,因地制宜做好产业植入文章,要支持有条件的村探索建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,调动各类经营主体积极性,鼓励农民通过土地入股、土地流转等多种形式参与经营。要健全完善龙头企业与农民利益联结长效机制,引进并扶持壮大一批农业产业化龙头企业,稳步推动农民致富增收。 

  三要巩固美丽乡村建设成果。近两年来,在推进美丽乡村建设过程中,区委、区政府倾注了大量心血,取得了阶段性成果,今年,我们要按照“村庄美、产业兴、农民富、风尚新”目标,落实好长效机制,抓好巩固提高。要把握乡村发展规律,顺应村情民意,以农民为主体推进人居环境整治,搞好城郊结合部、工矿区环境整治,彻底根治污泥浊水,全面消除脏乱差现象。要在大规模植绿建绿上下功夫,落实大规模国土绿化行动属地任务,鼓励市民、农户在住所周边栽种花草,引导社会各界积极参与植绿兴绿、护绿爱绿,严禁开荒偷牧行为。要开展弘扬时代新风行动,着力形成知书达礼、孝老爱亲新风尚。要充分发挥农村基层党组织作用,抓好农村基层党组织带头人队伍建设,推进乡村治理制度创新。 

  四要深化品质城市建设。城市的核心是人,要以市民对美好生活的需要为导向,努力使城市发展更有温度、更加便捷、更为舒适。着力完善基础设施,坚持量力而行搞建设,突出重点、分步实施,务实高效推进道路交通、地下管网、污水垃圾处理等基础设施升级完善,提高综合承载能力和公共服务能力。着力解决出行问题,围绕停车难、行车堵、公交线路少等老百姓反映强烈的问题,采取集中整治提升行动,切实改善市民出行条件。着力打造特色街区,将特色街区的规划建设提上重要议事日程,利用现有闲置厂区、仓库、楼宇资源,深化商贸领域供给侧改革,打造以电子商务、艺术交流、文化博览、旅游观光、酒吧餐饮、休闲娱乐等多样元素为主题的特色街区。着力推进精细化管理,以“绣花”功夫推进城市精细化管理,常态长效推进文明城市创建。按照城市园林四季见绿的理念,不断提升城区园林绿化的园艺化水平,为市民提供天蓝地绿水清的生态环境,营造文明和谐有序的社会氛围。着力建设智慧城市,将信息化贯穿于安全生产、环境保护、食品安全和城市管理方方面面,推动各领域、各行业、各部门的标准化共建共享。着力提升物业管理服务水平,持续开展老旧小区综合改造,开展物业管理服务专项整治行动,让所有小区有人管、管得好、可持续,让老百姓看到新变化。 

  (五)坚决有力做实做细民生工作,持续增强人民获得感、幸福感、安全感。要把坚持以人民为中心的发展思想与坚持实事求是的思想路线统一起来,不搞花架子,不走过场,真正把好事办实、实事办好,让群众真真切切受益。 

  一是坚持精准原则。越是在经济形势复杂多变、财政收支矛盾比较突出的情况下,我们越要高度重视保障改善民生,优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题。要立足东胜工作实际,坚持既尽力而为又量力而行的原则,切实解决突出问题,做到“精准施工”,突出抓好广大群众最关心的教育、医疗、就业三大问题,不再搞“大水漫灌”、大而化之,要做到有所为、有所侧重,着力在重点领域和薄弱环节精准发力。 

  二是改善基本民生。坚持教育优先,深化一校两址、分校分园办学,续建扩建中小学幼儿园,切实解决广大家长反映强烈的大班额、择校热、中小学生课业负担重等突出问题。加快“医联体”“医共体”“医生集团”建设,开展提升医疗服务水平专项行动,切实解决诊治水平低、服务质量差等问题。积极引进专业化养老服务机构,探索政府、社会合作服务模式,寓居家养老于医养服务中,打造全市最为便捷高效、智能互联、百姓认可的养老服务示范区。进一步完善城乡均等、功能齐全的就业服务体系,提升创业孵化基地和双创园平台功能,抓好重点人群就业创业。要深入贯彻落实习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员们回信的重要指示精神,努力创作出更多接地气、传得开、留得下的优秀作品,丰富群众文化生活。要认真办好全民阅读活动,大力推进公共文化场馆按区域覆盖免费开放。 

  三是保障兜底民生。切实解决住房困难家庭、新就业无房职工、大学生或外来务工人员等群体享受廉租房和公租房问题,让更多人实现“安居梦”。全面推进全民参保计划,完善最低生活保障制度,推进城乡低保统筹发展,确保动态管理下的应保尽保。健全覆盖城乡的社会救助体系,完善临时救助制度,做好城市低保边缘户、低收入群体的精准帮扶、精确救助工作,构筑全方位、零缝隙的兜底保障网,真正把民生底线兜住、兜牢。 

  悠悠万事,民生为先。我们所取得的一切成绩都归功于人民,我们所做的一切工作都是为了造福人民。要始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,始终把人民利益放在第一位,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,全心全意为人民服务。 

  (六)坚决有力加强和创新社会治理,持续维护社会大局和谐稳定。要充分认识到新形势下面临的新情况、新特点,增强风险意识,不断加强理念思路、体制机制、方法手段创新,提高社会治理现代化水平。 

  一要深入推进依法治区。推动高质量发展,离不开法治的引领和规范。要全面推行权责清单制度和法律顾问制度,推进依法行政,努力建设法治政府。深入推进行政执法体制改革,完善执法程序,规范执法行为,严格公正文明执法。要深化司法体制改革,支持法院和检察院依法独立公正行使职权,健全司法权力运行和监督制约机制,推进审判公开、检务公开、警务公开。要加强法治宣传教育,认真落实“七五”普法规划,在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。 

  二要持续加强公共安全监管。要牢记隐患就是事故、防范胜于救灾、责任重于泰山,全力有效防范化解公共安全风险。要严守安全生产红线,严格落实企业主体责任和部门监管责任,充分利用智慧城市联动指挥中心安全生产大数据平台,持续开展安全生产大检查,一刻也不松懈地抓好安全生产监管,确保大事不出、小事也不出。要筑牢网络安全防线,强化网上风险防范和舆情管控,提高网络治理能力。要维护好政治安全,严密防范、严厉打击敌对势力、暴力恐怖、民族分裂、极端宗教等活动。要完善立体化社会治安防控体系,始终保持对黄赌毒、缉枪治爆、电信诈骗等突出违法犯罪的严打高压态势,让“平安东胜”这块金字招牌更加锃(zèng)亮。 

  三要扎实做好维稳信访工作。要把人民的小事当成我们的大事,设身处地化解矛盾、解决问题,奔着“事要解决”去做工作。要加强无缝隙、全领域的矛盾纠纷排查化解,搞清底数、制定方案,化解存量、遏制增量,认真执行好县处级领导干部大接访制度。要加大对不同时期、不同阶段重点领域重点群体的稳控力度和案件处置力度,落实属地管理责任,推动领导干部到一线解决问题、化解矛盾。 

  稳定是发展的前提,没有稳定的环境,一切都无从谈起。我们要把维护安全稳定作为压倒一切的硬任务,牢牢把握社会稳定和长治久安这个着眼点和着力点,从严从实从细做好保安全、保稳定、促和谐各项工作,筑牢安全稳定的屏障。 

  三、坚持和加强党对经济工作的领导,为推动高质量发展提供坚强政治保证 

  面对新形势新任务,推动东胜经济实现高质量发展,就必须坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,把思想和行动统一到党的十九大精神上来,统一到中央、自治区党委和市委对经济工作的决策部署上来,科学把握、精准施策,全面提升党领导经济社会各项事业发展的能力和水平。 

  一要坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想。习近平新时代中国特色社会主义经济思想是我们领导经济工作、促进经济发展的根本遵循。要牢固树立“四个意识”,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义经济思想武装头脑,始终把经济工作紧紧抓在手上,不断提高把大势、明思路、定措施、抓落实的能力和水平,牢固树立正确发展观和政绩观,牢牢掌握工作主动权。要不断提高政治能力,善于从政治上去思考、谋划、推动工作,坚决反对分散主义、自由主义、本位主义、山头主义、地方保护主义,坚决反对上有政策、下有对策,防止不切实际地定目标、喊口号、编新词,更加坚决有力地把中央、自治区党委、市委和区委的各项决策部署落到实处,用实际行动维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。 

  二要着力提高领导经济工作的专业化能力。面对新时代的新目标新任务,各级党员领导干部要有知识不足、本领不足、能力不足的紧迫感,着眼于东胜经济社会发展中的重大问题,进行前瞻性、针对性和储备性政策研究,经常思考产业发展、城市治理、风险防控、民生改善等重大问题,培养专业能力,发扬工匠精神,弥补知识空白、经验盲区、能力弱项、本领短板,不断提高适应新时代、实现新目标、落实新任务的能力。要加强对经济工作的谋篇布局,增强把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律的能力,增强工作的前瞻性、战略性、全局性,牢牢掌握工作主动权。要进一步端正发展观、政绩观,淡化速度情结、强化质量观念,摆脱路径依赖,推进理念、制度、机制、方法创新,增强推动高质量发展的本领,努力成为领导经济工作的行家里手,不说外行话,不干外行事。 

  三要锤炼求真务实、狠抓落实的工作作风。要养成求真务实的工作作风,紧盯形式主义、官僚主义新表现,切实解决文件多会议多、表态多调门高、行动少落实差等突出问题,说实话、谋实事、出实招、求实效,既不能消极应付、不思进取,更不能冲动蛮干、急于求成,切实做到心无旁骛抓、脚踏实地干。要大兴调查研究之风,坚持需求导向、问题导向、效果导向,深入基层一线,找准短板弱项,完善政策举措,以过硬的作风推动经济社会高质量发展。要发扬狠抓落实的工作作风,用宽肩膀担当,靠真本领成事,以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,推动工作落实。特别是对已经定下的事情,要抢时间、抓进度,能立即办的立即办,该什么时间完成就在什么时间完成,绝不拖泥带水,贻误时机。各级领导干部要带头冲在一线,身体力行,领着干、带着干,挑最重的担子,啃最硬的骨头,带动形成真抓实干、奋发作为的干事风气和强大合力。 

  干好工作、干出业绩、干成事业,不仅需要良好的工作作风和昂扬的精神状态,更为关键的是要练就会干事、干成事的本领。面对新情况、新问题、新矛盾,我们只有须臾不怠增强能力、磨砺本领,才能从容应对新挑战,努力打开新局面。 

  同志们!新的使命在召唤我们,新的挑战也在考验我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚定信心、鼓足干劲,团结拼搏、埋头苦干,以时不我待、只争朝夕的紧迫感,为决胜全面建成小康社会、奋力开启建设现代化东胜新征程奠定坚实基础而不懈奋斗! 

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