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索 引 号: 000014349/ 分  类:市场监管、安全生产监管;
发布机构:东胜区人民政府 发文日期:2017年12月07日
名  称:鄂尔多斯市东胜区人民政府关于印发东胜区岁末年初安全生产大检查实施方案的通知
文  号:东政发〔2017〕88号 主 题 词: 
鄂尔多斯市东胜区人民政府关于印发东胜区岁末年初安全生产大检查实施方案的通知
各园区管理委员会,各镇人民政府,各街道办事处,区人民政府各部门,各直属单位:

  现将《东胜区岁末年初安全生产大检查实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

                                           鄂尔多斯市东胜区人民政府

                                               2017年11月17日

                                                 东胜区岁末年初安全生产大检查实施方案

  根据国务院安委办《关于切实做好岁末年初安全生产工作的通知》(安委办明电〔2017〕18号)精神,为切实做好安全生产工作,坚决遏制各类事故发生,确保今冬明春我区安全生产形势稳定,特制订本实施方案。

  一、指导思想

  深入学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,按照《中华人民共和国安全生产法》《内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》等法律规定要求,充分发挥各单位、各部门的安全生产监管职责,深入开展全区各行业领域安全生产大检查活动,着力解决各行业(领域)在安全生产工作中存在的问题,督促企业落实主体责任,努力促进全区安全生产形势持续稳定,切实维护人民群众生命财产安全。

  二、组织机构

  成立东胜区岁末年初安全生产大检查协调领导小组,全面负责我区大检查工作的组织领导和统筹协调。

  组      长:马玉清   区委副书记、政府代区长

  副  组  长:高屹东   区委常委、政府常务副区长

  李  芸   区委常委、政府副区长

  奇景阳   政府副区长提名人选

  解怀君   区政府副区长

  江  原   政府副区长提名人选 

  李晓东   政府副区长提名人选               

  刘小平   区安委办主任、安监局局长

  成    员:由区安委会各成员单位主要负责人担任

  领导小组下设6个检查小组,分别由分管区长、副区长提名人选任组长,负责分管领域安全生产隐患排查整治,对分管部门监管责任落实和企业主体责任落实情况进行检查。

  1.第一组

  组  长:高屹东   区委常委、政府常务副区长

  成  员:孙玉香   区财政局局局长

          杨桂莲   区编委办主任

          屈光荣   区国资委主任

  职能职责:负责做好分管部门的安全生产各项保障及隐患排查治理工作。

  2.第二组

  组  长:李  芸   区委常委、政府副区长

  成  员:白海宽   区发展和改革局局长

          张  俊   区人力资源和社会保障局局长

          刘翠玲   区卫计局局长

          刘月星   区教育局局长

          刘向东   区文化体育旅游局局长

          张爱全   区体育发展办主任

          董翠香   区旅游发展办主任

          苗旺军   区商务局局长

  职能职责:负责燃气管道以及教育、卫生、商场、市场、旅游景区、文体娱乐场所等人员密集场所的安全生产隐患排查整改工作;负责督查、强化分管领域各部门监管责任、企业主体责任的落实。

  3.第三组

  组  长:奇景阳   政府副区长提名人选

  成  员:杨志明   区司法局局长

          祁永明   区城市管理行政执法局局长

          白永利   区公安分局副局长、交警大队大队长

          张利民   区消防大队大队长

  职能职责:负责全区消防、民爆以及交通领域安全隐患排查整改工作;负责督查、强化分管领域各部门监管责任、企业主体责任的落实。

  4.第四组

  组  长:解怀君   政府副区长

  成  员: 王俊峰   区经济和信息化局局长

          史茂林   区煤炭工业管理局长

          魏牡丹   区环境保护局局长

          王生荣   区国土资源局局长

          刘小平   区安全生产监督管理局局长

          李春秋   区交通运输局局长

          千  锐   区民族宗教事务局局长

          边景旭   区客运管理分局局长

          李海东   区货运管理分局局长

  职能职责:负责工矿、非煤矿山、交通、易燃易爆、危险化学品、客运、货运以及民族宗教等行业领域安全隐患排查整改工作,负责督查、强化分管领域部门监管责任、企业主体责任的落实。

  5.第五组

  组  长:江  原   政府副区长提名人选

  成  员:高利荣   区林业局局长

          张志远   区农牧业局局长

          王智利   区水务和水土保持局局长

          常俊芳   区民政局局长

          李  茜   区科技局局长

          李  文   区粮食局局长

          刘庆国   区食品药品监督管理局局长

          高  瑛   区质量技术监督局局长

          郝靖杰   区农机总站副站长

  职能职责:负责全区农、林、水等领域的安全隐患排查整改工作;负责督查特种设备的监督检验;负责督查、强化分管领域各部门监管责任、企业主体责任的落实

  6.第六组

  组  长:李晓东   政府副区长提名人选

  成  员:边学渊   区房产管理局局长

          谈盟源   区房屋征收管理局局长

          撖飞鹏   区园林绿化事业局局长

          贾国玉   区环境卫生事业局局长

          潘建平   区基建办主任

          韩  军   区市政管理局局长

          张明月   区城市建设局总工程师、副局长

  职能职责:负责建筑、城市燃气、市政、园林绿化、环卫等行业领域的安全隐患排查整改工作;负责督查、强化分管领域各部门监管责任、企业主体责任的落实。

  三、检查范围、时间和检查方式

  (一)检查范围

  各园区管委会,各镇人民政府,各街道办事处,区安委会成员单位所辖生产经营单位。

  重点检查危险化学品和烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、冶金工贸、道路交通、建筑施工、电力、特种设备、民爆器材、燃气管道(站点)、消防、酒店、旅游景点、宾馆饭店等。

  (二)检查时间

  从2017年11月20日开始,至2018年3月31日结束。

  (三)检查方式

  通过企业全面自查自纠、行业监管部门全覆盖检查、专家组重点查、督查组回头看等方式,全面开展隐患排查、检查、督查、整改工作。

  1.企业全面自查自纠。各生产经营单位要根据自身实际,集中力量对本企业各项规章制度、工艺流程、工作岗位安全生产状况进行全面自查自纠,坚决做到不留死角,对发现的问题,要制定整改方案,确保隐患按期完成整改。

  2.行业监管部门全覆盖检查。各部门要在企业自查自纠的基础上,认真组织开展本行业安全生产检查。确保对监管领域内的企业逐个进行检查,全面掌握企业工作开展情况,对违法违规行为、隐患和问题未按要求时限整改落实的,严格依法查处。

  3.专家组重点检查。企业和重点部门必须聘请专家,对煤炭、人员密集场所、建设、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、工贸、非煤矿山等重点行业领域进行新一轮的专家查隐患专项行动,从源头发现并消除隐患,确保安全生产形势稳定。

  4.督查组全程跟踪督查。由政府督查室、区安委办联合成立专项督查组,通过查阅部门档案资料、实地检查企业等方式,全面开展安全生产督查检查,督促行业主管部门的监管责任和企业主体责任有效落实。

  、检查内容

  (一)部门监管责任落实情况

  1.国家、自治区、鄂尔多斯市及东胜区安全生产工作会议精神贯彻落实情况。

  2.安全生产责任体系建设情况,属地监管和部门监管责任以及“三个必须”落实情况。

  3.《东胜区2017年度安全生产问题清单(任务清单)》落实情况。

  4.督促企业严格执行《内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》情况。

  5.煤矿全面安全“体检”、危险化学品安全综合治理开展情况,道路交通、建筑施工、消防、城镇燃气、电力等重点行业领域及人员密集场所安全专项治理情况。

  6.严厉打击各种安全生产和职业健康违法违规行为情况。

  7.上级督查发现问题整改情况。

  8.遏制重特大事故开展情况,安全风险辨识、分级管控和隐患排查治理情况,严格安全准入、强化源头管控情况。

  9.标准化创建、网格化建设建立等情况。

  10.信息化建设情况,重点行业监控视频及监测数据接入情况,三大园区及14个重点部门手持执法终端使用情况。

  11.生产安全事故调查处理、公布情况和安全生产举报办理情况。

  12.部门聘请专家开展安全生产检查工作落实情况。

  (二)企业主体责任落实情况

  1.生产经营单位建立安全生产责任制情况。一是生产经营单位主要负责人、安全生产管理机构、安全生产管理人员履职情况;二是设立党组织的企业“党政同责、一岗双责”落实情况;三是安全生产组织领导机构及管理机构设立情况;四是注册安全工程师等专业人员配备情况;五是企业制定涵盖生产经营全过程和全体从业人员的安全生产规章制度和操作规程情况及保障安全生产规章制度和操作规程落实情况。

  2.企业保障和改善安全生产条件情况。一是企业是否按照行业标准足额配备安全费用,是否严格按照要求及时足额提取并管好用好安全费用;二是高危行业是否按规定缴存安全生产风险抵押金或购买安全生产责任险;三是企业是否依法参加工伤保险,为从业人员缴纳工伤保险费;四是新建、改建、扩建建设项目安全设施和职业卫生“三同时”制度落实情况;五是劳动防护用品发放使用情况;六是新技术、新工艺、新装备和新材料应用情况。

  3.生产经营单位安全生产教育培训活动开展情况。一是安全培训工作开展情况;二是企业是否建立安全生产教育培训档案,做到一人一档;三是“三项岗位人员”及特种作业人员持证上岗情况;四是安全生产相关法律法规宣传情况;五是矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通运输企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识与管理能力考核合格情况。

  4.生产经营单位安全生产管理情况。一是企业是否依法取得安全生产许可;二是有关安全生产的法律、法规、标准落实情况;三是企业是否定期开展安全检查,并建立健全隐患整改台账,积极整改存在的问题;四是企业是否依法对安全生产设施、设备或项目进行安全评价;五是企业标准化建设情况;六是重大危险源登记、建档、检测、评估、监控和应急预案制定和落实情况

  5.《生产安全事故报告和调查处理条例》贯彻落实情况。一是应急救援预案编制情况;二是企业是否配备相应的应急救援器材和设备,是否定期组织演练;三是事故报告情况;四是企业是否深刻吸取事故教训,举一反三,开展事故预防活动。

  6.安全隐患整改闭环管理情况。落实安全隐患排查治理制度,开展隐患自查自改自报,实行整改闭环管理情况;今年以来日常监管执法和安全巡查、检查、督查等发现的问题与隐患整改落实情况。

  7.作业现场日常管理情况。对安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护情况;开展安全风险辨识、评估、分级和公告落实情况,对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源等级建档、制定和落实管控措施情况。

  8.信息化建设情况。积极配合行业主管部门开展相关工作,按时接入监控视频和监测数据,利用手持执法终端开展自查自检自纠情况。

  9.标准化建设情况。实施安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况。

  10.各项安全冬季防范措施落实情况。

  五、责任落实 

  各园区管委会,各镇人民政府,各街道办事处,安委会各成员单位负责组织本园区、本辖区、本行业的安全生产专项检查行动。要认真分析安全生产形势,严格落实“党政同责,一岗双责,齐抓共管、失职追责”的总要求,组织开展好专项检查工作,深化重点领域的专项整治和打非治违。

  (一)三大园区:组织本园区监管部门协同开展安全生产大检查,突出危险化学品、工贸、建筑施工、消防、人员密集场所等重点行业领域,制定工作方案,认真开展工作。

  (二)安监部门:负责组织、协调、指导、督查我区安全生产大检查工作。一是全面开展危险化学品综合治理,强化重点地区集中整治,以“查源头、查制贩、查防控、查落实”为重点,逐一深化治理措施。对所辖危险化学品企业进行逐一摸底排查,准确掌握企业的安全生产现状。二是抓好烟花爆竹存储、装卸、批发、销售等各个环节的安全监管,重点检查零售经营网点的烟花爆竹销售许可证、营业执照和从业人员培训合格证合法有效情况和按规范摆放、储存烟花爆竹情况,消防器材、禁烟禁火标识设置情况等内容涉氨制冷企业液氨使用专项治理情况及设备、管道、阀门日常维护、定期安全检测检验情况;有毒有害作业场所报警装置设置及运行情况。

  (三)煤炭部门:重点检查煤炭企业安全生产主体责任落实情况;煤矿隐患排查治理和重大危险源监控情况;煤矿安全监管重点环节、监管盲点情况;煤矿安全质量标准化建设和生产安全事故应急预案编制及演练情况;煤矿从业人员安全生产培训情况;认真开展煤矿全面安全“体检”,严防煤矿超能力、超强度、超定员组织生产,加强现场管理。

  (四)商务部门:强化对商场、市场、酒店、地下商场的安全监管,重点检查企业消防安全主体责任落实、场所合法性、建筑防火、安全疏散、消防设施配备、安全用火用电、安全施工等内容。

  (五)消防部门:重点检查劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍、地下建筑和“三合一”、“多合一”场所,以及地下商场、学校(幼儿园)、医院、养老院、图书馆、展览馆、商场、宾馆、饭店、建筑工棚、农(集)贸市场、批发市场、网吧、娱乐场所等人员密集场所的消防设备设施、安全出口及疏散通道设置、人员教育培训、消防火灾和拥挤踩踏应急预案适用性及演练情况。

  (六)教育部门:重点检查实验室危险化学品使用管理情况;校舍、校车安全管理情况;消防、水、电、暖、气等设施设备日常安全管理情况;重点部位防火灾、防拥挤踩踏措施制定落实及应急演练,学生安全教育等情况。 

  (七)文化、体育、旅游部门:突出图书馆、博物馆、网吧等文化娱乐场所及体育经营场所的安全检查,对安全出口、消防设施、救生设施、警示标识等进行全面检查,注重消防安全,保证应急灯、消防栓、灭火器等消防设施在位、完好、数量充足,确保疏散通道畅通无阻,疏散门无锁闭现象。强化旅游景区(点)内游乐设施设备、旅游车辆、旅游线路安全管理,重点检查群体游客聚集场所防火灾、拥挤踩踏等应急预案适用性及演练情况。

  (八)建设部门:加强建设工程安全监管,严查违法分包转包、以包代管、包而不管等问题。重点检查起重机、塔吊、脚手架等设施设备安全管理和现场作业防高处坠落、物体打击、坍塌等情况;停缓建工程安全生产管理情况;施工单位施工现场安全管理情况;有毒有害作业场所安全作业措施落实情况;城市燃气管网保护安全管理制度建立及落实情况;城市燃气监督管理情况。要加大液化石油气的监管力度。

  (九)交通部门:以“两客一危”等重点车辆、高速公路等重点路段和恶劣天气下的巡查管控为重点,突出抓好春运等重要节点的安全监管,重点检查车辆无证运输、非法改装、非法营运、超速、超员、超载、疲劳驾驶等情况,加强道路施工现场安全监管。

  (十)经信部门:负责供电企业安全监管,检查要覆盖绝缘、继电保护、热控、管道连接、锅炉、汽机等各项内容。

  (十一)房管部门:加大对锅炉、供热系统等设备的巡查检修力度,对供热区域及附属设备、蒸汽和高温水管网、煤场和管网抢修现场进行全面检查。

  (十二)质监部门:重点检查电梯、气体充装和充装设备、压力容器、压力管道、大型游乐设施等特种设备的生产、经营、使用管理单位主体责任落实情况;特种设备日常维修保养、定期检验情况。

  (十三)发改部门:重点做好油气输送管道的安全生产监督检查。

  (十四)卫计部门:加强医疗卫生机构的安全监管,重点强化医用危险化学品的监督管理。

  (十五)各镇、街道:切实落实属地监管责任,摸清底数,掌握本辖区安全生产状况。加大非法违法液化石油气瓶的摸排力度,逐一排查小区出租房屋、地下空间和车库的使用情况,严防违法违规储存易燃易爆物品。

  (十六)其他行业领域主管部门都要开展安全生产大检查,督促企业切实履行好安全生产主体责任,确保我区安全生产形势稳定。 

  六、工作要求

  (一)认识要高。进入冬季,部分生产经营建设活动进入旺季,交通运输繁忙,一些企业抢工期、赶进度、增效益意愿强烈,加之天气影响,诱发事故的因素增加。各部门、各单位要清醒认识当前安全生产形势的严峻性、复杂性,切实强化政治自觉和行动自觉,认真学习贯彻落实党的十九大精神,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,进一步加强领导、落实责任,结合实际深入分析岁末年初安全生产的规律特点,超前研判可能出现的各种安全风险,制定采取针对性的管控措施,全力抓好各项安全防范措施落实,严防各类事故发生,确保安全生产形势稳定。

  (二)检查要实。各部门、各单位要总结梳理前一阶段大检查发现的问题,针对存在的薄弱环节、漏洞和突出问题,结合当前经济运行形势和今冬明春安全生产特征,深化安全生产大检查,突出重点地区、重点领域、重点单位和重点环节,重点检查企业落实冬季安全防范措施、现场安全管理和重大危险源监控、关键设施装置安全运行维护等情况,发现隐患立即整改。一时不能整改的要落实整改责任措施、严密监控;存在重大隐患且不能保证安全的,要坚决停产整顿。坚决防止风险管控不到位、隐患整治不彻底而发生事故。对整改责任不落实、整改不到位的,要依法依规严肃问责。

  (三)整改要真。各生产经营单位要组织对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位进行全面排查,制定风险防控措施,建立安全隐患清单和整改清单,落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案,彻底整改安全隐患。隐患清单和整改落实情况要及时汇总上报,所有发现隐患必须按时录入安全生产信息化管理平台。

  (四)督查要硬。各行业主管部门对所辖生产经营单位的安全生产工作要进行督查,在落实监管责任的同时,督促企业强化落实主体责任。区安委会将对各部门安全生产工作开展情况进行不定期督查,所有安全生产隐患排查和整改情况作为年度目标责任制考核依据。

  (五)机制要好。各部门、各单位要进一步完善安全生产预测预警和应急协调联动机制。气象部门要加强灾害性天气的监测和预报预警工作,及时发布预警信息,督促指导企业和全社会有效防范应对。要进一步完善安全生产应急预案,做好应急救援队伍、装备、物资准备,确保一旦发生事故险情能及时科学有效应对。要充分利用各类媒体,采取多种形式,加强冬季用火用电用气、消防、交通等安全知识和逃生自救等常识宣传,进一步增强社会公众安全意识,提高避险减灾技能。

  各部门、各单位要在11月27日前制定并上报大检查方案,并在每月25日前报送阶段性总结,2018年3月20日前上报岁末年初大检查工作总结。检查过程中发现的隐患必须在检查当日16时前录入安全生产信息管理平台,各部门检查情况均以平台数据为准。上述上报内容纸质版以正式文件上报至区安委办(市民中心616),电子版报送至邮箱(dsanweiban@163.com)。

                             
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