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索 引 号: 000014349/2014-06337 分  类:国民经济管理、国有资产监管;业务工作
发布机构:东胜区人民政府 发文日期:2014年12月11日
名  称:鄂尔多斯市东胜区人民政府关于印发贯彻落实自治区银行业支持鄂尔多斯市经济转型发展及风险防控指导意见实施方案的通知
文  号:东政发〔2014〕171号 主 题 词: 
鄂尔多斯市东胜区人民政府关于印发贯彻落实自治区银行业支持鄂尔多斯市经济转型发展及风险防控指导意见实施方案的通知
各园区管理委员会,各镇人民政府,各街道办事处,区人民政府各有关部门:

  现将《东胜区贯彻落实自治区银行业支持鄂尔多斯市经济转型发展及风险防控指导意见的实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

                                                                             鄂尔多斯市东胜区人民政府

                                                                                 2014年11月18日

 

  东胜区贯彻落实自治区银行业支持鄂尔多斯市经济转型发展及风险防控指导意见的实施方案

 

  为深入贯彻落实《内蒙古自治区人民政府批转内蒙古银监局关于银行业支持鄂尔多斯市经济转型发展及风险防控指导意见的通知》(内政字〔2014〕214号)和《鄂尔多斯市贯彻落实自治区银行业支持鄂尔多斯市经济转型发展及风险防控指导意见的实施方案》(鄂府发〔2014〕59号)文件精神,加快推进我区经济转型发展,有效防范化解金融风险,保障经济社会协调可持续发展,结合实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  深入贯彻落实党的十八大、十八届四中全会精神和自治区“8337”发展思路、自治区党委九届十一次(全委)扩大会议,及市委三届五次全委(扩大)会议精神,坚持“政府主导、企业主体、银行扶持”的原则,积极发挥银行业对我区经济转型发展的支持作用,持续加强对重点行业、重点企业、重点项目和经济发展薄弱环节的金融支持,发展壮大实体经济,促进全区经济社会平稳健康发展。

  二、基本原则

  (一)坚持市场主体原则。银行和企业都是市场主体,在推进我区经济转型发展进程中,既要发挥银行的支持作用,又要充分调动企业的积极性和主动性,实现银企互利共赢发展。在帮助重点企业发展、重点项目建设和处置化解企业风险过程中,既要依法保护银行债权,又要维护企业正常生产经营,兼顾双方利益,协调平衡好两者的债权与债务关系。

  (二)坚持统筹兼顾原则。坚持政府、银行和企业统一协调,携手合作,共克时艰,努力维护和兼顾各方合法利益,形成政银企三方合作、互惠共赢的良好局面;坚持优胜劣汰、分类指导,加大对重点企业、重点项目和关键领域的金融支持力度。对暂时存在困难的企业,多渠道给予融资支持;对无法救助的风险企业,积极推进破产清算、兼并重组。

  (三)坚持归口管理原则。按照“谁主管、谁负责”的原则,坚持属地管理、行业归口、部门联动、有序处置、平稳推进,将银行支持地方经济转型发展、防控风险作为一项重点工作,积极组织开展对重点企业的风险排查和监测预警,优先支持符合我区经济转型发展的企业和重点建设项目。

  (四)坚持防范风险原则。有效发挥政府的主导作用,加强组织协调,采取综合保障措施,及时防范化解金融风险。企业要诚实守信、合法经营,认真履行还贷责任。银行要全面落实金融改革的各项政策,做到提足拨备、风险可控、资本充足,有效防范各类金融风险,确保不发生区域性和系统性金融风险。

  三、主要任务和推进措施

  (一)政府要发挥主导作用

  1.确定重点帮扶企业和重点支持项目名单。由各园区及各行业主管部门梳理排查并提出需要银行重点帮扶的企业和项目名单,提交区政府审定。重点帮扶企业和项目实行分管责任制,由区人民政府分管领导牵头组织各相关部门、企业与银行协商对接,对纳入名单的企业采取“一企一策”的方式协助企业解决发展中遇到的困难和问题。(责任领导:区人民政府各分管副区长。牵头单位:区政府办公室。责任单位:各园区,区发改局、经信局、煤炭局、农牧业局、交通运输局、建设局、房管局、商务局、文化局、旅游局、金融办)

  2. 有效缓解政府偿债压力。根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《鄂尔多斯市委市人民政府关于进一步加强政府性债务清理化解工作的指导意见》(鄂党字〔2014〕7号)、《鄂尔多斯市人民政府关于公布〈鄂尔多斯市政府性债务管理办法〉的通知》(鄂府发〔2014〕21号,下称《债务管理办法》)、《鄂尔多斯市化解政府性债务领导小组办公室关于印发全市政府性债务化解工作实施方案的通知》(鄂化债〔2014〕1号)和《鄂尔多斯市东胜区委区人民政府关于开展“清债行动”的通知》(东党字〔2014〕29号)文件精神,按照“分类管理、区别对待、逐步化解”的原则,甄别细分债务类型,摸清债务底数,理清债务链条。对政府融资贷款债务,积极主动协调各相关金融机构,对即将到期的政府性融资贷款进行延期、转贷和降息,将短期限、高利率的贷款置换为中长期、低利率的贷款,有效缓解政府偿债压力。区财政局要积极与市财政局对接,提前做好地方政府债券发行准备工作。(责任领导:刘永杰副区长。牵头单位:区国有资产监督管理委员会。(责任领导:刘永杰副区长。牵头单位:区国有资产监督管理委员会。责任单位:区财政局、金融办、城投集团公司。)

  3.全面梳理政府融资平台。由区国有资产监督管理委员会牵头全面摸底调查我区政府融资平台各类贷款基本情况,逐月制定还款计划,逐笔确定还款日期、还款金额和偿债资金来源。加快推进区属国有企业改革重组工作,进一步规范国有企业经营行为,激发国有企业发展活力,提升国有企业实力。(责任领导:刘永杰副区长。牵头单位:区国资委。责任单位:区财政局、金融办、城投集团公司。)

  4.严厉打击逃废债行为。协调公、检、法机关联合严厉打击恶意拖欠和逃废银行债务行为。区法院要成立金融法庭专门负责金融机构诉讼案件的审理和执行工作,加快案件受理和审判进度。区公安分局要依法对涉嫌逃废金融债权案件做到快速立案、快速侦办,加大资产追缴力度。将欠债不还,不守信用,逃避债务,规避、抗拒执行人员列入失信被执行人名单库,通过禁止失信人员乘坐飞机、列车软卧,限制其在金融机构贷款或办理信用卡等方式,对失信被执行人进行严格限制,坚决打击逃废金融债权违法违规行为,努力维护银行合法权益,营造良好的地区金融发展环境。区国土资源局、区房产管理局等部门要建立“绿色通道”,为银行各类动产、不动产权属和抵押登记提供“一站式”服务。(责任领导:刘杰、刘永杰副区长。牵头单位:区委政法委。责任单位:区法院、检察院、公安分局、房产管理局、国土资源局、国税局、地税局。)

  5.加大风险企业处置力度。设立风险企业信息库,将企业生产运行、资产负债、资金周转、偿贷、融资、担保等情况进行跟踪监测,及时发现企业运行风险。鼓励企业积极自救,及时处置闲置资产,加快“瘦身”,“瘦身”后的资金必须主要用于企业主营业务,确保“瘦身”后企业能正常生产经营。对已陷入困境的企业,通过资产重组、债转股权等措施解决资金危机。(责任领导:区人民政府各分管副区长。牵头单位:区金融办、经信局、商务局、房产管理局。责任单位:区发改局、煤炭局、农牧业局、交通运输局、城市建设局。)

  6.健全完善担保和再担保体系。向东胜区有实力的担保公司注资,扩大本地担保公司实力,同时加强与区外大型再担保公司的合作,健全再担保体系,增强融资性担保公司融资担保能力。(责任领导:刘永杰副区长。责任单位:区金融办、发改局、经信局、财政局、国资委、煤炭局、房产管理局。)

  7.完善预警机制及风险处置机制。积极与金融企业沟通对接,及时掌握金融风险预警信息,对虚假贷款、贷款程序不规范、与民间高利贷串通谋利等行为,要依法打击,维护良好的金融秩序。密切关注金融风险,完善金融应急预案,确保金融稳定运行。重点监控地方法人金融机构经营情况,确保不发生地区性金融风险。(责任领导:刘杰、刘永杰副区长。责任单位:区公安分局、金融办。)

  (二)企业要发挥主体作用

  1.加快转型发展。东胜区各企业要对自身进行全方位的诊断分析,找到自身的优势、劣势,以及面临的机会和风险,合理规划企业经营发展战略,加快转型发展;科学制定投资、经营计划,加强财务管理,调整负债结构,保持合理的负债率。(责任领导:区人民政府各分管副区长;责任单位:区发改局、经信局、商务局、煤炭局、房产管理局、工商局、金融办。)

  2.树立诚信意识。诚信是企业生存之本,东胜区各企业要高度重视诚信建设,按照政府及银行要求,实事求是地提供企业的生产经营、融资、财务、担保等情况,真实反映企业资产负债情况及存在困难,坚决做到不隐瞒,不虚报,不等不靠,客观面对现实,制定切实可行的还贷方案,增强自身发展信心,努力实现帮扶目标。(责任领导:区人民政府各分管副区长;牵头单位:区发改局、经信局、商务局、煤炭局、房产管理局、工商局、金融办。)

  3.主动化解债务。企业要积极主动加强与银行的沟通交流,全力争取银行的支持;对已经逾期或即将到期的银行贷款,积极筹措资金给予偿还,不转移资产,不逃避债务,主动处置闲置资产或进行资产、股权重组等措施,将所得资金优先用于偿还银行贷款。(责任领导:区人民政府各分管副区长,牵头单位:区经信局、房产管理局、煤炭局;责任单位:区发改局、商务局、金融办、工商局。)

  4.严厉打击违法行为。列入全市重点帮扶企业、重点支持项目和风险预警企业名单的企业,要自觉服从政府统一协调,积极配合银行开展工作,及时准确地向有关部门和金融机构通报生产运行、资产负债等情况,对已取得的银行续贷资金,企业要专款专用,不得擅自挪用,并主动接受监督;对不积极履行还贷义务的、有恶意逃废银行债务行为的企业,一律取消其享受各项优惠扶持政策的资格,并剔除出重点帮扶企业、重点支持项目名单;涉及违法犯罪的,依法移交司法机关处理。(责任领导:区人民政府各分管副区长;牵头单位:区经信局、区公安分局、区法院、区检察院;责任单位:区金融办、商务局、煤炭局、房管局、农牧业局、工商局。)

  (三)银行要发挥帮扶作用

  1.突出金融扶持作用。各银行对东胜区重点企业和重点项目要做到不抽贷、不压贷、不缓贷,原则上对存量贷款不增加额外的担保负担,不随意提起诉讼,共同支持企业渡过难关。各主贷银行要积极帮助企业通过规划信贷结构、利用续贷借新还旧、置换业务品种、调整贷款期限等方式,帮助企业降低融资成本,实现银企共渡难关;各银行要争取新增贷款,简化审批流程,加快审批速度,满足企业资金需求,确保新增贷款只增不减。要大力创新金融产品,通过组织银团贷款、发行票据等方式,多渠道为企业和项目提供资金支持。(责任领导:区人民政府各副区长;责任单位:区金融办、工商局,各银行业金融机构)

  2.促进地方经济转型发展。各银行要积极主动向总行或上级分行汇报我区的经济社会发展情况和发展潜力,积极争取政策支持。要加大对装备制造业、旅游文化、健康休闲、商贸物流等产业的信贷扶持力度,促进产业结构调整优化。加大对重点项目的信贷支持,保证重点在建、续建项目资金需求,积极支持重大基础设施和保障性安居工程等民生工程建设,保障重点项目顺利推进。(责任领导:区人民政府各分管副区长;责任单位:区金融工作办公室,各银行业金融机构)

  3.加大对中小微企业的支持力度。各银行应根据中小微企业生产经营特点、规模、周期和风险状况等因素,合理设定中小微企业流动资金贷款期限,满足企业生产经营的正常资金需求,避免由于贷款期限与中小微企业生产经营周期不匹配增加中小微企业的资金压力。要鼓励银行积极开发符合中小微企业资金需求特点的流动资金贷款产品,科学运用循环贷款、年审制贷款等便利借款人的业务品种,采取分期偿还贷款本金等更为灵活的还款方式,减轻中小微企业还款压力;要积极创新中小微企业流动资金贷款服务模式,对流动资金周转贷款到期后仍有融资需求,又临时存在资金困难的中小微企业,经其主动申请,银行可提前按新发放贷款的要求开展贷款调查和评审。(责任领导:康占飞副区长;责任单位:区经信局、金融办,各银行业金融机构)

  4.加大政府融资平台贷款支持力度。各银行要遵循“总量控制、分类管理、区别对待、逐步化解”的原则,以控制总量、优化结构、隔离风险、明晰职责为重点,加强对政府融资平台贷款的风险管控。对即将到期的融资平台贷款建立统计监测制度,加强政府平台类贷款风险提示,通过展期、续贷、转贷等方式,对融资平台贷款给予最大限度支持。(责任领导:刘永杰副区长;牵头单位:区国资会;责任单位:区财政局、金融办、城投集团公司,各银行业金融机构)

  5.强化信贷风险防范和处置。各银行要建立防范和处置风险应急工作机制,制定处置金融风险应急预案,建立风险预警企业信息库,将出险企业及时反馈至区人民政府、监管部门和司法机关,启动应急预案,尽快化解金融风险。各银行要多管齐下,因企制宜,不断探索清收化解不良资产的新思路、新办法,加强与企业协商,发现有逃废债务苗头的企业,及时报告司法机关;积极配合司法机关按照司法程序处置不良资产,维护金融债权安全;积极与资产管理公司合作,通过上划、打包、出售等方式处理不良资产。各银行要按风险真实状况提足拨备、做实利润,提高应对信贷风险能力。(责任领导:刘杰、刘永杰副区长;责任单位:区法院、公安分局、金融办、工商局,各银行业金融机构)

  四、工作要求

  (一)统一思想,提高认识。各有关部门要充分认识此项工作的重要性,牢固树立大局意识,以高度的政治责任感和历史使命感,克服一切困难,严格按照有关管理规定和要求,认真开展银行业支持地方经济转型发展有关工作。

  (二)落实责任,形成合力。各园区、各行业主管部门要切实加强领导,主要负责人要亲自负责,建立相应的工作机构,明确工作人员。各有关部门要各司其职,加强联动,敢于担责,切实帮助企业和银行解决好有关问题。各银行要指定专门联系人,积极配合相关部门及时处置和化解风险,自觉接受和落实政府的组织协调。广大企业要增强信心,积极维持企业的正常生产经营,加快转型升级;相关困难企业要主动自救,制订切实可行的解决方案,以诚信的态度落实好有关工作,千方百计共渡难关。

  (三)强化督查,加强调度。区政府督查室要联合区监察局、金融办定期监督检查并通报各相关部门工作开展情况。同时,要加大监察和问责力度,对工作措施不实不力、推诿扯皮的部门按相关规定问责。各部门要建立信息报送制度,定期向区金融办报送各项工作进展情况。区金融办要以“旬通报、月报告”的形式,梳理汇总银行业支持我区经济转型发展和金融风险防控情况报区委、区人民政府;重要工作信息要随时报告。

  (四)强化宣传,营造氛围。宣传部门和各新闻媒体要充分运用电视、报纸、网络、微信平台等媒体,宣传报道各项工作开展情况,坚持正面宣传,公正报道,努力营造良好的社会舆论氛围。对“假倒闭、假破产”、造谣惑众等行为要及时澄清,并依法予以处理,在全社会树立帮助、支持企业发展的良好氛围,共同促进全区经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

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