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索 引 号: 000014349DSQ013/2018-02094 分  类:市场监管、安全生产监管;业务工作
发布机构:东胜区安监局 发文日期:2018年04月08日
名  称:东胜区安全生产监督管理局关于印发东胜区2018年危险化学品烟花爆竹安全监管非药品类易制毒化学品监管工作要点的通知
文  号:东安监发〔2018〕51号 主 题 词: 
东胜区安全生产监督管理局关于印发东胜区2018年危险化学品烟花爆竹安全监管非药品类易制毒化学品监管工作要点的通知
各园区安监局,区安全生产监管综合执法局:

  现将《东胜区2018年危险化学品烟花爆竹安全监管非药品类易制毒化学品监管工作要点》印发你们,请认真贯彻落实。

  附件:鄂尔多斯市安全生产监督管理局关于印发鄂尔多斯市2018年危险化学品烟花爆竹油气管道安全监管非药品类易制毒化学品监管工作要点的通知

                                                                                     东胜区安全生产监督管理局

                                                                                             2018年4月8日 

东胜区2018年危险化学品烟花爆竹安全监管非药品类易制毒化学品管理工作要点

  2018年,全区危险化学品烟花爆竹安全监管工作以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为宗旨牢固树立安全发展理念,深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》及国家、自治区、市安全生产要求,全面落实市委、政府和区委、政府工作部署,以不发生产安全事故为目标;全面落实危险化学品安全综合治理,加强政府监管,落实分类监管措施,督促企业切实落实安全生产主体责任,突出抓实企业全员安全生产责任制落实,严格行政审批和执法检查,着力构建和巩固安全风险管控和隐患排查双重预防机制,持续加强企业信息化、自动化和标准化建设推动全危险化学品和烟花爆竹行业安全生产形势持续稳定。

  一、实,推进危险化学品综合治理各项工作 

  一是全力推进确保如期完成年度任务。坚持把综合治理作为贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》的重要举措,在巩固提升现取得成果的基础上,综合运用巡查、考核、通报等多种手段,对重点部门、单位进行专项督导检查,督促推动各单位如期完成2018年3月前整治第一阶段和年度工作任务目标。二是继续深入开展安全风险摸排。推动督促涉及危险化学品监管的部门全面深入摸排危险化学品安全风险和重大危险源,建立健全覆盖各部门、各环节、各领域的“一张图一张表”。三是全面开展诊断评估和专项整治。部署开展危险化学品生产企业安全风险评估诊断定级和爆炸性化学品生产装置定量安全评估,摸清掌握企业安全风险管控情况,实施科学化精准化监管;继续深化反“三违”、罐区、特殊作业、安全设计诊断和自动化改造提升专项整治、推进加强安全仪表系统管理,严格规范承包商等第三方安全管理,有效遏制生产安全事故发生。四是加快提高信息化水平。全面启用东胜区安全生产信息管理平台,充分利用“一张图”系统,继续完善企业信息和远程监管能力,加强对危险化学品和烟花爆竹企业的在线监控,使用极安系统开展隐患排查信息上报。五是加快推动体制机制建设。推进深入落实“三个必须”要求,进一步理清各部门危险化学品监管的责任,完善制定各部门危险化学品安全监管权责清单,有力推进监管责任落实。六是充分发挥安委办综合协调工作,加强与有关部门协调配合,推进监管体制建设、风险排查管控、规划布局准入、工程质量监管、人才培养、信息平台建设等重点工作的落实。六是加强考核督查,紧盯工作进展,强化工作实效,推动各项工作按计划进行。

  二、强化监管,推动企业落实安全生产主体责任

  格行政许可。一是加强建设项目“三同时”监管,配合市安监局做好建设项目“三同时”审查工作,严把企业准入关按照《国家安全监管总局关于印发遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作意见的通知》(安监总管三〔2016〕62 号)要求,加强涉及“两重点一重大”的危险化学品生产经营新、改、扩建项目试生产审查监管督促企业完善试产方案,确保试生产安全。要加强新建项目的事前监管,新建危险化学品生产和大型储存企业必须建在化工园区,不在化工园区的一律不准开工建设严格延期换证时限,督促并告知辖区内企业在安全生产(经营)许可证到期前三个月提出换证申请,对有效期届满不符合延期换证条件,或未提出延期换证申请,或未被批准延期换证的企业,一律暂扣其安全生产(经营)许可证,停产、停业整改。

  (二)严格执法检查。以查大风险、除大隐患、有效预防事故为目的,制定详细的执法计划,按照《化工(危险化学品)重点检查指导目录》《化工和危险化学品生产经营单位重大事故隐患判定标准》《烟花爆竹生产经营单位重大事故隐患判定标准》等规定,研究制定执法检查的重点,严格执法检查,查出问题一律依法上限处罚。二要继续深入开展规范式执法和剖析式执法,在总结以往工作经验的基础上,进一步完善执法方案、扩大执法范围、规范执法程序,使规范式执法工作成为常态;根据生产经营性质不同选择加油站、生产(储存)企业和烟花爆竹批发企业开展剖析式执法检查,深挖企业事故隐患,举一反三,提高同类企业安全生产自主管理能力三要加大对建设项目的查处力度,严厉打击未批先建、边批边建、违法组织试生产和无证生产、经营等违反相关法律规定的行为,一经发现,一律按上限处罚,并责令停止建设和生产、经营。四要加强专家巡查,督促企业每月必须开展一次专家查隐患,安监局每季度至少对企业进行一次专家巡查,既要把脉”,又要开方子”,落实专家的安全生产责任,狠抓排查质量,提升专家巡查的实效。五要落实重大隐患挂牌督办制度,对事故隐患整改不落实的企业实施上限处罚和记入黑名单,直至停产、停业和关闭取缔,对督促整改不力的部门主要负责人和责任人进行约谈,造成事故的要依法依规严肃处理。

  (三)狠抓企业主要负责人责任落实。一是从严要求危险化学品企业主要负责人、安全生产负责人、安全管理人员的资质和从业经历,企业调整安全管理人员必须按照《安全生产法》的要求告知安监部门,确保安全管理人员任职的稳定性、资格的合法性。对存在不符合任职要求而安排上岗的企业,依法从重处罚。二是制定企业主要负责人现场工作规定,进一步严格企业主要负责人现场工作的时间,杜绝企业主要负责人对企业的安全管理工作不管、不问、不知,做“甩手掌柜”。三是督促企业建立并严格执行领导干部现场带班制度,明确带班领导的职责,细化带班期间的工作任务。四是继续实行企业主要负责人安全生产承诺公告制度。借鉴浙江宁波、辽宁大连危险化学品企业主要负责人安全承诺公告做法,指导完善建立企业各级主要负责人承诺体系与有效惩戒机制,构建全员落实安全生产责任制的机制,强化提升企业落实安全生产主体责任的意识和能力。五是建立以企业主要负责人为主体的隐患自查、自改机制,主要负责人(法定代表人和实际控制人)每月至少对本单位的安全隐患进行1次全面检查。检查后要组织对企业的整体安全性进行全面评估,形成评估报告,企业主要负责人和评估人员要在评估报告上签字,评估报告要于每月月底前报区安监局和园区安监局。安监局根据企业上报的评估报告情况,适时对企业评估情况进行抽查,对不按规定检查、整改、评估、上报评估报告的企业,以及在检查、整改、评估过程中弄虚作假的企业,一经发现,一律依法实施上限处罚,情节严重的要停产整改,造成事故的,一律停产整改,并对企业和责任人员依法上限处罚,构成犯罪的要依法移交司法机关调查处理。六是加强主要负责人的培训和考核,督促各企业负责人依法参加安全培训并经培训考核合格持证上岗,组织危险化学品生产和大型储存企业主要负责人参加自治区、市组织的安全培训;区安监局将在7月份对所有企业主要负责人就法制、安全风险与社会责任意识以及安全管理知识等进行一次培训和考核,对考核不合格的企业主要负责人,将强制要求企业负责人脱岗培训,脱岗培训仍不合格的,上报市安监局不予换发企业的安全生产(经营)许可证。七是适时召开危险化学品企业主要负责人参加的安全生产形势分析会,及时通报全危险化学品企业安全生产形势,研究加强危险化学品企业安全生产管理的措施和办法。八是对落实安全生产法律、法规、标准、规范和监管部门的安全生产管理要求不到位、安全管理混乱,存在严重隐患和隐患整改不力的企业,对其主要负责人实行诫勉谈话,并将情况及时通报有关企业和监管部门九是继续通过发布安全信息,及时提醒、督促和指导企业主要负责人加强安全生产管理工作。

  (四)强化风险管控、隐患治理和专项整治行动

  一是督促企业选用科学的分析方法,积极开展安全风险评估,建立重大风险和隐患台账,绘制本单位危险化学品重大危险源电子图、安全风险等级分布电子图,有针对性提出本企业防范风险的应对措施。企业每季度至少开展1次安全风险评估和危害辨识,年度评估结果要向社会公布。督促各企业按照《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》科学制定企业事故隐患检查内容,定期开展隐患排查,并组织技术人员、安全管理人员根据隐患排查治理情况对本企业安全生产状况进行评估,隐患排查治理及评估情况应向全体从业人员公布二是继续开展特殊作业安全专项治理。各危险化学品企业严格按照《化学品生产单位特殊作业安全规范(GB30871-2014)》要求,修订完善特殊作业安全管理制度,并严格执行。在开展特殊作业前,必须进行的风险分析,落实风险防控措施。重点区域和重点时段的特殊作业要提级管理。罐区、重大危险源区域内的动火全部按特级动火进行管理。在节假日、重要社会活动等时段,原则上不允许在罐区、重大危险源区域内动火,确需动火的,由企业主要负责人对作业方案审批,并报安监部门备案后方可进行。继续深入开展“反三违”专项整治。督促企业形成全员参与的工作机制,畅通举报渠道,采取以上率下、逐级检查、相互监督等多种方式发现“三违”行为。建立奖惩机制,利用以奖促惩纠正和消灭各类“三违”行为。开展危险化学品罐区专项治理。全面排查全构成一、二级重大危险源,未设置紧急停止(紧急切断)功能的危险化学品罐区底数;未实现温度、压力、液位等信息的远程不间断采集检测未设置可燃和有毒有害气体泄漏检测报警装置的危险化学品罐区的数量;对不满足上述要求的危险化学品罐区一律停止使用。全面排查全涉及液氯、液氨、硝酸铵等物品的生产经营企业储存场所按照《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准〈试行〉》开展有关风险分析的情况,对与周边安全距离不满足标准要求的,一律停止使用。开展检维修作业和外委承包商专项治理。督促企业建立健全检维修管理制度和外委承包商管理制度,凡是有作业资质要求的作业,企业严把作业单位资质关制定检维修方案,并按检修规模经企业相应的负责人审批后方可进行。督促企业加强检维修作业前和作业过程管理,在检维修作业前必须进行风险分析,落实预防和控制措施,对检修人员必须进行作业前的安全教育,并层层确认作业条件。严控作业人员数量和活动范围,杜绝无关人员进入检维修现场。加强外委承包商和人员的管理,签订专门的安全管理协议,将外委承包商和人员纳入本单位安全管理体系进行统一管理,进一步规范外委承包商和人员的施工行为。

    三、强基固本,筑牢安全生产基础工作

  (一)全面加强安全生产基础工作管理。一是继续深入对辖区内的危险化学品生产(经营)企业,生产经营状况进行排查,并建立排查档案,对已不进行生产经营、安全生产(经营)许可未履行延期换证的企业及时报发证机关,由发证机关批准注销其安全生产(经营)许可证。二是对辖区内取证5年以上规模以上(年营业额 2000 万元以上)危险化学品生产(经营)企业进行在役装置和整体安全性进行评估,杜绝企业设备带病运行,将风险和隐患控制在可控范围,有效预防各类事故发生。评估工作要在 9 月份前全部完成,9 月 30 日前将评估结果以正式文件报市安监局三是继续推进企业一线安全管理工作,继续严格落实《鄂尔多斯市关于强危化生产企业一线安全管理的办法》,督促指导企业加强对基层岗位人员操作过程规范性管理,适时开展专项检查,对不合格人员一律安排下岗培训。四是继续推进企业化工过程安全管理工作。要求企业认真贯彻落实《国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》,夯实企业化工过程安全管理基础。五是严把标准化评审关。严格按照《国家安全监管总局办公厅关于危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作有关事项的通知》(安监总厅管三〔2016〕109 号)文件要求,指导企业开展标准化创建、评审、达标工作。组织专家严格审查评审单位出具的审查报告,对报告和企业实际不符的,一律不予评定。督促企业按时进行标准化自评,年内完成11家危险化学品企业三级标准化复评、1家危险化学品企业标准化创建工作。将安全生产标准化创建工作纳入日常执法检查范畴,对各企业标准化执行情况进行检查,对不按要求执行标准化过程管理的,一律报批准机关给予降级或撤销评定,并依法进行处罚六是加强危险化学品安全生产信息化建设。在现有工作的基础上,继续完善危险化学品行业信息基础建设,逐步建立数据准确、信息齐全、定期更新的动态数据库,健全完善危险化学品重大危险源电子分布图、安全风险登记分布图,建立安全风险和隐患数据库,运用建成的安全生产监管信息化平台,为安全生产提供支撑和服务。是全面加强安全监管工作的执行力。积极配合市安监局做好各类换(发)证、变更、“三同时”等审批的前期审查工作,按时完成上级安监局部署的日常安全监管工作,并对各园区安监局相关工作的部署落实情况进行督查,督查情况计入年度安全生产目标责任制考核并向园区管委会反馈处理。

  (二)不断创新监管方提升监管水平一是继续实施危险化学品企业分级分类监管。进一步细化和完善企业分级分类评分标准,科学的划分企业级别。同时,实行动态分级,对于安全条件得以改善、安全管理水平得以提高的企业适当予以升级,反之则降低级别。强化对分类监管工作中评为“差”的企业的监管,增加专家巡查和日常检查频次,督促企业认真抓好隐患的整改落实。进一步明确安监局与安全生产监管综合执法局的职权,确定监管重点,明确检查频次,实行监管分级负责,防止出现监管真空或多头重复检查,提高监管执法效能。二是尝试借鉴准旗安监局、大路工业园区安监局、准格尔经济开发区安监局聘用常年“坐诊”专家的做法,为安全监管提供技术支持。三是认真借鉴内蒙古伊东集团东屹化工公司安全生产信息化建设试点的工作成效,推动“机械化换人、自动化减人”措施的实施,提升企业本质安全水平四是制定防范较大以上事故的具体措施,强化对危险化学品储罐等重大危险源的在线监测监控,实现对辖区内重大风险源的有效监督和控制,坚决杜绝发生较大以上事故。五是摸清未纳入安全许可的化工企业的底数,加强排查全面了解和掌握其使用、储存情况和安全生产现状督促企业建立健全安全生产责任安全生产管理制度和操作规程,完善隐患治理制度、制定安全检查表,开展隐患排查治理。六是制定危险化学品无储存经营企业监管办法,进一步明确危险化学品无储存经营企业的各项安全要求,开展专项督查,严格行政许可,加强七是建立危险化学品安全生产监管分析会议制度,定期召开危险化学品安全生产监管分析座谈会,分析危险化学品安全生产监管中存在的问题和难点,研究制定解决的有效措施,提高监管的水平和实效性,有效预防各类事故发生。八是探索与科研院校对接合作,对有需求的企业技术人员和岗位员工进行在职培训,解决企业技术人员和岗位员工短缺难题。是强化提升危险化学品监管人员监管能力,不断加强监管人员的培训,积极争取参加国家安监总局和国家化学品协会举办的培训班,探索采用监管人员到企业挂职的方式提高实践能力

  四、不断强化烟花爆竹安全监管

  一是制定烟花爆竹安全管理办法,加强对烟花爆竹经营、储存、运输、燃放的安全管理。二是按照全区实际合理规划和分布烟花爆竹长期零售经营店数量,逐步减少烟花爆竹短期零售经营店的数量,完成现有烟花爆竹长期零售经营店延期换证工作。三是继续实行封签制度和供货厂家备案制度,严把进货关,严格审查备案烟花爆竹生产厂家的资质和生产规模,从源头把好产品质量,严防假冒伪劣产品和超规格产品流入我区;严把流向关,加强烟花爆竹流向登记和购销合同的管理工作,确保产品流向明确;严把仓储安全关,杜绝超量储存和库内展示、分装烟花爆竹产品。四是深入开展“打非治违”工作,严厉打击烟花爆竹非法生产、经营、储存、运输行为。杜绝以“下店上宅”“前店后宅”形式与居民居住场所设置在同一建筑物内不符合安全要求进行经营的行为,严格落实零售企业“两关闭”“三严禁”、批发企业“六严禁”的要求。严厉打击集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的经营行为,进一步规范烟花爆竹企业的经营行为。五是继续督促和指导批发企业开展全生产标准化工作,年内完成5家批发企业的标准化复评和创建工作,提升本质安全水平。对烟花爆竹零售经营店开展岗位达标创建。

  五、加强非药品类易制毒化学品的管理

  一是做好非药品类易制毒化学品的备案工作,督促各非药品类易制毒化学品经营企业按规定到安监局备案。二是加强对非药品类易制毒化学品经营单位产品流向的监督管理工作,严防易制毒产品的流向失控。三是做好全区非药品类易制毒化学品网络信息系统的年报、季报工作。

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